地熱發展加速度

9月13—15日，地源熱泵聯盟在風景宜人的姑蘇城舉辦了第十二屆地源熱泵論壇。疫情之后走出去通過參加論壇以及實地現場項目考察，充分認識到我國地熱開發可望迎來加速度時代。然而，今年9月1日開始實施的新版資源稅法足以成為壓垮地熱產業的一根稻草。筆者認為，當前迫切需要解決的問題就是資源稅的稅率調整。

能源安全事關大局，關系到國計民生和每一個人的切身利益。在后疫情時代油氣供應壓力不斷增大的形勢下，能源供應一方面要貫徹能源革命戰略，穩定國內油氣產量，另一方面要切實做好能源多元供應以最大程度減輕能源壓力。作為可再生能源家族的一員，地熱與風能、太陽能一道迎來了更好的發展機會。

能源革命戰略提出之后，我國地熱產業出現了快速發展的勢頭，目前直接利用規模穩居全球第一。近年國內地熱勘查力度持續加大，有關產業化、商業化運作的產業標準持續完善，相關的組織和領導機構開始成立，有關地熱的中央和地方規劃被各級政府納入了議事日程。但是，地熱在我國一次能源消費總量占比中不足2%。地熱的最大優勢在于資源量大且穩定，發展起點低同時意味著發展后勁大。在能源安全壓力持續加大的形勢下，地熱作為能源家族的后起之秀有望在當下階段及今后迎來更快的發展“加速度”。

新版資源稅法中針對地熱的資源稅按照從量征收，標準是每噸抽采地熱水1～30元標準執行，即便全部回灌也要計征。地熱產業運行普遍特點是投資高，投資回收期長，同時服務對象以供熱供暖為主，屬于典型的民生保障領域，因此服務收費受國家管控，總體處于較低水平。這導致行業的盈利水平較低，很大程度上需要依靠政府補貼。資源稅開征之后，即便按照最低標準1元/噸征收，地熱行業亦無法承受。

不妨以國內某地部分地熱井運行指標做參照：假定地熱井每小時抽采100立方米地熱水，供10萬平方米建筑供暖。冬季按照四個月供暖期計算，每平方米供暖季收費標準22元，地熱井運營方供暖費總收入為220萬元。按照1元/噸地熱水稅率計算，該井在整個供暖季需要交納資源稅30萬元，占整個供暖費收入比例的15%。這個稅負足以讓本就薄利的地熱井關停。

新版資源稅法頒布后，曾一度引發行業的強烈反響。一些較為成功的地區地熱開發利用行為之所以能夠持續，是因為這些地方的政策較為靈活，取締了資源補償費的征收。如今資源稅法以法律的形式對地熱資源稅征收予以界定，等于對地方政府靈活的政策說“不”，由此導致地熱產業增負已經不可避免。

發展地熱產業，助力其快速穩健發展，是增加國內能源供應能力、減輕供應壓力的重要途徑。讓廣大民眾消費可再生的清潔地熱能符合綠色低碳發展方向。鑒于此，政府在稅收和財政政策方面對地熱產業予以扶持是必要的。當前迫切需要解決的問題是資源稅的稅率調整。若能做到抽采的地熱水完全回灌，中深層地熱開發完全可以不征收資源稅或低稅率收稅。比如可以考慮將征收標準降至0.1元/噸以內。

外因是條件，內因是根據。要想贏得真正的市場，地熱行業自身的供給側改革最為重要和關鍵。各地雖然出臺了直接或間接針對地源熱泵項目的補貼政策，但這些政策的資助申請程序嚴格且多為示范項目，不是所有項目都能享受。因此，要通過改革提效，充分適應去補貼化的發展趨勢。淺層地熱具有資源分布廣泛的特點，是未來地熱產業重點發展領域，能否成功很大程度上取決于地源熱泵系統能否成熟高效的運作，歸根結底取決于地源熱泵系統技術和管理體系能否發生真正的質變，核心是要避免設計、施工以及運維環節的各自為政，讓其緊密高效協作。