化工企業(yè) 雙重預防機制的探討

賈曉君

(河北省應急管理科學研究院，河北 石家莊 050081)

0 引言

目前我國整體的安全生產形勢仍然相對嚴峻，重大和特大事故仍時有發(fā)生，各地區(qū)和各生產單位仍不能松懈，必須高度重視。習主席指出：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移。化工行業(yè)作為近年來不斷發(fā)展的重要領域，其不斷增長的發(fā)展速度和規(guī)模所產生的影響正體現(xiàn)的越來越明顯。化工行業(yè)所涉及的原料種類眾多、工藝復雜、產品種類多樣，并且使用的原料與產品大多具有不同毒性，一旦發(fā)生火災、爆炸、有毒氣體泄露等事故，往往伴隨著大量人員傷亡、財產損失以及職業(yè)病危害，后果十分嚴重。因此，對化工企業(yè)開展有效的安全管理是很有必要的。

近些年國內對安全管理方面的研究日益增多。例如，羅云教授認為分析隱患的成因對于隱患治理有著重大意義，隱患產生的原因有很多，主要有：安全管理方面的原因、安全設施方面的原因等，企業(yè)要結合企業(yè)自身的特點，選取適合的隱患分類方式[1]；雷長群明晰了危險有害因素、事故隱患、危險源、安全生產風險等基本概念的內涵與關系，重新定義了危險源，對風險分級管控體系和隱患排查治理體系進行了完善[2]；黃典劍指出目前我國安全形勢依然嚴峻的主要原因是沒有一個規(guī)范、高效的雙重預防機制，對構建流程進行了內容的補充[3]。

傳統(tǒng)的安全管理辦法存在執(zhí)行力不強、效果較差等缺點，面對目前化工企業(yè)生產事故頻發(fā)的態(tài)勢，切實討論雙重預防機制在化工企業(yè)中實際存在的問題以及如何完善是提高企業(yè)安全性的重要方法。本文針對雙重預防機制的概念和意義進行闡述，指出化工企業(yè)雙重預防機制存在的問題，并從多個方面提出完善措施，使其能夠發(fā)揮出更有效的實際效用。

1 雙重預防機制闡述

國家針對我國安全生產領域現(xiàn)狀，提出要在重特大事故領域開展雙重預防機制建設工作。中共中央國務院2016 年12 月9日印發(fā)的《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》、國務院安委辦2016 年4 月28 日印發(fā)的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務院安委辦2016 年10 月9 日印發(fā)的《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等文件中均對企業(yè)“構建雙重預防機制”提出了明確要求[4]。

雙重預防機制全稱為“構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制”，從風險分級管控、隱患排查治理兩方面開展。其由政府主導，政府、企業(yè)共同參與，一方面要求企業(yè)按照相應標準開展風險識別以及分析工作，確定風險等級，對風險進行有效管控，對隱患進行詳細排查與治理，建立風險分級管控與隱患排查治理體系；另一方面要求政府根據(jù)生產安全實際形勢，制定完善安全標準，對企業(yè)進行有效的安全監(jiān)管。構建雙重預防機制是從根本上實現(xiàn)事故縱深防御和關口前移的舉措，是從源頭上對事故發(fā)生進行防范的創(chuàng)新一步。其目的是將風險控制在隱患形成之前，將隱患消除在事故發(fā)生之前，實現(xiàn)事前預防。

雙重預防機制的基本工作原理為在事故發(fā)生前構建兩道防火墻來預防事故的發(fā)生。第一道是風險分級管控，通過對風險點的識別與風險等級的劃分，確定不同風險的等級，對風險實行分級管控；第二道是隱患排查治理，針對容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)以及風險極大的風險點進行隱患排查，并且將隱患排查出來的重大隱患再進行風險分析，實現(xiàn)隱患閉環(huán)管理，對排查出的隱患進行治理。

2 化工企業(yè)雙重預防機制建設中存在的問題

目前化工企業(yè)已經(jīng)開始逐漸推廣雙重預防機制，但由于雙重預防機制大部分是由政府主導并非企業(yè)主動建立且在化工企業(yè)實際應用中存在不同的特殊性等原因，雙重預防機制的建設與運行中存在以下問題：

2.1 缺乏信息融合與科技支撐

化工企業(yè)生產流程繁瑣、工藝復雜、機器眾多，并且存在大量有毒有害物質，發(fā)生火災、爆炸、有毒氣體泄露等事故后必須快速響應。要想保持生產安全高效性，需要對信息和數(shù)據(jù)快速收集與整合，進行危險性分析等，這需要借助計算機、定位系統(tǒng)、檢測系統(tǒng)等科技手段，其可以幫助企業(yè)快速對風險進行響應和處理。但很多企業(yè)仍采用落后的數(shù)據(jù)收集與整合方式，存在信息時效性差，缺乏多方面分析風險狀態(tài)的能力[5]。

2.2 落實情況較差

企業(yè)單方面認為雙重預防機制是由政府主導建設的，而并非是企業(yè)主動為提高安全性而建設，因此在企業(yè)內部從高層領導到基層員工中存在部分消極心理，對于雙重預防機制中的風險識別、分級管控與隱患排查等工作懈怠，安全素質低下。因此許多企業(yè)無法達到在企業(yè)內長時間保持雙重預防機制高效運行。此外，制度的不完善、鼓勵機制的缺乏以及監(jiān)管體系的不完善與不公正等，都將導致雙重預防機制的運行效果降低。

2.3 風險分級管控與隱患排查治理結合不到位

有些企業(yè)在進行風險辨識與評價、分級后忽略隱患排查對于風險點的補充，將隱患排查中排查出的重大隱患不再進行風險分級管控，或者是對于風險分級后危險等級較高的因素不進行重點隱患排查與監(jiān)控，這都將導致雙重預防機制在實際運行中不能充分達到效果。單純地認為雙重預防機制就是風險分級管控或者隱患排查治理中的一項，會導致雙重預防機制構建不合理、不完善。

2.4 危險源辨識與風險分級方法應用存在局限性

化工行業(yè)原材料眾多，工藝復雜，但很多企業(yè)在危險源辨識時不遵循國家和行業(yè)標準進行辨識，僅靠個人經(jīng)驗判斷；或者是在對復雜的化學品生產工藝中僅僅采用定性的方式進行分級，沒有定量分析或者是分級方法并不完全適用于該單元，導致評價結果受人員主觀影響較大或者結果誤差較大[6]。

3 提高雙重預防機制高效性

3.1 加大風險管控與隱患治理力度

針對不同等級的風險，應當建立高效的信息系統(tǒng)，如實時監(jiān)測系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)等，把握不同風險的信息，進而更精確地分級管控，加大隱患排查力度。對于一般風險和隱患，應從規(guī)范日常行為和加強員工安全培訓等方面實施措施；對于重要風險和隱患，應當嚴格執(zhí)行信息上報制度，保持信息的流暢性，定期進行安全檢查與評價；對于重大風險，企業(yè)應當編制化工事故應急預案，做好應急救援準備，并且聘請專業(yè)的第三方機構定期對企業(yè)重大風險進行分析。并且對于重大風險和重大隱患，企業(yè)應當記錄在案，及時上報，安排專職人員定期進行安全檢查和監(jiān)控。

3.2 落實安全責任制

化工企業(yè)應當成立雙重預防機制責任小組，由企業(yè)主要負責人擔任組長，安全管理部門與其他主要技術部門主管擔任領導小組辦公室成員，技術人員與基層員工為小組成員。公司領導組織安全管理部及各單位分別組織車間領導、專業(yè)技術人員、崗位人員等相關人員分別對本單位內的崗位制定責任清單，進一步細化檢查內容及檢查標準，建立隱患排查責任制、隱患排查制度、隱患排查獎懲制度等。對于化工生產中存在較大爆炸、火災、有毒物質泄露等危險性的生產環(huán)節(jié)，應加大責任制的落實與監(jiān)管。

3.3 重視企業(yè)安全文化建設

構建企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的重要措施。在企業(yè)內部進行安全文化建設、弘揚安全精神能自下而上地對公司整體的安全意識進行提高，影響著企業(yè)的所有人員。

首先，應當在企業(yè)內部弘揚“以人為本”的安全精神，倡導“安全重于泰山”的安全生產理念、安全管理理念，使企業(yè)從生產到辦公各環(huán)節(jié)都形成良好的安全文化氛圍，力爭做到全員參與。例如制作風險分級管控公示牌，并在車間及倉儲部醒目位置懸掛，讓職工對作業(yè)過程中存在的風險和管控措施熟記于心，養(yǎng)成規(guī)范的作業(yè)習慣。

其次，員工素質是安全文化建設的根本。要強化人因本質安全，對全體員工進行安全崗位培訓，對領導層組織進行安全管理培訓，新入職員工和老員工定期進行安全知識測試，提高崗位的安全防范能力，提高員工的安全素質和自我防護意識，提高員工心目中的責任感；定期進行應急演練，保障應急裝備等的完備性；提高員工崗位安全技能，鼓勵其對生產安全機制的運行進行創(chuàng)新。

3.4 建立安全績效評價機制

解決機制運行成效的問題，還可以通過企業(yè)的安全績效評價來達到更滿意的效果，其應當從安全責任劃分與落實激勵政策兩方面開展。安全績效評價能夠很大程度上激發(fā)員工的工作積極性和工藝、管理創(chuàng)新性，形成良性循環(huán)。首先，不同安全生產責任的劃分能夠讓企業(yè)對各部門和崗位人員應履行的責任以及踐行情況進行評價，評價內容包括基礎工作、特定的安全管理與技術工作與職業(yè)健康目標。

其次，對安全績效進行打分并落實激勵政策是激勵企業(yè)員工創(chuàng)造安全管理新效能的重要方法。激勵政策的人員包括從事作業(yè)活動的職工與進行監(jiān)管督查的管理員工，手段包括安全責任追責制、公示表彰等。

3.5 探索科學高效的風險分級方法

在對危險源辨識以及之后的風險分級中，應當遵循相關化學品危險源辨識的法規(guī)、標準，按流程對危險源進行識別，針對不同的生產單元，選用不同的風險分級方法進行風險指標分級，盡量選用定性與定量相結合的方式或者采用補償系數(shù)等手段，建立可靠的模型，盡量減小因為人因因素導致的結果誤差。企業(yè)也應努力探索適合本企業(yè)化工生產環(huán)節(jié)特點的風險分級方法。

4 結語

雙重預防機制作為國家針對目前安全生產領域現(xiàn)狀提出的重要提議，對于各行業(yè)生產安全的提升具有重要的現(xiàn)實意義。化工行業(yè)作為重特大事故高發(fā)的行業(yè)，其雙重預防機制建設與實施應當加快進程，在風險分級管控與隱患排查治理的結合下實施，缺一不可。

針對目前化工企業(yè)雙重預防機制作用不明顯的問題，企業(yè)應當更加重視在信息融合，加大風險管控與隱患排查治理的力度，重視企業(yè)安全文化的建設，積極發(fā)揮安全績效評價機制的作用，探索出更有效、科學的風險分級方法，發(fā)揮雙重預防機制的高效性，保證雙重預防機制的良好運行。