基于AHP 的地方政府危化品應急預案體系評估研究

鄧潔杭 王楷博 羅匯嫻 范文迪 薄雨辰 張傳彬(中國民航大學法學院，天津 300300)

1 基于AHP法的地方政府危化品應急預案評價體系

1.1 建立遞階結構模型

本文主要研究在地方政府危化品產生突發狀況時，應急預案的合理程度，構建綜合評價指標體系，運用AHP 法對現實適用程度和預案合理程度兩個因素進行量化評估，應急預案綜合評價體系如圖1 所示。

圖1 安全預案綜合評價體系

1.2 構建評價標度

本部分的判斷矩陣由專家打分法構造，分別咨詢了疾控中心安全應急專家、所調研安監局專家和中國民航大學安全專業教授的建議，并請他們對安全預案的各項指標進行打分，打分結果按40%、35%、25%的權重進行加權平均并得出最終打分表。

(2)次準則層：

表1 U1-M模糊矩陣

表2 U2-M模糊矩陣

1.3 判斷矩陣的一致性檢驗

(2)將權重向量歸一化，得到特征向量矩陣ω=(ω1,ω2,…,ωn)T，即ω=(0.254, 0.047, 0.148, 0.086, 0.466)T

(3)計算得判斷矩陣最大特征值λmax=5.2536

(6)按照此方式分別計算表1，表2 的指標權重并進行一致性檢驗，得到表3。

表3 一致性檢驗結果匯總

(7)評價指標權重匯總，如表4 所示。

表4 評價體系指標權重

由表4 我們可以得出結論，在危化品應急安全預案中最重要的前五個因素分別為規范性，完備性，動態性，有效性和可操作性。同樣，其他方面也不容忽視。

2 危化品應急預案體系評估—以某區級安監局為例

2.1 評價與結果分析

首先請專家對《某區危險化學品事故災難應急預案》進行打分：

動態性 可操作性 科學性 針對性86 90 88 92

現實適用程度：

完備性 系統性 有效性 合法性 規范性85 86 90 91 88

預案合理程度：

預案總分：86×0.141+90×0.066+88×0.030+92×0.014+8 5×0.191+86×0.035+90×0.111+91×0.065+88×0.350=87.944

由以上數據可得，該危險化學品事故災難應急預案體系總體良好，但也存在如下問題：

(1)地方政府危化品應急預案體系存在結構性失衡。未能全面平衡，各指標分數參差不齊，短板明顯。

(2)地方政府危化品應急預案準備不充分。完備性分數最低，缺乏對所有情況的全面、細致考慮，如應急流程、風險點位的處置方式、風險情況下具體到人的職責職能等。

(3)地方政府危化品應急預案專業性不足。權重較大的前三個指標(規范性、完備性、動態性)得分均不高，缺乏對重要指標的重視。

(4)地方政府危化品應急預案系統性欠缺。準則層中預案合理程度權重占比較大，但其下系統性得分不高，預案對應急事件成體系的、聯動的處置還有待完善。

2.2 對完善危化品應急預案體系的建議

2.2.1 統籌兼顧，彌補短板

重視各指標在體系中的作用，特別關注權重較大指標，權重較小指標亦不能忽視。

2.2.2 做好應急預案準備工作

(1)廣泛調查。細致考慮各種可能發生的情況，確保體系縝密完備。

(2)重視情景構建及預案演練。通過情景構建，深入剖析風險；通過規范演練、例行總結，強化安全與應急意識，在實踐中發現問題、修訂預案，從而減少預案中的“概念性”內容。

(3)建立持續改進機制。不斷識別風險，依據實際情況持續修正與完善應急處置程序，深化預案響應分級制度，完善應急預案響應與上級銜接機制，實現動態調整與管理。

2.2.3 強化專家評審制度

重視政府相關思想庫、專家庫的作用，采用多種渠道，廣泛征求專家意見，確保體系專業性。

2.2.4 加強區域聯動

有效建立地方政府與相關機構和單位聯動機制，做好應急預案的銜接，保證應急事件處置的體系性與聯動性。

3 結語

本文從我國地方政府危化品事故應急預案的現狀和問題出發，運用AHP(層次分析法)構建起地方政府危化品應急預案評價體系；再以某區級安監局為例，結合專家打分法，發現該區安監局危險化學品事故災難應急預案的問題及缺陷，并針對性地提出應對措施，包括統籌兼顧、彌補短板，做好應急預案準備工作，強化專家評審制度，加強區域聯動等。

“安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得”，我國地方政府危化品應急預案體系的不斷改進與完善，需要各方的持續關注與努力。