淺談我國危險化學品管理現狀

楊婧(北京石油化工學院，北京 102617)

0 引言

我國目前的安全生產形勢有所好轉，事故數量和死亡人數都有所下降，但安全生產形勢依舊是嚴峻的。特別是危化品的管理，一旦發生就是重特大事故，社會影響惡劣，例如8·12 天津濱海新區發生特重大爆燃事故、11·22 青島輸油管線爆炸事故、11·28 河北盛華氯乙烯氣柜泄露爆燃事故等等。自2019 年來仍陸續發生了很多起重特大事故，引發了很不好的社會影響。例如江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故(78 人死亡，受傷500+)、7·19 義馬氣化廠爆炸事故(15 人死亡，15 人重傷)、山東濟南齊魯天和惠世制藥有限公司“4·15”著火中毒事故(死亡10 人)、江蘇如皋雙馬化工有限公司“4·16”爆燃事故等等。

1 危化品管理現狀

1.1 企業選址問題

1.1.1 居民區包圍化工廠

伴隨著我國經濟的快速增長，目前很多企業面臨著選址難題。例如11·22 青島輸油管道爆炸事故，該企業剛建立時附近是空地，與居民區的距離能達到安全要求，但隨著當地的發展，出現了化工園被居民區包圍的情況，事故發生區域中危險化學品生產企業、油氣管道、居民區以及學校之間的距離較近。據土地利用規劃顯示，工業用地與二類居住用地相鄰近，不符合相關規定。且這樣的情況在我國不是個例，據中石化排查顯示，中石化管道被占壓或安全距離不夠的有1100 處，這些都違反《石油天然氣管道保護法》。許多煉化廠與居民區地距離也不符合有關規定，若嚴格按照有關規定執行，則有約62 萬人需要搬遷[1]。但是企業搬遷所需要的費用非常昂貴，大企業的搬遷動輒需要上千億，很多企業難以負擔。

1.1.2 化工園的管理問題

危化品企業的選址在如今的大趨勢下更多地選擇在了化工園中，所以化工園的安全管理尤為重要，因為一旦其中一家企業發生事故很可能導致同一化工園的不同企業也發生連帶的事故，形成連鎖反應。波及的人員多，范圍廣，易發生后續傷害。但如今化工園往往會出現難以管理園區企業的現象，因此很多化工園的管理相當不規范，安全間距達不到要求，物品擺放等存在著重大隱患。究其原因是化工園在安全管理上的權責不匹配。當事故發生時，化工園的負責人要受到相應的處罰但是法律法規并沒有明確他們的義務以及給予他們相應的權力，這就導致了安全管理人員想管但管不了的現狀[2]。

1.2 職責不清、劃分不明

目前一些部門之間存留著職責不清、工作范圍劃分不明的現象。例如，液化石油氣的零售經營店，石油氣作為燃料出售的由城管執法部門許可經營以及監督管理，而如果作為工業生產原料出售則由安全監管部門(現應急管理部)作為危化品進行安全許可和監督管理。但是往往液化石油氣的銷售者很難界定這是屬于那一類的，若兩個部門同時監管這其中就存在著部門的職能重合，若兩個部門都不認可這屬于自己的工作范疇則是監管的缺失。且在安監、三防、森林防火等部門合并成為了應急管理部之后，現有的相關法律規程等也不適用了，需要及時更改，重新明確各個部門的職責。在危化品的安全綜合管理工作中，存在著各個部門都不認為這是自己的工作的情況，最后往往都是由應急管理部負責，達不到一個綜合治理的狀態，沒有發揮整個組織的最優力量。生產的不同位置有可能存在管理的缺失，例如對企業管道的監管是很難做到位的，企業本身在管道管理方面也存在較多的缺失。不僅僅是各個部分環節之間，不同省市之間也需要做到無縫監管。

1.3 地方政府保護問題

有些地方的企業是當地政府財政收入的重要來源，因此一些政府對于其中的安全問題也是睜一只眼閉一只眼，只對安全隱患提出整改的意見，并不能強硬地要求其停業整頓，使這些企業有空可鉆，安全管理不到位。但現在這種現象有所好轉，究其根本原因是事故發生后對事故責任的嚴格追究，使得很多地方政府官員不敢繼續存有僥幸心理忽視安全工作。地方政府保護主義主要還存在在一些較為不發達的地區，他們對安全管理的重視程度不高。

1.4 責任追究機制存在問題，監管人員素質良莠不齊

目前大部分處于基層的安全管理人員不是學習相關專業的，不具備相關的化工知識體系，對化工流程本質情況的掌握程度不高，對于企業的一些安全問題不能提出長遠有效的意見。出現了某些安全檢查流于形式的現狀，監管人員更多的停留在了為企業找隱患的層面，且不同監管部門之前可能會發生重復檢查的現象，導致工作效率不高，無法給企業提供真正有用的長遠發展的計策，不能真正促進安全生產的發展，也不利于事故隱患的根除。監管人員一旦有未發現的隱患，若此后發生事故往往要承擔巨大的責任，也就是說現在的責任追究機制存在一定問題，安全監管工作現在只能做到盡職減責，還不能做到盡職免責，導致大部分檢查人員工作熱情不高，不論工作是否到位一旦發生事故都會遭受處罰的風險，無法吸引優秀人才留在這個行業，同時也導致了人員不足的情況。且由于責任追究機制的存在，監管人員在不用承擔隱患整改代價的情況下往往會盲目擴大隱患排查的范圍，使得企業疲于應付監管人員而忽視了真正的危險，事故隱患難于得到有效的處理。

1.5 危險廢棄化學物過飽和

目前大多地區的危險化危品的處理都處于一個飽和的狀態，原因是很多當地政府不愿意建立更多的危化品廢棄物處理公司，因為一般來說危廢處理公司的風險很高，存在很多重大危險源且不好管控，一旦存在未及時整改的隱患很容易發生重大事故，政府不愿意承擔其中的風險，導致很多當地企業的危廢是一個過飽和狀態，堆放在倉庫不能進行及時處理，或者運輸到其他地方，例如臨近的省市去處理。總的來說是加大了整體的危險性的，在運輸途中一旦發生事故也是難以挽回的，特別是運輸會導致事故發生的時空的不確定，一旦發生了事故而且已經跨過地界之后，事故的處理會產生巨大的困難，當地政府無法及時得知事故車輛所運載的危化品或危廢的種類從而無法對事故進行及時的處置，加大了事故的危害性[3]。且現如今化危品或危廢運輸事故的發生大多還是人的原因，這和我國很多企業為了節省成本而選擇非專業人員的現狀相符[4]。

1.6 一些企業流動人員數量大，安全教育流于形式

很多地方的流動人員多，導致企業員工更新快，安全教育效果不明顯。還有一些企業將其中的某項工作承包給其他組織進行，但是外包組織對本企業的安全生產狀況不了解，對其中的風險隱患不清楚，不能清晰地認識到不同企業的作業特殊性，對其企業的操作規程標準不了解，存在盲目作業的現象，人的不安全行為極大地提高了風險的程度，容易導致事故的發生。并且很多企業的實際運營人員重生產輕安全，間接導致了各種悲劇的發生。目前企業中的安全教育大多數都采用的是說教的方式，員工參與度不高，安全教育沒有起到應起的作用，安全教育樣式單一，三級教育的精確度不夠高。

1.7 信息系統冗雜

目前政府很多信息系統存在著重復的現象，產生這種現象的其中一個原因政府體系的變換。原安監局、森林防火局、三防指揮部等全部合并成了應急管理部，但作為一個新組建的部門，各個下屬分部之間的交流還不夠密切，部門仍沿用著自己原先的系統，而這些系統很多信息都有著極高的重合度。這種現象不僅造成了政府工作人員的工作量大，也使得企業的時間成本高，很多企業并不愿意花這么多時間在系統錄入上，用戶的體驗感很差，沒有發揮大數據應有的服務社會的作用。對于政府來說，系統里的信息更多的是利于他們進行年終總結以及日常匯報，是一種對數據的盲目追求，沒有實現利用大數據更好的監管企業，本末倒置了。

2 處理對策

2.1 加強對產業以及化工園的管理

2.1.1 加強產業規劃的前瞻性

相關部門在規劃企業用地時要充分考慮本地經濟的發展狀況，相關規劃必須考慮長遠性，加強化工園區布局與城市總體發展規劃的協調，避免出現居民區包圍企業的現象。除了符合當前的要求外還要預留好安全距離，建立一定的緩沖空間，也要盡量避免由于城鎮化、工業化進程的加快導致企業出現過了幾年就要搬遷的現象。針對已經規劃了，但現如今不再符合安全距離規定的企業，考慮到當地居民的安全性，政府要盡快幫助企業實行搬遷，避免類似事故的再次發生。政府需要建立和企業共同承擔搬遷責任的機制，例如承擔一部分的搬遷費用，幫助企業解決搬遷難題。并且要科學選址，避免產業搬遷變成污染轉移的現象發生。

2.1.2 危險化學品化工園區布局規劃合理性需加強

加強對化工園的建設以及設定相應的管理條例。在化工企業集中的情況下安全管理尤為重要，要合理規劃化工園內部的布局，一旦發生事故要防止事態的進一步擴大。對園區內的化工企業實行統一管理，以及要增加相應的法律條文或標準規程對危化園管理人員或機構賦予一定的權力及義務，同時也規范化工園內化工企業的權力及義務，加快法律法規建設進程。例如，化工園內的管理人員有依照相關規定管理園內企業的權力，也有整治園區內隱患、保證園區安全投入有效使用的義務。化工園內的企業有服從安全管理人員整改意見的義務，也有了解周邊危險因素的權力。要使得園區內的管理人員或機構的權責匹配，不然就會出現園區安全管理人員管不動的現象。

2.2 重新修訂相關不完善的法律規程，明確各個部門的各項職責

應急管理部主要是協調各個不同部門之間的關系，對整個大安全做出相應規劃，要加快應急管理部的改革速度，解決由于合并所產生的各項問題，特別是職責劃分不明晰的問題。以及要加大不同地區之間的協作，做到各個地區的無縫監管。在危化品生產、使用、存儲等環節的監管縫隙也要及時消除。例如，天津港“8·12”危險化學品倉庫特別重大火災爆炸事故中，雖然天津市交委和海事部門也對瑞海國際的日常作業進行過管理檢查，但只是從自身職責出發進行專項檢查，如海事部門主要負責檢查監督危險化學品集裝箱裝箱，交委港口處主要負責危險貨物進出港信息的管理。瑞海國際的危險化學品安全管理缺乏一個明確的監管主體，且這兩個監管部門不具備危化品的安全管理能力。

可見在實際操作中，各個環節之間存在著監管縫隙，因為對危化品的監管是不夠全面的，會產生一定漏洞。隨著我國危化品行業的發展，這種漏洞會越來越明顯，若不及時進行更改補漏，類似瑞海公司的事件還有可能再次發生，造成很大的損失。因此我們要盡快完善危化品監管的法律法規、規范、標準，明確各監管部門的監管職責，為實現危險化學品無縫隙監管奠定法律基礎[5]。同時針對部分管理缺失的問題，政府應當出臺相應法律法規標準規程對某一部分實行嚴格的規定，規范企業的自我管理以及政府的監管。關于企業管道管理缺失的問題，很大原因是我國化工企業發展起步較晚，現在化工企業正在快速發展，因此很多管理規定的更新不及時，不符合當下發展的狀況，我國地下管道在之前的五十年內都沒有詳細的數據，因此這是一塊管理的盲區。政府要積極發現這些問題，及時更新相應的標準規范，推動安全管理的全面化，用法律標準明確管理程序。

2.3 建立懲罰機制，重視安全生產問題

市級政府要加大對偏遠地區化工生產的安全檢查，避免此類現象的發生。現在的大多數懲罰機制都是適用于事故發生后的，若沒有發生事故就算查出重大隱患大多也不會進行較為嚴格的處罰，因此很多管理人員抱有較大的僥幸心理。若若要避免地方政府保護主義的發生，則要建立嚴格的懲罰機制，一旦發現地方政府不作為就施行相應的處罰。完善相應法律法規，使施行的措施有相關的法律依據為支撐，加大對監管不力的責任人員的處罰。并且要對地方政府進行教育，使之從真正意義上理解安全生產的重要性。

2.4 完善責任追究機制，提升現有管理水平

眾所周知，隱患是難以完全消除的。固然我們不能否認責任追究機制存在的必要性，但是想要安全生產事業得到長遠有效的發展，我們要撇除不相關人員的責任，避免盲目擴大隱患范圍的事情發生。同時政府應當定期對現有人員進行相應的安全教育培訓，特別是專題培訓，加大基層人員對危險因素的識別分析能力，防止亂指揮的情況發生。要同時要加強企業的主體管理制度，不能完全依靠政府來對企業進行監管，要實現企業主體的自我管理。應當加強政府購買服務，招引行業專家對整個行業進行一次大的檢驗，查出現有的隱患，提出切實有效的措施，使整個行業的共性問題得到有效的改善，才能極大地提高企業的安全性，解決某類企業共有的通病，達到根除隱患的目的，有利于企業的長遠發展[6]。

2.5 加大對危化品廢棄物的管理，建立相關的危廢處理規程

加大對標準化的建設，出臺相應政策避免地方政府為了逃避責任而不建立相應數量的危廢處理公司。要加大對危化品運輸車輛的監管，實行全程實時監控，對為危化品的運輸進行風險評估，一旦發生事故最大可能的減少事故的危害性，建立跨省的完整的聯動系統。公路危險品事故的處置具有極強的綜合性、邊緣性，涉及到集消防、公安、應急、交通、質監、環保等等。同時對運輸人員、危險品的裝置人員也要進行相應的評估培訓考核，對車輛也要有相應的標準[7]。同時我們也要提升對危險廢棄化學品運輸的管理，不同于普通危化品的運輸，危廢具備了成分的不確定性，更易具有不穩定性。在無法及時建立相關數量的危廢處理場前，我們應當加大對危廢運輸的安全管理。可以參照不同國家對危廢的運輸管理規定設置相關條例，嚴格規定相應的標準。

2.6 加大安全教育力度，完善企業獎懲體制

想要提高工人的安全作業程度，最有效的方法是加大安全教育力度，特別是三級教育。針對流動性企業強的企業，要重視安全教育的有效實施。流動性人口大多的受教育水平不高，綜合素質不強，極易發生忽視操作規程，不按要求進行作業的情況，因此對于這種企業要格外注重強調安全操作的重要性，告知其可能發生的風險。建立健全企業獎懲制度，使作業人員的操作符合相應的安全管理操作規程。現如今的教育形式非常單一，難以實現全員參與，員工沒有參與到管理制度的制定中來，只是一個服從者，且各級教育都以說教為主，容易發生流于形式的狀況，只有實現了安全教育形式的創新才有可能從根本上改變現在安全教育的現狀。且企業的實際運營人員也要定期接受安全教育，只有企業的管理人員重視安全才有可能形成良好的企業安全文化。政府及企業都應該大力倡導安全教育的創新從而提高本質安全。

2.7 合并不同的信息系統，倡導差異化監管的施行

政府應該引導冗雜的信息系統的合并工作，組織相關部門召開會議進行討論，同時也可以加大各個部門之間的溝通力度，使系統真正實現為社會服務。再者，利用大數據可以對不同企業的安全風險進行評估，給差異化監管的實施提供數據的支持。加大差異化監管的建設，利用大數據對企業施行差異化監管，這樣既能提高企業對自我的監督管理又可以使監管部門更有效地執行工作。

3 結語

我國危化品的安全管理形勢依舊是嚴峻的，各級監督部門、相關監管體系以及法律法規都不完善，需要加快建設進程。企業主體責任落實不到位，要加大對危化品的監管力度，堅持安全第一，預防為主，綜合治理的生產方針，實現標準化生產，減少事故的發生。