城市群：世界級城市群逆勢崛起

王紅茹

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在“十三五”規劃中，城市群是實現經濟協調發展的重要載體。2020年，中國城市群的發展不同尋常。

在新冠肺炎疫情沖擊和全球經濟低迷背景下，從京津冀到長三角，從粵港澳大灣區到成渝城市群，從長江中游城市群到中原城市群，再到關中平原城市群……中國各大城市群經濟快速復蘇，持續向好。

而在諸多城市群中，京津冀、長三角和粵港澳大灣區這三大城市群，所占體量最大。國家發改委副主任叢亮曾在5月舉辦的國新辦新聞發布會上表示，京津冀、長三角和粵港澳大灣區GDP總量分別達到8.5萬億元、23.7萬億元和11.4萬億元，占全國比重44%，這三大動力源成為中國經濟發展的發動機。

尤其在2020年，一些重大政策在京津冀、長三角和粵港澳大灣區三大城市群先行先試，更為區域創新發展注入了新動力。目前，中國經濟最發達的這三大城市群正朝著世界級城市群建設的方向加速推進。

京津冀：北京自貿區引領協同創新發展步入新格局

京津冀城市群由北京、天津兩個直轄市和河北省13個地級市組成。2020年是京津冀協同發展中期目標節點之年，北京自貿區橫空出世，是京津冀協同發展的大事件，更出乎很多人的意料。

9月4日，在中國國際服務貿易交易會上，高層定調：中央將支持北京設立自由貿易試驗區，以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

緊接著，9月7日國務院發布了《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》，作出詳細部署。

9月21日，國務院印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知。至此，中國的自貿區數量增至21個。但在所有的自貿區中，北京自貿區定位最高。

在此次總體方案中，北京被定位為“全球影響力的科技創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區”，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。

作為首都，北京最近幾年一直忙于疏解非首都功能，經濟中心的角色越來越淡化，但這一次，北京第一次沖在中國對外開放的最前沿。

北京自貿區的一個重要使命，就是打造京津冀協同創新發展新格局，探索京津冀協同發展新路徑，助力京津冀協同發展。

業內普遍認為，在經過5至10年的改革探索和建設推進，北京自貿區高水平開放型經濟新體制將逐步見效，真正實現京津冀協同發展。

除了北京自貿區，交通、生態環境、公共服務共建共享等方面在三地的共同推進下，使得2020年京津冀協同發展邁入了一個新境界。

協同發展，交通先行。臨近2020年年底，京津冀協同發展傳來好消息，作為雄安首個重大基礎設施建設項目，京雄高鐵雄安站將投入運營。

京雄高鐵是連接北京與雄安新區的第一條外部主干交通線路，對疏解非首都功能、帶動京津冀協同發展意義重大。京雄高鐵開通后，從雄安12分鐘可直達北京新機場，35分鐘可直達北京西站，1小時可通勤整個京津冀。

“軌道上的京津冀”并不只有京雄高鐵，京沈高鐵（京承段）預計2020年底通車，“軌道上的京津冀”將加快打造。

協同發展，生態環境高水平保護是重中之重。近年來，京津冀三地全面落實京津冀區域大氣污染防治協作機制，空氣質量持續改善。最新數據顯示，今年1—10月北京市PM2.5累計濃度降至39微克/立方米，同比下降7.1%。這個數據低于2015年12月底出臺的《京津冀協同發展生態環境保護規劃》中提出的“到2020年，PM2.5年平均濃度要控制在64微克/立方米左右”的水平。

協同發展，公共服務共建共享更要均等化。據北京市委市政府京津冀協同辦副主任李文紅在12月8日舉行的“回顧‘十三五，展望‘十四五”系列新聞發布會上介紹，截至2020年10月，共組建16個京津冀高校創新發展聯盟，成立10個跨區域特色職教集團（聯盟），推動優質教育資源合作共享。支持在京醫療機構與河北、天津等開展專科協作、遠程診療、派駐專家等醫療合作，推進實施京張、京承、京保等重點醫療衛生合作項目36個，越來越多的老百姓在自家門口就能享受原來“想不到”的優質公共服務，老百姓的獲得感“多了起來”。

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長三角：大力推動實施一體化高質量發展

長三角包括滬蘇浙皖一市三省。2020年，雖遭受新冠肺炎疫情沖擊，長三角地區卻展現出強大的經濟韌性。三省一市圍繞一體化和高質量發展，打破行政壁壘，提高政策協同，讓要素在更大范圍內暢通流動，凝聚形成強大合力。

湖州市，是浙江省下轄地級市、“長三角城市群”成員城市，也是上海、杭州、南京三大都市圈的共同腹地或者交會地帶，地理優勢顯著。

這個地級市日前因滬蘇湖鐵路開工儀式而備受矚目。據了解，滬蘇湖鐵路建成后，該線路將串聯起上海、江蘇、浙江三地，并在湖州與商合杭鐵路銜接，連通安徽，將成為貫通長三角東西區域的智能大動脈。

可以預料，滬蘇湖鐵路的開工，無疑將進一步拉近湖州與上海、蘇州的物理距離和心理距離。

其實，湖州已經嘗到依托長三角一體化高質量發展的甜頭。湖州統計局公布數據顯示，2020年前三季度，湖州經濟運行各項經濟指標逆勢上揚，僅GDP而言，湖州實現地區生產總值2278.4億元，同比增長1.9%，排名與寧波并列全省第4位，比上半年上升1位，實現了“三季進”的目標。

滬蘇湖鐵路只是“軌道上的長三角”中的一個項目。據統計，2020年，包括商合杭高鐵、通滬鐵路等項目在內，長三角有10多個鐵路項目計劃開通、開工，整個區域全年鐵路投資計劃在800億元以上。

“軌道上的長三角”只是長三角一體化高質量發展的一個側面。自2019年12月1日中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》以來，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質量”發展，在基礎設施建設、生態綠色一體化發展、構建區域創新共同體以及科創協同發展等方面均步入建設加速期。公開數據顯示，2020年三省一市共計劃實施一體化重大項目1390項，總投資達7.81萬億元。

長三角生態綠色一體化發展示范區，作為長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口，橫跨滬蘇浙三地。隨著2020年8月26日長三角生態綠色一體化發展示范區開發者大會在上海開幕，長三角生態綠色一體化發展示范區加速推進。

公開資料顯示，長三角生態綠色一體化發展示范區率先開工的項目，包括投資100億元的華為技術有限公司研發總部優先開展華為終端芯片、無線網絡和物聯網研發等業務;投資50億元的永鼎智慧科技產業園，聚焦5G通信傳感芯片、5G模組研發和系統集成;總投資105億元的格科半導體項目，新建多條先進工藝的12英寸晶圓生產線。

近日對外發布的《長三角生態綠色一體化發展示范區銀行業金融機構同城化建設指引》，是國內首個長三角一體化示范區跨省域金融機構建設指導性文件，此舉旨在落實“示范區金融16條”，積極推進示范區金融機構同城化建設。

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊攝

2020年，長三角三省一市繼續集聚資源優勢，加快構建長三角區域創新共同體，助推一體化高質量發展。

例如，上海啟動建設張江科學城第二、三輪創新基礎設施項目、上海科技大學未來科學中心;江蘇啟動建設長三角先進材料研究院、生物醫藥創新中心;浙江啟動建設浙江大學杭州國際科創中心、阿里巴巴達摩院南湖項目;安徽啟動建設中科院（安徽）臨床研究醫院、合肥綜合性國家科學中心大健康研究院等項目。

根據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》可以預期，只要上海發揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，定能發揮1+1+1+1>4的聚變效應，形成一個動力更強、結構更優、質量更高的中國經濟增長極。

粵港澳大灣區：先行示范 打造開放新高地

粵港澳大灣區是原珠三角城市群的升級版，國家定位粵港澳大灣區有4個核心城市，分別是廣州、深圳、香港和澳門。

2020年是全面推進粵港澳大灣區建設的關鍵之年，深圳作為粵港澳大灣區4個核心城市之一，自去年8月中共中央、國務院發布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》之后，緊緊抓住“雙區”驅動重大機遇，今年連續出臺多個與粵港澳大灣區建設相關的文件，從政策層面開足馬力，增強在大灣區建設中的核心引擎功能。

先是今年5月，深圳出臺了支持社會力量參與“雙區”建設的重磅文件——《關于大力支持社會力量參與粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區建設的意見》，其中明確提到，鼓勵通信運營商和互聯網企業加大信息基礎設施建設，支持研究盡快取消深港、深澳手機長途和漫游費。

6月，深圳市委大灣區辦正式發布《粵港澳大灣區建設深圳指引》（以下簡稱“《指引》”），從國家戰略、核心引擎、社會參與三個層面，對粵港澳大灣區現階段的空間布局、重大項目、重點領域以及深圳提供的政策支持等基本情況作了詳細介紹，以引導社會各界更好地了解、支持、參與粵港澳大灣區建設。

此次《指引》再次強調了社會力量對建設粵港澳大灣區的重要性，提出：深圳堅持以先行示范、市場主導、國際一流、共建共享為原則導向，在深化改革擴大開放、參與基礎設施互聯互通建設、發展戰略性新興產業、深化與國際及港澳專業服務合作等九大領域，大力支持社會力量參與“雙區”建設。

值得一提的是，當前，新基建項目正在成為粵港澳大灣區各地新的經濟增長點和高質量發展引擎。在深圳，首批新基建項目共計95個，總投資4119億元，包括5G網絡、工業互聯網、算力設施、智能交通等多個領域。其中，深圳5G基站累計建設數量超過4.6萬個，已實現全市區域5G獨立組網全覆蓋。

在廣州，廣州港正依托南沙港區四期工程建設5G智慧港口，采用物聯網感知、5G、大數據、云計算等先進技術，打造全港區作業自動化模式。未來，南沙港區每年的集裝箱吞吐量有望超過2200萬標箱，成為泛珠三角經濟腹地全面深度參與“一帶一路”的出海大通道。

在珠海，由中科院、廣東省、珠海市、珠海橫琴新區共同建設的橫琴先進智能計算平臺項目正加速推進，項目完全建成后，平臺算力有望達到116億億次/秒。

毫無疑問，新基建進一步夯實了粵港澳大灣區高質量發展的基礎。

2020年為中國經濟發展做出貢獻的，不僅是上述提及的京津冀、長三角和粵港澳大灣區。截至目前，我國共有19個國家級城市群，諸如成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群等，都在助力中國經濟新騰飛。

在此基礎上，十四五規劃建議提出，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。

（本文刊發于《中國經濟周刊》2020年第24期）