脫貧攻堅：完美收官

張燕

2020年注定不平凡！脫貧攻堅收官之年遭遇疫情、災情影響，各項工作挑戰更大、任務更重。

3月6日，習近平總書記在京出席決戰決勝脫貧攻堅座談會并發表重要講話。習近平總書記強調，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。

11月23日，隨著貴州省9個剩余貧困縣宣布脫貧，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。

8年持續奮斗，近1億貧困人口實現脫貧

12月3日，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取脫貧攻堅總結評估匯報。

習近平總書記指出，黨的十八大以來，黨中央團結帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度的政治優勢，采取了許多具有原創性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。經過8年持續奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

回顧過去，新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視減貧扶貧，出臺實施了一系列中長期扶貧規劃，從救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準扶貧，探索出一條符合中國國情的農村扶貧開發道路，為全面建成小康社會積累了寶貴經驗、奠定了堅實基礎。

2015年11月，中共中央政治局召開會議，審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，成為指導決戰決勝脫貧攻堅的綱要性文件，標志著脫貧攻堅進入了加速加力階段。“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國大力實施精準扶貧、精準脫貧方略，走出一條中國特色的減貧道路。從2015年到2019年，全國建檔立卡貧困人口從5575萬人減少到551萬人，貧困發生率從5.7%降至0.6%，區域性整體貧困基本得到解決。

2020年是全面建成小康社會的目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年。年初，在脫貧攻堅決戰決勝關鍵時刻，國務院扶貧開發領導小組對2019年年底未摘帽的52個貧困縣實施掛牌督戰，吹響攻克脫貧攻堅最后“堡壘”的沖鋒號。

為如期完成脫貧攻堅目標任務，各省區市凝心聚力“戰”，對標脫貧標準，對賬銷號全面清零。東中部11省份組織動員1491家民營企業和660家社會組織結對幫扶1113個掛牌督戰村。各方全力啃下最后的硬骨頭。

在這52個掛牌督戰貧困縣中，云南9個縣市、新疆10個縣、寧夏1個縣、四川7個縣、廣西8個縣、甘肅8個縣以及貴州9個縣相繼脫貧摘帽，退出貧困縣序列。

決勝脫貧攻堅戰，中國交出了一份消除絕對貧困的滿意答卷，彰顯了中國的制度優勢和治理優勢。在脫貧攻堅進程中總結形成的中國經驗和中國方案，更是具有深遠世界意義。

國務院扶貧辦的數據顯示，近1億貧困人口實現脫貧，對全球減貧貢獻率超過70%，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標。

正因為此，聯合國秘書長古特雷斯將中國譽為“減貧領域的世界紀錄保持者”，精準扶貧理念被寫入聯合國大會文件。

“一個戰場兩場戰役”：疫情之下，扶貧穩行

2020年初，在決戰決勝脫貧攻堅的當口，新冠肺炎疫情突如其來。農民工返城復工受阻，農產品物流運輸受困，扶貧項目開工推遲，為扶貧工作帶來了新的挑戰。

疫情當前，一方面，要解決貧困群眾外出務工難題。幫助貧困勞動力有序返崗，既關系脫貧攻堅成效，也關系企業復工復產進程。另一方面，疫情防控只能嚴不能松，深度貧困地區、受疫情影響大的地區，尤須防止因疫致貧、因疫返貧。

“一個戰場兩場戰役”，面對前所未有的挑戰，全國上下一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅。國家陸續下發多項針對性政策文件，為脫貧攻堅提供強有力的保障。56億元以工代賑資金分批下達，重點投向“三區三州”等深度貧困地區和湖北等受疫情影響比較嚴重的地區，廣泛組織貧困群眾特別是受疫情影響無法外出就業的貧困群眾參與以工代賑工程建設，將勞務報酬占中央投資的比例從10%提高到15%，30萬受疫情影響無法外出的貧困勞動力在家門口實現就業增收。

核實登記務工人員，逐人調查疫情防控情況，統一包車運送，統一組織體檢……各地在緊抓疫情防控的同時，積極組織貧困務工人員盡快返崗復工。人力資源和社會保障部數據顯示，截至10月底，全國外出務工貧困勞動力2973萬人，是去年外出務工總數的08.9%。就地就近提供崗位，32688個扶貧車間吸納貧困人口43.7萬人;培育致富帶頭人41萬多人，帶動406萬貧困人口就業增收;公益性崗位兜底安置496.3萬貧困人口。

面對疫情帶來的銷售困境，結合電商找新的發力點。各地利用“互聯網+”拓寬渠道，舉辦各種形式的消費扶貧活動“帶貨”。其中今年前10月消費扶貧規模超過3300億元，是2019年全年規模的兩倍。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點

“鄉親們脫貧后，我最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉親們持續增收致富?！绷暯娇倳浗衲暝谏轿骺疾鞎r的這句話，說到了老鄉們的心坎里。

習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

當前，我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。脫貧摘帽無法保證一勞永逸，剛剛實現脫貧的地區和群眾還存在著返貧的風險。我們不能滿足于已經取得的脫貧成績，而是應該繼續堅持人民至上、以人為本，持續鞏固脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾過上更好的日子。

貧困縣全部宣布摘帽，并不意味著全國脫貧攻堅目標任務已經全面完成，還要對抽查、普查和考核發現的問題進行整改，查缺補漏、動態清零。

國務院扶貧辦表示，脫貧一定是脫真貧、真脫貧。貧困縣宣布摘帽，按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的脫貧攻堅體制機制，貧困縣退出由縣級申請、市級初審、省級專項評估檢查、省級人民政府宣布。省級宣布后，還要接受國務院扶貧開發領導小組抽查、國家脫貧攻堅普查、脫貧攻堅成效考核，檢驗退出程序的規范性、標準的準確性和結果的真實性。

盡管脫貧攻堅已經取得決定性成就，但由于大病、殘疾、災害、產業失敗和就業不穩等多方面原因，約有500萬人存在返貧致貧風險。

國務院扶貧辦表示，建立實施防止返貧監測和幫扶機制，變事后幫扶為事前預防與事后幫扶相結合，及時發現風險，及時落實幫扶，實現貧困人口動態清零，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

在監測對象方面，以家庭為單位，主要監測建檔立卡已脫貧但不穩定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

在監測范圍方面，包括人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。

在幫扶措施方面，對有勞動能力的監測對象主要采取開發式幫扶措施，支持發展產業、轉移就業，通過自力更生、辛勤勞動增收致富。對無勞動能力的監測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。

《中國經濟周刊》2020年第22期《我和我的鄉親們》

（本文刊發于《中國經濟周刊》2020年第24期）