以中國特色制度優勢 提升國家治理效能

金艷榮

黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”推進國家治理體系和治理能力現代化的最終愿景是提升治理效能，為人民增福祉，為實現中華民族偉大復興做貢獻。而如何發揮治理體系和治理能力現代化的綜合效能則在黨的十九屆四中全會中給出了明確回答，即中國特色社會主義制度優勢是提升治理效能的路徑選擇。

一、堅持黨的集中統一領導，是治理效能發揮的保證

我國實行黨的集中統一領導制度，不是執政黨的主觀臆斷，而是經過經驗和教訓得出的重要論斷，是體現在黨的自我革命全流程的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，彰顯著管黨治黨的客觀規律。習近平總書記強調：“改革開放40年的實踐啟示我們：方向決定前途，道路決定命運。我們要把命運掌握在自己手中，就要有志不改、道不變的堅定。”這種對方向和命運的把握、對道路的堅持，必須有黨的集中統一領導做根本保證。

加強黨的集中統一領導，是確保黨內思想統一的重要方法。回顧歷史可以看到，每每在危急關頭都是中國共產黨力挽狂瀾扭轉乾坤，每每在失誤之后都是中國共產黨自我革命撥亂反正，充分證明了加強黨的集中統一領導的重要性。中國共產黨從初創到現在成為擁有9000多萬名黨員的執政黨，便是因其先進性和革命性得到了廣大中國人民的擁護和愛戴，中國共產黨自身更是不斷順應歷史變化，以其先進性統領全局，實行集中統一領導。中國共產黨作為領導核心，總攬全局、協調黨內思想分歧和各種社會關系，有效避免了政治上的爭拗和內耗，維護了國家政治穩定、政策連貫、決策高效以及制度的強執行力。

“堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。”“堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規范黨內政治生活的重要目的。”黨的集中統一領導的優勢體現在堅持黨的政治領導，因此必須將民主集中制的各項制度安排完善好、落實好，進一步推進以黨章為根本遵循的黨內制度體系建設，堅決維護制度的權威性和嚴肅性；必須堅決貫徹執行黨對重大工作的領導體制和工作機制，強化黨對涉及全局的重大工作的集中統一領導，實現黨中央令行禁止的絕對要求。

二、以民為本的制度安排，是治理效能發揮的不竭動力

我國憲法賦予了人民主權崇高政治地位，并在政治生活中廣泛實施社會主義民主政治。憲法開宗明義提出：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民是國家、社會和自己命運的主人，也是憲法法律所確認和保障的民主與政治權利的主體。人民這種主權是一種當然權力，無需協商和討價還價。執政黨的根本使命就是實現人民主權，讓人民群眾成為國家真正的主人。

以人民為中心的發展理念是中國共產黨領導社會主義建設一以貫之的價值取向。我們黨在社會發展過程中始終將人民擺在中心位置，重視人民福祉。毛澤東提出“人民群眾是歷史的創造者”，鄧小平提出并實踐了“以經濟建設為中心”等黨在社會主義初級階段的基本路線，終極目標就是滿足人民日益增長的物質文化需要。改革開放至今，我們經歷了“解決溫飽”到“小康水平”，經歷了“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”，我們黨始終致力于提升人民生活水平。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將人民擺在中心位置，明確提出“把有利于提高人民的生活水平作為總的出發點和檢驗標準”。黨的十九大更進一步提出了中國特色社會主義新時代主要矛盾的變化，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”這一重大政治論斷。這個論斷，體現了我們黨對人民需求的熱切關注及科學總結，使人民生活需要的領域得以拓展、層次得以提升。人民生活需要涉及社會發展的方方面面，不僅包括物質生活需要，還包括政治生活、社會生活、文化生活以及生態文明需要等，而我們黨時刻將人民的利益放在首位，正如習近平總書記發自肺腑所指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

正是因為我國人民有了這樣的政治地位，才能積極地投入治理實踐中，成為治理效能發揮的主要力量。黨的群眾路線強調“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，這既是思想方法、工作方法，更是政治立場和價值理念。這一發展中的實質問題和原則問題體現了黨愛人民、服務人民以及堅持人民至上的理念與立場。發展的主體是人民，人民群眾不僅創造了物質財富，更是精神財富和社會變革的中堅力量。發展的根本動力就是調動人民群眾的積極性和創造性，進而實現治理效能的提升。

三、完善預防腐敗監察制度，為治理效能的發揮營造清朗環境

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央致力于推進黨風廉政建設和反腐敗工程，大力推進黨和國家的監察體制改革，反腐敗的體制機制不斷完善。習近平總書記指出，廣大紀檢監察干部要“堅定理想信念，提高政治能力，加強自我約束，不斷增強專業能力，強化紀法思維特別是程序意識”。“國家治理水平取決于制度供給能力和制度執行能力。”實現國家治理現代化的關鍵就是實現反腐敗體制機制現代化建設。對于反腐敗體制機制的創新改革，能夠有效推進廉政治理的現代化和國家治理的現代化，而監察官制度更是作為我國反腐敗體制機制創新的重要舉措，體現了監察隊伍現代化，必將將黨風廉政建設和反腐敗工作朝著縱深方向有效推進。

深化國家監察體制改革，折射出黨和政府從嚴治黨、依法限權、對任何人違紀與腐敗零容忍的堅定決心。掌握公權力的部門、組織以及個人必須強化法治思維，必須確保在法律范圍內活動，絕不允許出現任何組織或個人超過法律底線的行為。我國的監察機關獨立行使職權，對所有公職人員實行監督，但必須接受黨的領導，接受來自人大的監督和社會輿論的監督，處理好依法獨立監察與黨的領導的關系，排除外力的干預，秉公執法，以保障權力權威、公正、有效地行使，保持中國特色社會主義監察制度的特色。

（作者：中共吉林省委黨校公共管理教研部主任、教授）