探尋發展新優勢 開創吉林新局面

高蕓

自2014年起，東北地區經濟增速呈現整體下滑態勢，我省地區生產總值同比增速也由2014年的6.5%，下降到2018年的4.5%及2019年前三季度的1.8%，所謂經濟“斷崖式下跌”“滑出底線”等類詞語紛紛出現。在當前形勢下，全面準確分析經濟數據，探尋我省經濟發展的新優勢，并在此基礎上，把握機遇，發揮優勢，促進我省經濟高質量發展就顯得尤為重要。

一、理性看待經濟數據的兩面性

2019年前三季度我國GDP同比增長6.2%，其中有17個省份GDP增速超全國水平。從排名來看，云南GDP增速達8.8%，位居全國榜首；貴州和西藏以8.7%的增速并列第二；吉林增速1.8%居全國末尾。2019年1-9月份，我省規模以上工業增加值同比下降0.6%，其中汽車制造業同比下降1.8%；全省固定資產投資（不含農戶）同比下降14.4%，其中制造業投資下降36.2%。這些數據表明，當前我省經濟面臨著較大的下行壓力，作為老工業基地，原有的制造業等支柱產業對經濟的帶動性降低。

當前我省經濟增速與前些年相比確實有所回落，但要用“兩點論”全面分析。一是從客觀背景看，全球經濟增長乏力，貿易摩擦升溫。國際貨幣基金組織（IMF）在2019年10月15日公布最新《世界經濟展望》，預測2019年全球實際經濟增長率為3.0%，比上次7月份預測下調了0.2個百分點。并指出由于受貿易摩擦影響，2019年全球經濟增速降至2008-2009年金融危機以來最低。中國經濟下行壓力仍存。2019年10月份，我國制造業采購經理指數（PMI）為49.3%，連續6個月位于榮枯線下方，表明制造業經濟不景氣，市場需求有限。二是從宏觀經濟看，主要宏觀指標仍保持在合理區域。收入上，2019年前三季度我省城鎮居民人均可支配收入同比增長7.3%，農村居民人均可支配收入同比增長7.2%，增速均快于經濟增速。價格上，2019年前三季度我省居民消費價格同比上漲2.6%，剔除食品價格因素，物價處于溫和上漲的水平。三是從中長期支撐看，服務業成為經濟發展的主要動力。2019年前三季度我省服務業增加值同比增長4.0%，增速比地區生產總值快2.2個百分點，占地區生產總值的比重為47.8%，比上年同期提高2.3個百分點。其中，電商交易額、農村網絡零售額、跨境電商出口額分別增長32.5%、25.3%、41%。電商強勁的增長勢頭背后反映的是“數字吉林”建設的顯著成效，吉林以電商為代表的現代服務業和新經濟蓬勃發展，成為促進新舊動能轉換的重要力量。

二、充分發揮各類優勢，開創高質量發展新局面

2019年我省前三季度經濟增速的成績單，也是我省經濟觸底的一個重要標示，如何轉變觀念、充分發揮優勢，打好轉型升級高質量發展的攻堅戰，是當前面臨的重大問題。

加快產業結構優化升級，實現新舊動能轉換。我省產業結構單一，產業鏈條短，產品附加值較低，是這輪經濟下行的主要因素之一。要繼續加快產業結構優化升級，培育發展新動能。一是轉變農業生產方式，擴大農業合作社、家庭農場等新型經營主體的數量，實現農業的規模化經營。結合本地特色產業，向精深方向發展，提高產品附加值，打造“一村一品”。加強農業科學技術的應用，加快農業與旅游、文化、體育休閑等產業融合發展。二是提升工業運行水平。加快傳統產業的調整升級。以供給側結構性改革為導向，推動傳統產業迎合需求，補齊短板。加快汽車產業與新能源、互聯網等的融合發展；補齊石化與汽車產業融合程度不深、高精尖發展不夠等短板；推動農產品加工業由“中低端”產業鏈向“高端”產業鏈條升級。實現優勢產業發展提速。構建較為完備的政策體系，提供資金、技術、人才等全方位的支持，努力形成我省產業發展新的支柱。三是推進服務業轉型提質。充分發揮現代服務業引擎作用，優化提升現代物流業，壯大金融服務業，全力發展信息服務業，鼓勵發展科技服務業，并借鑒省外經驗，大力發展康養產業。

釋放體制機制活力，打造營商環境新高點。黨的十九屆四中全會將社會主義市場經濟體制提升為基本經濟制度的重要組成部分，進一步凸顯市場在資源配置中的決定作用。一是加大“放、管、服”改革力度，加快服務型政府建設。完善政府權力清單、責任清單、投資負面清單等清單制度。對國家出臺的各項政策、規劃、指導意見等要組織專家認真研究，結合我省實際落實和創新。加強政府部門間的協同配合機制，提高政府管理運行效率。二是加快重點領域改革，促進實體經濟發展。推動民營經濟發展。鼓勵民營企業創設，實實在在幫助民營企業解決困難，減輕成本負擔，優化營商環境。深化國有企業改革。探索混合所有制發展途徑，通過引入社會資本，引入民營資本，引入國外資本來推動放大國有資本的功能，實現國有資本保值增值。

深化區域協同合作，建設開放型吉林經濟。開放合作已成為區域發展的必由之路。一是深化與浙江省對口合作。在體制機制、產業發展、基礎設施、平臺建設、創新創業、干部人才等6個方面開展深層次實質性交流與合作，形成合力共同推進吉林老工業基地全面振興全方位振興。二是努力擴大對外開放。積極構建立足吉林省、面向全國、連通世界的國際物流大通道，促進形成鐵路、公路、航空高效銜接，互動發展的聯運格局。積極開拓多元化國際市場，充分發揮我省的比較優勢，推出新商品，尋找新客戶。積極借鑒自貿區經驗籌建具有本省特色的自貿區。

堅持創新驅動戰略，推進吉林高質量發展。創新是經濟發展的核心和推動力。一是發揮科技創新的引領作用，提升我省產業競爭力。二是加快科技平臺建設。引導構建創新創業平臺，創新創業成果孵化平臺。支持高新技術企業、小巨人企業建設企業創新平臺，加強企業技術中心、工程中心的創新能力。三是多方引智。深化吉林省與對口省份、相關科研院所的創新交流合作，進一步發揮院士工作站作用，擴大科技交流合作。

（作者：中共吉林省委黨校經濟學教研部副主任、副教授）