“一摘四不摘”持續鞏固脫貧成效

尹成龍

圖們市2012年被吉林省確定為東部高寒連片特困地區。全市共有貧困村22個，經動態調整，至2019年底共有建檔立卡貧困人口1210戶1789人。2017年退出貧困村12個，2018年退出貧困村10個，并順利完成了各年度退出減貧任務。貧困發生率從2015年的12.3 %降至2018年底的0.2%，順利通過省州核查與第三方退出核驗，未發現一例漏評和錯退現象，群眾認可度高達99.32%。2019年4月28日，吉林省人民政府公告批準圖們市全省首批脫貧摘帽。脫貧摘帽后，圖們市繼續抓好脫貧攻堅鞏固提升工作，將摘帽退出作為一個階段性成果和達成的“小目標”，再接再厲、砥礪奮進，堅持“一摘四不摘”，繼續保持政策的穩定和連續性。2019年剩余未脫貧人口37戶54人全部脫貧，實現了縣域內未脫貧人口“清零”。

摘帽不摘責任，深化持續推進。圖們市貧困縣摘帽后，繼續落實責任不松勁，強化黨政“一把手”負總責的責任制，堅持將脫貧攻堅作為市委常委會、政府常務會常規議題；市級領導以上率下、認真研學，在市委、黨委層面印發《學習與參考》期刊10期，包括《習近平扶貧論述摘編》節選內容9篇；舉辦“扶貧業務大練兵”活動13期，培訓科級干部、第一書記、黨建指導員、駐村工作隊隊員1400余人次，在全市范圍形成了學習熱潮，為脫貧攻堅工作推進開展提供了組織保障和理論保障。

摘帽不摘政策，創新機制鞏固。為了穩步脫貧、避免返貧，留出緩沖期，圖們市在貧困村、貧困戶脫貧后，在脫貧攻堅期內仍繼續享受現有的國家扶持政策。一是創新“基礎金+獎補資金”扶貧收益分紅模式。出臺《圖們市扶貧項目收益資金管理指導意見》，聚焦貧困對象扶貧收益使用，改變“一刀切”的分紅方式，對于確無勞動能力、無法參與各項“獎補”的貧困戶對照貧困線標準予以保底補差；對于有勞動能力、部分勞動能力的貧困戶通過“四小工程”“公益性崗位”等政策進行獎勵激勵。二是創新制定《圖們市關于落實國扶辦有關扶貧項目收益資金分配先行先試的指導意見（試行）》。緊緊圍繞中央和省州建立解決相對貧困長效機制的總體要求，在擴大收益資金使用范圍、明確收益資金獎補標準、規范非貧困戶困難群體分配程序等方面進行了突破，正在逐級上報省州予以備案申請試行。三是創新建立東西協作共享機制。為推動發揮圖們與寧波市北侖區兩地資源共享、優勢互補，持續對接所需、互予所能，圖們市與寧波市北侖區攜手構建了“五個共享、十六個助力”平臺共享機制，同時建立完善了《東西部扶貧協作對接清單》，明確了對接事項、責任部門、完成時限等內容，有效推動了東西部扶貧協作向縱深開展。

摘帽不摘幫扶，合力保持穩定。圖們市扶貧干部在“摘帽”之后堅守崗位，保持工作連續性，同時，著力打造了一支由村干部、黨員、致富帶頭人、志愿者組成的“不走的扶貧工作隊”，確保有長期堅守陣地的團隊。一是創新“三個路徑”推動村干部形成職業化體系。“先行先試”從引能人、組織派、社會招考三方面進行了大膽嘗試，啟動實施了“五類能人”、“公選公派”、公開招聘定崗“村官”到村任職工作。截至目前，全市通過3項舉措引進、選派、招考高素質村干部18人，切實提高了村級組織的戰斗力。二是創新建立“雙包保”幫扶工作機制。對全市2018年底尚未脫貧人口建立“雙包保”機制，在原有幫扶責任人的同時，增加一名副科級以上干部共同包保，并落實好日常幫扶、走訪慰問等工作。三是突出村規民約正向激勵。指導全市50個行政村經駐村工作隊牽頭起草、民主評議、征求全體村民意見建議等程序，研究制定符合各村實際的村規民約，特別是明確了相關獎懲舉措，并通過廣播、公告公示等形式進行宣傳，組織村民進行學習，引導鼓勵村民養成良好生活習慣。四是創新扶智扶志教育扶貧新模式。積極開展“我的中國夢放飛夢想”“學雷鋒展風采”“學習新思想、做好接班人”“爭做禮儀星”等系列主題教育活動，引導貧困學生樹立人生目標，勇敢面對人生的困難和挫折，幫助貧困學生激發奮斗的力量；注重心理健康教育，針對貧困學生開展“五個一”幫扶，即開好一次家長座談會、進行好一次家訪、開展好一次結對活動、進行好一次心理疏導、做好一次學習指導，時刻關注貧困學生的成長變化，確保精準幫扶落到實處。

摘帽不摘監管，降低返貧風險。圖們市在貧困縣退出后，繼續加大致貧返貧風險防控力度，建立相應的保障機制、風險規避機制，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對已脫貧的貧困戶和困難群眾進行動態監測并及時預警，發現返貧風險及時采取幫扶措施，確保脫貧戶不返貧。一是貫徹落實吉林省《關于打好精準脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》。立足縣域實際情況，出臺《圖們市打好打贏精準脫貧攻堅戰三年行動實施方案（2018-2020年）》，持續加大各方面投入力度，穩步推進脫貧攻堅工作開展，確保貧困對象穩定退出。二是創新建立防止致貧返貧基金機制。統籌市財政預算安排、社會捐贈資金、對口支援資金和其他合規資金，設立50萬元的防止致貧返貧救助基金，對貧困戶和非貧困戶因重病和家庭突發變故導致“兩不愁三保障”出現問題的，及時啟動專項救助程序。同時，充分利用產業項目收益結余資金，通過民主評議程序重點用于解決貧困人口房屋修葺、醫療支出過大等方面的問題，最大限度地避免因突發情況導致致貧、返貧情況發生。三是創新全覆蓋“政府保障藥房”運行機制。針對貧困群眾因病因殘致貧占比高達98%的實際，為切實解決農村貧困患者購藥難、購藥貴的問題，圖們市在各鎮衛生院和村衛生室設立了政府保障藥房，建檔立卡貧困戶享受90%報銷政策，補償限額為每人每年200元。四是創新推動法制扶貧工作。強化政策宣講，通過發放宣傳資料、有獎問答、講座座談、現場法律咨詢等形式對全市50個行政村開展了兩輪法律宣傳和法律服務全覆蓋工作，對《憲法》《老年人權益保障法》《土地法》等與農村和農民密切相關的法律法規進行了重點宣傳，并對掃黑除惡、鄰里糾紛、拖欠農民工工資等矛盾突出、影響社會和諧穩定的問題進行一次大排查和大摸底，現場解答法律咨詢31件，發放宣傳讀物1.8萬份，投入資金3萬元為50個行政村配備了法律圖書欄和法律圖書。截至目前，圖們市共有1個行政村被評為吉林省民主法治示范村，9個行政村被評為延邊州民主法治示范村，水口村被司法部、民政部評為第七批“全國民主法治示范村（社區）”。

（作者：延邊州人大常委會副主任、中共圖們市委書記）