新時代國有企業內部監督工作的實踐與探索

李海青 /北京航天控制儀器研究所

《中國共產黨黨內監督條例》第二十六條規定：黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章、黨規、黨紀，貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查。作為加強黨內監督的一項重大舉措，中央于2014 年底開始對國有企業進行巡視，近5 年來，中國航天科技集團有限公司、中國航天電子技術研究院也先后對北京航天控制儀器研究所開展巡視巡察。為此，研究所紀委堅決落實上級部署要求，將巡視巡察整改作為重大政治任務抓緊、抓實、抓到位，并以巡視巡察整改為契機，及時發現整改中的共性和個性問題，并針對工作薄弱環節和風險隱患突出領域實施有特色的內部監督工作，取得了顯著成效，對研究所深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設具有深遠意義。筆者結合工作實際，就立足新形勢、新任務的要求，有效開展研究所內部監督工作談一些認識。

一、制約內部監督工作的原因分析

從2015 年至今，上級單位多次開展巡視巡察，并開展問題整改情況“回頭看”。研究所對巡視巡察發現的問題認真梳理歸類，深刻剖析產生根源，以此深入查找內部監督工作存在的不足與問題。

1.思想認識有差距

個別領導干部對黨的路線方針政策、中央重大決策部署缺乏深刻的認識，從思想上仍然存在注重抓業務經營、忽視政治理論學習、“一崗雙責”落實不夠具體到位等問題。部分基層黨組織建設弱化、紀律松弛，“三會一課”、 組織生活會、民主評議黨員等制度執行存在隨意性，對黨員的理想信念教育不深入。

2.制度管理有待加強

在規章制度建設方面，缺乏動態管理規章制度機制，梳理、清查和制修訂等工作不及時，有的制度滯后于上級文件最新要求，有的管理職責存在制度缺位。在規章制度執行方面，個別員工制度意識不強，有規不依、執規不嚴，缺乏對制度的遵從。制度的宣貫和培訓力度不足，員工缺乏學習和了解，使制度停留在書面，與實際工作形成“兩張

3.業務管控不到位

部分主管部門剛性約束不足，隨意性大，對費用報銷、內部招標等業務事項的真實性、合理性、合法性未進行復核。個別領導干部對落實中央“八項規定”精神問題的頑固性和反復性認識不足，在組織活動、業務招待等工作中未履行或者未正確履行審核把關職責。

4.監督工作不全面

在監督工作執行方面，主動性、深入性不夠，監督個別巡視巡察發現問題落實整改不夠到位，監督工作與科研生產等中心工作結合不夠緊密。在監督工作組織機構方面，職能部門之間沒有形成監督合力，對監督內容、手段、方式方法、組成人員等缺乏統籌，監督效果不夠突出。

二、開展內部監督工作的重要意義

紀委是黨內專職監督機構，紀檢部門在企業經營管理中擔負著重要的監督職能，實施內部監督不僅能夠防止員工違規違紀違法行為的發生，更有利于企業和諧穩定環境的形成。因此，內部監督工作發揮著不可替代的作用。

1.預防作用

內部監督是提前介入企業經營管理的重要方式。在問題沒有暴露之前或問題尚在萌芽之時，對問題易發、多發部位和環節開展監督檢查能夠提前排查問題，進行整改并舉一反三，以便對各方面工作的開展進行有效約束，使監督的優勢充分釋放出來。

2.規范作用

內部監督是防止權利失控和濫用的重要手段。組織對干部職工執行國家方針政策、規章制度、業務流程等情況開展監督檢查，能夠“抓早抓小”，督促干部職工廉潔從業，敦促有苗頭性、傾向性問題的干部職工及時認識、改正錯誤，樹立公正、廉政、自律等觀念意識。

3.保障作用

內部監督是補救堵塞管理漏洞的重要工具。組織對經營管理過程中發生的質量差錯、安全事故、資金流失等問題開展監督檢查，能夠有效發現經營管理風險，對人為失誤、管理粗放造成的過失查明原因、判明責任、進行糾正，進而為進一步規范管理提供實踐依據。

4.促進作用

內部監督是凈化黨內政治生態的關鍵舉措。組織對集中整治形式主義、官僚主義，持之以恒地貫徹落實中央“八項規定”精神，馳而不息地糾正“四風”等事項開展監督檢查，能夠從中發現貪污受賄等問題線索，進而有效形成震懾，為更好懲治違規違紀違法行為提供支持。

三、創新內部監督工作的方法途徑

在新形勢下，經營管理事項更加多元化、復雜化，紀檢部門必須要加強自身建設，從思想觀念、組織體制、工作機制和方式方法上迎接新挑戰，并對傳統工作形式予以合理創新，確保監督職責得到更好落實。

1.齊抓共管，形成監督合力

監督工作是否有成效，取決于是否有一支高素質專業化的監督隊伍，但迫于紀檢部門專職工作人員有限，因此急需充實力量參與內部監督工作。

一是要強化監督工作融合，整合職能部門形成監督合力。職能部門有近距離監督的天然優勢，紀檢部門要充分利用審計、法律、財務、人力、黨群、采購等部門的監督資源，及時溝通情況，共享監督信息，發現問題導向，以形成部門相互融合、密切配合以及事前、事中和事后全過程監督的工作機制。

二是要強化監督工作前移，整合兼職紀檢員形成監督聯動。充分借助兼職紀檢員一線工作的便利，對所在黨支部或部門開展黨風廉政建設及廉潔從業等方面的學習、宣傳教育情況進行自我監督，及時制止、糾正并向紀委匯報違反工作紀律和廉政制度的問題；紀委定期召開座談會，加強工作指導和溝通交流，形成自上而下和自下而上的逐級監督工作機制。

三是要強化監督工作渠道，讓干部職工積極參與到監督中來。職能部門和基層黨組織可以結合工作督查、主題教育、民主生活會等開展談話談心，通過交流溝通及時、準確、全面了解和掌握干部職工日常監督信息。積極發揮群眾監督優勢，通過設立舉報信箱、舉報熱線、政務門戶網站等形式，加強對干部職工“8 小時以外”的生活圈、社交圈監督管理，形成內外監督的工作機制。

2.把握重點，融入中心工作

紀檢部門要把監督視線向經營管理的深層次延伸，把“監督”利器用到中心工作當中，著力強化日常監督、長期監督。

一是通過上級巡視巡查各領域發現的問題，開展各類專項監督檢查。針對全面從嚴治黨發現的問題，開展基層黨組織黨建工作、黨風廉政建設情況等監督檢查。針對作風建設和落實中央“八項規定”精神方面發現的問題，開展規章制度建設和執行情況、管理流程和經費報銷等監督檢查。針對經營管控方面發現的問題，開展招標、合同、資金、存貨、外協、采購等重點領域監督檢查。

二是聚焦科研生產和改革管理重點、難點、短板問題，開展全面監督檢查。針對產業重組的投資公司和獨立運營的部分事業部，開展經濟指標、資產質量、合同履約、業務流程建立執行、重要風險點等方面的全面監督檢查，實現投資公司和獨立運營事業部檢查的全覆蓋。

三是落實問題整改并舉一反三，開展全覆蓋監督檢查。一方面，針對發現問題的整改情況全方位“回頭看”，進行再梳理、再確認、再閉環，通過建立問題庫的方式對發現的問題進行長期監控，固化整改成果。另一方面，緊盯上級巡視巡察未覆蓋的轄屬公司，持續對公司規章制度、費用開支、重大項目、重點領域、關鍵崗位開展監督檢查、整改復查。

四是將監督工作與時下開展的專題教育活動或專項治理活動有機結合，協調推進，以監督工作帶動專項活動，以專項活動深化監督工作，以得到相互促進、互利雙贏的效果。

3.加強宣傳，運用震懾利器

持續開展宣傳報道監督工作，營造聲勢大、覆蓋廣、宣傳實的濃厚氛圍，同時加大問題整改情況的公開力度，形成威懾。

一是在監督檢查過程中，可以接觸多個部門的領導干部和重要經營崗位的管理人員，通過廣泛收集和聽取各方反映，對違反工作紀律的傾向性、苗頭性問題現場制止和糾正、提醒和預防，以充分發揮監督檢查發現問題、促進工作、形成震懾的作用。

二是通過多樣化宣傳載體對監督工作取得的成績進行“廣而告之”，幫助干部職工自覺克服反感監督工作，認為監督檢查就是“找岔子”“走過場”的疑慮，進而樹立正確的名利觀、權力觀、監督觀，真正把來自組織的監督看作是對自己的關心和愛護，形成對監督工作的支持和認同。

三是要對整改落實到位、成績突出、效果顯著的部門及干部職工予以表揚，對已經核實的違規違紀問題進行公示，通報處理結果；運用宣貫學習、案例分析、輿論宣傳、制度要求等警示教育方式，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的一體化體制機制。

4.嚴格執紀，深化從嚴態勢

強化執紀問責舉措，堅持把紀律挺在前面，對違規違紀行為嚴厲查處，釋放執紀越來越嚴的強烈信號。

一是將監督檢查發現問題和整改情況與領導干部的年度考核、提職考察、黨風廉政責任制考核、績效考核等有機結合起來，以監督領導干部意識落實、責任落實、工作落實情況，獎優罰劣，獎勤罰懶，真正起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。

二是針對監督檢查中發現的突出問題、重點問題、敏感問題和熱點問題建立反饋機制，通過集體點評、個人提醒等形式，著力發揮監督執紀“四種形態”的效用，及時約談當事人、部門責任人，使“紅臉出汗”“咬耳扯袖”成為常態，防止由犯小錯滑向嚴重違紀違法深淵的發生。

三是紀檢部門要強化紀律審查，重視群眾的信訪舉報，認真梳理反映黨員干部違反法律法規、黨風黨紀、管理制度以及履職不到位等問題，對一些重復多次舉報的信訪問題，要多思考、多研究，查找問題根源，做到有案必查、有貪必肅、有腐必懲，做到始終保持高壓態勢，決不姑息。

四、實施內部監督工作的顯著成效

監督檢查成果是內部監督工作從立項、檢查、發現問題到落實整改的最終體現，監督檢查成果利用在很大程度上決定了一項監督工作的成敗優劣。因此，抓好監督檢查成果的分析總結，關注其利用的充分與否，直接關系到每項監督工作的價值實現和工作質量的高低。幾年來，研究所通過借鑒上級巡視巡察方式方法實施內部監督工作的成效顯著，主要體現在以下幾個方面。

一是研究所在內部監督工作的統籌與指導上堅持問題導向，構建監督長效機制。在監督檢查中充分聯合審計、財務、法律審核和內控管理等監督資源，并與生產經營管理緊密結合，堅持做到監督“三覆蓋”（基層黨組織和轄屬6 家公司全覆蓋、重點費用和關鍵管理環節全覆蓋、上級巡視巡察反饋問題整改“回頭看”全覆蓋）和“兩聚焦”（聚焦整改閉環和舉一反三）。

二是研究所在落實整改上形成一套“通報問題，限期整改，追蹤問責”的監督整改反饋機制。首先，紀檢部門對發現的問題以確認單的方式下發，并在部門責任人會上通報監督檢查存在的問題；其次，收到確認單的責任部門對問題組織核實、制定措施，形成部門責任人及主管領導簽字背書的確認單；最后，紀檢部門跟蹤問題整改，紀委書記對工作不力、工作失職的部門責任人進行提醒談話及責任經濟考核，以有效保證“一崗雙責”和問題整改落實。

三是持續創新內部監督手段和方法，提升紀檢管理工作水平。為充實監督力量，研究所紀委在2018 年依托基層黨支部紀檢委員組建兼職紀檢員隊伍共36 人，推進全面從嚴治黨監督責任向基層延伸，進而強化對黨員紀律作風的監督；為加強內外部監督體系共建，落實對業務人員的廉潔從業監督責任，組織與240 多家供應商簽訂《廉潔協議書》，形成“廉潔共建”供應商名單，并對協議執行情況進行動態管理，通過電話回訪贏得了供應商贊許，提升了研究所的對外形象；為推動紀檢工作規范化管理，對2013-2019 年期間履職履責、宣傳教育、信訪處置、監督檢查、整改閉環等紀檢監督資料優化歸檔流程實行信息化管理，整理檔案28 盒、50 余冊、2000 余頁，目錄索引方便快捷，為上級巡視巡察和內部監督工作提供了準確有效利用的便利。

四是使干部職工切實意識到監督工作的必要性和重要性。研究所始終把促進干部職工廉潔從業和正風肅紀作為日常教育常態，通過開展問題整改和舉一反三，及時做好涵蓋人、財、物等制度的“廢、改、立”工作，建立健全便于遵循、操作、落實的制度體系。通過撰寫《落實中央“八項規定”精神相關政策法規制度匯編》并發布內網，將建立的11 類業務報銷標準模板納入財務報銷系統；制定《財務報銷指南》紅頭文件，充分運用宣貫教育、監督檢查等方式促進規章制度的落實，干部職工對工作標準、反腐倡廉和作風建設的理解和認識有了較大幅度的提高。

對國有企業而言，紀委履行監督責任是貫徹落實全面從嚴治黨的重要環節之一，紀檢部門開展內部監督工作是維護企業穩定與和諧發展、及時發現管理缺陷、糾正行為偏差、建立健全規章制度、追究違規違紀人員相關責任的重要途徑。在新時代大背景下，探索通過監督檢查國有企業各項生產經營管理活動，確保黨的路線方針政策貫徹執行，達到防范風險、預防腐敗、提高干部職工履職能力的目的，具有深遠的現實意見，應予以高度重視。