民族地區(qū)志鑒編纂需注意的幾個(gè)問(wèn)題
——以新疆地區(qū)為例

◎ 劉 星

（新疆地方志編纂委員會(huì)，新疆烏魯木齊830063）

提 要：民族、宗教內(nèi)容是民族地區(qū)地方志書(shū)、年鑒必須收錄的重要地情。民族地區(qū)由于特殊的人文環(huán)境，特別是由于歷史、民族、宗教等問(wèn)題的存在，給志鑒編纂工作提出了不同于其他地區(qū)的質(zhì)量要求，需要引起高度重視。民族地區(qū)志鑒編纂需要始終堅(jiān)持馬克思主義的國(guó)家觀(guān)、歷史觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)和文化觀(guān)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。

民族、宗教及其工作是民族地區(qū)志、鑒的重要地情。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，民族、宗教問(wèn)題始終是我們黨治國(guó)理政必須妥善處理的重大問(wèn)題，民族、宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要性。2014年9 月28 日，總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上的講話(huà)中指出：多民族是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素。我們要牢記我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家這一基本國(guó)情，堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一作為各民族最高利益。“概括起來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。集這么多的 ‘區(qū)’于一身，足以說(shuō)明民族工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位。只有了解了這個(gè)‘家底’，才能真正了解我國(guó)的基本國(guó)情，懂得民族工作有多重要，做好民族工作有多不容易”。“只要有民族存在，就會(huì)有民族問(wèn)題存在，就要處理民族問(wèn)題”，“民族問(wèn)題的存在是一個(gè)長(zhǎng)期歷史現(xiàn)象，相應(yīng)地，處理民族問(wèn)題也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。處理好民族問(wèn)題，做好民族工作，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。”他還說(shuō)，“全黨要牢記我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家這一基本國(guó)情”①。

習(xí)近平總書(shū)記的這些重要講話(huà)都對(duì)民族地區(qū)志書(shū)、年鑒記載翔實(shí)、可靠、系統(tǒng)和全面的民族、宗教方面的地情提出了更高的要求。

一

地方志書(shū)和年鑒對(duì)民族、宗教內(nèi)容的記述和反映，是體現(xiàn)地情的重要方面，也是體現(xiàn)地方特色、民族特色的重要途徑。

（一）志鑒中記述民族時(shí)必須反映的內(nèi)容

民族的內(nèi)容應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)記述和反映。一是民族自然屬性的部分，包括民族來(lái)源、變遷、人數(shù)增減、各種結(jié)構(gòu)（性別、文化、年齡、職業(yè)等）、風(fēng)俗習(xí)慣等內(nèi)容；二是民族工作的內(nèi)容，主要是民族事務(wù)管理方面的內(nèi)容，包含民族工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍情況，民族區(qū)域自治政策執(zhí)行、落實(shí)情況、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化政策落實(shí)情況、少數(shù)民族干部培養(yǎng)情況、民族團(tuán)結(jié)及相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展、創(chuàng)建情況，清真食品管理情況等。

志書(shū)和年鑒反映上述內(nèi)容時(shí)要特別注意以下幾點(diǎn)：

1.反映民族的自然屬性時(shí)，特別是反映某個(gè)民族的來(lái)源時(shí)，不能用整個(gè)民族的起源、變化代替一個(gè)縣、市該民族的來(lái)源和變化，更不能在編寫(xiě)第二輪志書(shū)時(shí)，照搬照抄首輪志書(shū)這一方面的內(nèi)容。

2.風(fēng)俗習(xí)慣等內(nèi)容要具有時(shí)代特點(diǎn)，要在反映一個(gè)民族在這方面基本情況的基礎(chǔ)上，反映出變化，反映出各民族間的互相學(xué)習(xí)、借鑒的情況，不能用20 世紀(jì)50 年代資料中記述民族風(fēng)俗習(xí)慣、生活習(xí)慣的資料來(lái)反映當(dāng)代民族的風(fēng)俗習(xí)慣、生活習(xí)慣。如哈薩克族，不能仍然用游牧民族、逐水草而居幾個(gè)字來(lái)反映，寫(xiě)到民族的服飾、飲食不能仍然是幾十年前的寫(xiě)法。

3.民族事務(wù)管理要注意反映黨的民族區(qū)域自治政策落實(shí)基本情況。近年，有的同志對(duì)民族區(qū)域自治政策提出了不同的看法，習(xí)近平總書(shū)記2014 年9 月28 日在中央民族工作會(huì)議上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障……我們黨采取民族區(qū)域自治這個(gè)新辦法，既保證了國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家做主。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國(guó)國(guó)情，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用……民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方。這一點(diǎn)必須搞清楚，否則就會(huì)走到錯(cuò)誤的方向上去。”②民族地區(qū)的志、鑒，要通過(guò)具體資料，把黨的這一民族領(lǐng)域的基本政治制度和政策在民族地區(qū)的成功實(shí)踐記述清楚。

4.民族事務(wù)管理要注意綜合反映黨和國(guó)家扶持民族地區(qū)、各民族發(fā)展的各項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等優(yōu)惠政策。

5.民族團(tuán)結(jié)及其活動(dòng)是反映民族關(guān)系的重要內(nèi)容，要下功夫?qū)懞谩Ｌ貏e是要注意反映出正能量的東西，反映出平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型的社會(huì)主義民族關(guān)系。

2014 年9 月28 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心。我們要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，堅(jiān)持綿綿用力、久久為功，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作來(lái)做……正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民族關(guān)系的主流。漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)，這是我國(guó)民族關(guān)系的真實(shí)寫(xiě)照。盡管發(fā)生了一些事情，但我國(guó)民族關(guān)系大局是好的，民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的。民族分裂勢(shì)力企圖破壞民族團(tuán)結(jié)，極個(gè)別民族地區(qū)發(fā)生民族隔閡的現(xiàn)象，這是支流，不是主流。不能把某個(gè)民族區(qū)域自治地方局部出事同這個(gè)民族區(qū)域自治地方整體捆綁在一起，不能把某一少數(shù)民族中極少數(shù)人鬧事同這個(gè)民族全體捆綁在一起，不能把發(fā)生在少數(shù)民族人員身上的事同實(shí)踐已經(jīng)證明并長(zhǎng)期行之有效的民族政策捆綁在一起。要擺事實(shí)、講道理，引導(dǎo)廣大干部群眾多看主流。同時(shí)，要正視新情況新挑戰(zhàn)，不斷維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。”③

注意挖掘整理歷史上和解放后各地各民族共同維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、共同保衛(wèi)祖國(guó)邊疆、共同開(kāi)發(fā)建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的事例進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。比如在新疆歷史上，各族人民為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一曾做出過(guò)巨大的貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了許多忠心報(bào)國(guó)的仁人志士，志書(shū)要詳細(xì)記載。這樣的事例舉不勝舉。如清朝康熙、乾隆時(shí)期的吐魯番郡王額敏和卓，他的一生最大的功績(jī)是以實(shí)際行動(dòng)反對(duì)策妄阿拉布坦、達(dá)瓦齊、阿睦爾撒納、莽噶里克、布拉呢敦、霍集占等各種勢(shì)力的分裂活動(dòng)，維護(hù)了祖國(guó)的統(tǒng)一。還有在平定張格爾叛亂中功績(jī)卓著的阿克蘇阿奇木伯克伊薩克。在左宗棠率清軍進(jìn)軍新疆的過(guò)程中，得到新疆各族群眾，特別是南疆維吾爾群眾的大力支持。在近代，新疆受到沙皇俄國(guó)的侵略和壓迫時(shí)，還發(fā)生了塔城“火燒貿(mào)易圈”、民國(guó)初年的“策勒村事件”等各族人民抵抗侵略、壓迫的斗爭(zhēng)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，新疆各族人民團(tuán)結(jié)一致，同仇敵愾，保家衛(wèi)國(guó)，接納4 萬(wàn)余名東北抗日義勇軍將士及其家屬進(jìn)入新疆。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，新疆各族人民愛(ài)國(guó)熱情空前高漲，各族人民積極捐款捐物支援抗戰(zhàn)，保障了國(guó)際援華大通道的暢通，有力支援了抗日前線(xiàn)。新中國(guó)成立以后的抗美援朝時(shí)期和兄弟省區(qū)有重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，如1998 年特大洪水、2008 年汶川特大地震時(shí)，新疆各族人民都心系災(zāi)區(qū)親人，捐款捐物，涌現(xiàn)出大批讓人難忘的事跡。同樣，國(guó)家和兄弟省市的人民也沒(méi)有忘記新疆各族人民，從多方面支援新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是2010 年第一次中央新疆工作座談會(huì)后啟動(dòng)的19 個(gè)省、直轄市對(duì)口援疆工作，更是把黨和政府、把內(nèi)地人民對(duì)新疆少數(shù)民族群眾的關(guān)心、關(guān)懷推向了一個(gè)新的高度，體現(xiàn)了祖國(guó)大家庭的溫暖，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。援疆是這樣，援藏、援青等也都是如此。這些資料，都是對(duì)人民進(jìn)行革命傳統(tǒng)和愛(ài)國(guó)主義教育的最好、最生動(dòng)的教材，也都需要深入挖掘、整理和宣傳。

6.要妥善預(yù)防和處置涉及民族因素的矛盾糾紛，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，不能把涉及少數(shù)民族群眾的一般民事糾紛和刑事案件都?xì)w結(jié)為民族問(wèn)題。同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，暴力恐怖活動(dòng)漠視基本人權(quán)、踐踏人道正義，挑戰(zhàn)的是人類(lèi)文明共同底線(xiàn)，既不是民族問(wèn)題，也不是宗教問(wèn)題，是各族人民共同的敵人。

7.注意在記述清真食品管理時(shí)，不能隨意擴(kuò)大其概念，對(duì)前些年受社會(huì)上不正確思潮引導(dǎo)，個(gè)別地方出臺(tái)了一些不符合黨的民族、宗教政策，隨意擴(kuò)大清真概念，有清真泛化傾向的條例、規(guī)定等，入志入鑒時(shí)要嚴(yán)格檢查。

（二）志鑒中記述宗教時(shí)必須反映的內(nèi)容

宗教部分的內(nèi)容也分為兩個(gè)部分，一是宗教的自然屬性部分，包括宗教傳入、信徒情況、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員情況等；二是宗教事務(wù)管理的內(nèi)容，包括宗教管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、宗教社團(tuán)、宗教場(chǎng)所管理、宗教教職人員培養(yǎng)、管理、宗教活動(dòng)管理、朝覲管理等內(nèi)容。

宗教內(nèi)容的記述十分敏感，要特別注意把握政策。

1.宗教的自然屬性部分，要以該種宗教在當(dāng)?shù)氐男叛銮闆r為基本內(nèi)容。不能用該種宗教的起源、發(fā)展情況代替當(dāng)?shù)厍闆r的反映，更不能以教義解釋、闡釋來(lái)代替基本情況的反映。

2.宗教信仰人數(shù)的問(wèn)題。以前出版物及地情介紹時(shí)一直在使用“全民族信教”這一概念，這樣的說(shuō)法極不嚴(yán)謹(jǐn)，也不準(zhǔn)確，更不符合歷史和現(xiàn)實(shí)情況。根據(jù)憲法、黨章等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，黨員、共青團(tuán)員、干部、學(xué)生是不允許信教的，這樣就有相當(dāng)一批少數(shù)民族群體不應(yīng)該被納入其中。準(zhǔn)確的提法是：某某民族的部分群眾信仰某種宗教。如新疆有維吾爾、哈薩克等10 個(gè)民族的部分群眾信仰伊斯蘭教。

3.要注意相關(guān)政策的變化，體現(xiàn)黨對(duì)宗教工作的新要求。

在2014 年召開(kāi)的第二次中央新疆工作座談會(huì)上，在習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)中，把依法管理宗教事務(wù)的要旨上升為“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”處理宗教問(wèn)題的基本原則，新增加的“遏制極端”體現(xiàn)了我們黨對(duì)宗教工作新形勢(shì)、新特點(diǎn)的深刻認(rèn)識(shí)和把握，完全符合新疆宗教工作的實(shí)際。只有“制止非法”“遏制極端”“抵御滲透”“打擊犯罪”才能更好地“保護(hù)合法”。

習(xí)近平總書(shū)記在2015 年5 月18 日的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“宗教工作本質(zhì)上是群眾工作。現(xiàn)在，宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾數(shù)量增長(zhǎng)很快。我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題要慎重對(duì)待。我國(guó)憲法法律保障公民信仰宗教的權(quán)利，但必須警惕宗教滲透的危險(xiǎn)，警惕帶有政治意圖的宗教訴求。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)……積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，必須堅(jiān)持中國(guó)化方向。歷史地看，宗教同所在社會(huì)相適應(yīng)是宗教生存發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律。無(wú)論本土宗教還是外來(lái)宗教，都要不斷適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展，充實(shí)時(shí)代內(nèi)涵。要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)、用中華文化浸潤(rùn)我國(guó)各種宗教，支持宗教界對(duì)宗教思想、教規(guī)教義進(jìn)行符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋?zhuān)瑘?jiān)決防范西方意識(shí)形態(tài)滲透，自覺(jué)抵御極端主義思潮影響……積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，必須提高宗教工作法治化水平。依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是世界大多數(shù)國(guó)家的通行做法，也是引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的必由之路。盡管宗教信仰是個(gè)人的私事，但宗教界人士和信教群眾首先是國(guó)家公民，宗教團(tuán)體、宗教場(chǎng)所、宗教活動(dòng)涉及公共利益，遵守憲法法律是公民的基本義務(wù)，不允許有法外之地、法外之人、法外之教。要堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，對(duì)涉及宗教因素的問(wèn)題具體分析，是什么性質(zhì)就按什么性質(zhì)處理，該保護(hù)的必須保護(hù)，該取締的堅(jiān)決取締，該打擊的依法打擊。”④

二

多年來(lái)的實(shí)踐證明，正確認(rèn)識(shí)民族地區(qū)的歷史、民族、宗教問(wèn)題，立場(chǎng)、方法至關(guān)重要。由于立場(chǎng)、方法的不同，對(duì)同一部歷史和民族變遷、宗教演變得出的結(jié)論也大不相同。在邊疆和民族地區(qū)，對(duì)民族、宗教內(nèi)容的記述不僅僅是對(duì)地方發(fā)展史、民族變遷、宗教演變和民族文化發(fā)展的客觀(guān)反映，在這些問(wèn)題上始終體現(xiàn)著歷史重大政治原則，體現(xiàn)著是否堅(jiān)持正確的國(guó)家觀(guān)、歷史觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)、文化觀(guān)等重大政治原則。事實(shí)證明，對(duì)這些問(wèn)題的不同看法和不同解讀，直接影響到各族干部群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。

記述好地方志和年鑒中的民族、宗教問(wèn)題，要始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)。馬克思主義民族觀(guān)、宗教觀(guān)科學(xué)地揭示了民族和宗教的本質(zhì)和規(guī)律，是我們黨正確認(rèn)識(shí)和處理民族、宗教問(wèn)題的思想武器，長(zhǎng)期以來(lái)，也正是在這一正確思想指導(dǎo)下，各項(xiàng)民族工作才取得了舉世矚目的成就。

記述好地方志和年鑒中的民族、宗教問(wèn)題，還要始終堅(jiān)持我們黨的民族、宗教政策，特別是黨關(guān)于民族、宗教問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)、新論斷。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把馬克思主義關(guān)于民族、宗教的基本原理同新時(shí)代民族、宗教問(wèn)題的實(shí)際相結(jié)合，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民族、宗教理論，開(kāi)辟了馬克思主義民族、宗教觀(guān)中國(guó)化的新境界，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分和指導(dǎo)做好新時(shí)代民族、宗教工作的根本遵循，是指導(dǎo)修志編鑒涉及民族、宗教問(wèn)題的根本遵循。地方志工作者要不忘初心、牢記使命，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想旗幟，念好馬克思主義民族觀(guān)、宗教觀(guān)“真經(jīng)”，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于民族、宗教工作的重要思想武裝頭腦，正確記述和反映歷史、民族、宗教內(nèi)容。

（一）“八個(gè)堅(jiān)持”是做好新時(shí)期民族工作、記好民族內(nèi)容的遵循

2014 年在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記站在維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的全局和戰(zhàn)略高度，全面分析我國(guó)民族工作面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，科學(xué)總結(jié)我國(guó)民族工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示新形勢(shì)下民族問(wèn)題、民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，全面闡述當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民族工作的大政方針。他提出，做好新形勢(shì)下民族工作，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，始終做到“八個(gè)堅(jiān)持”。即要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：我們偉大祖國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。各民族用自己的勤勞和智慧共同開(kāi)發(fā)了祖國(guó)的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國(guó)歷史、燦爛的中華文化。秦漢雄風(fēng)、盛唐氣象、康乾盛世，是各民族共同鑄就的歷史輝煌。我國(guó)歷史演進(jìn)的這個(gè)特點(diǎn)，造就了我國(guó)各民族在分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局。在多元一體的辯證關(guān)系中，一體包含多元，多元組成一體；一體離不開(kāi)多元，多元也離不開(kāi)一體；一體是主線(xiàn)和方向，多元是要素和動(dòng)力。中華民族和各民族的關(guān)系，形象地說(shuō)，就是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系；各民族之間的關(guān)系，就是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體，一榮俱榮，一損俱損。各民族只有把自己的命運(yùn)同中華民族的命運(yùn)緊緊聯(lián)結(jié)在一起，才有前途，才有希望。各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮，是中華民族的立身之本、生命之依、力量之源。多民族是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素。我們要牢記我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家這一基本國(guó)情，堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一作為各民族最高利益⑤。

這就清楚地告訴我們，正確認(rèn)識(shí)一個(gè)地方，包括民族地區(qū)的歷史、民族、宗教問(wèn)題，核心是堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家觀(guān)、歷史觀(guān)、民族觀(guān)、文化觀(guān)、宗教觀(guān)，堅(jiān)持中華視野，堅(jiān)持中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)。這就要求我們從中國(guó)歷史、中華民族、中華文化的整體高度，從中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的宏觀(guān)視野，從這些地方是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分這一根本前提出發(fā)，把我們今天遇到的歷史、民族、文化、宗教等問(wèn)題，放到中華民族歷史發(fā)展進(jìn)程中去認(rèn)識(shí)、把握，放到這些地區(qū)的各民族與中華民族的歷史聯(lián)系中去認(rèn)識(shí)、把握，放到這些地區(qū)的各民族文化與中華文化的歷史交融中去認(rèn)識(shí)、把握。民族地區(qū)與祖國(guó)其他地區(qū)相互促進(jìn)、相互影響，是一個(gè)你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的統(tǒng)一體。要看到中原等地區(qū)對(duì)民族地區(qū)的影響，也要看到民族地區(qū)對(duì)中原等地區(qū)的影響，把握民族地區(qū)和中原等地區(qū)的互相聯(lián)系。只有認(rèn)識(shí)到這種相互關(guān)系，才能準(zhǔn)確把握民族地區(qū)歷史發(fā)展的總體趨勢(shì)、歷史主脈和前進(jìn)方向。分清民族地區(qū)歷史發(fā)展的本質(zhì)和現(xiàn)象、主流和支流、整體與部分，堅(jiān)決避免陷入少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂的境地，使歷史更好地為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，多民族大一統(tǒng)是我國(guó)歷史發(fā)展的主脈，是我國(guó)自秦漢以來(lái)就基本形成的歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國(guó)家的重要優(yōu)勢(shì)。”這是正確認(rèn)識(shí)新疆歷史問(wèn)題，中國(guó)歷史問(wèn)題的大邏輯、大前提、大道理。各級(jí)地方志工作者要在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，黨中央已經(jīng)有明確結(jié)論的，在修志編鑒中必須嚴(yán)格遵循，這是政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。堅(jiān)決反對(duì)扭曲、編造和虛無(wú)歷史，堅(jiān)持反對(duì)利用歷史搞分裂，堅(jiān)持維護(hù)中華各民族安身立命的基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，反映出黨對(duì)宗教工作的新要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色宗教理論出發(fā)，對(duì)宗教工作提出了一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，開(kāi)辟了黨的宗教政策的新境界。2014 年5 月，習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出，處理宗教問(wèn)題的基本原則是“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”，進(jìn)一步把遏制宗教極端思想、防止宗教極端主義作為依法管理宗教事務(wù)的重要內(nèi)容。2015 年5 月18 日習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話(huà)指出：宗教工作本質(zhì)上是群眾工作。現(xiàn)在，宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾數(shù)量增長(zhǎng)很快。我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題要慎重對(duì)待。我國(guó)憲法法律保障公民信仰宗教的權(quán)利，但必須警惕宗教滲透的危險(xiǎn)，警惕帶有政治意圖的宗教訴求。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。這四句話(huà)是一個(gè)有機(jī)整體，前三句話(huà)講的是重大政策和原則，最后一句講的是根本方向和目的，是工作的重點(diǎn)。特別是在2016 年4 月召開(kāi)的全國(guó)宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà)，他強(qiáng)調(diào)指出：宗教問(wèn)題始終是我們黨治國(guó)理政必須處理好的重大問(wèn)題，宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要性。我們的政權(quán)要鞏固，我們的社會(huì)要太平，對(duì)宗教就要管得住、管得好，把宗教治理納入國(guó)家治理體系，確保任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身心健康和損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、公民合法權(quán)益的活動(dòng)，確保宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力干涉。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，做好宗教工作，必須堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針。做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權(quán)。做好新形勢(shì)下宗教工作，就要堅(jiān)持用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法認(rèn)識(shí)和對(duì)待宗教，遵循宗教和宗教工作規(guī)律，深入研究和妥善處理宗教領(lǐng)域各種問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)宗教發(fā)展變化和宗教工作實(shí)際，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，用以更好指導(dǎo)我國(guó)宗教工作實(shí)踐。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，一個(gè)重要的任務(wù)就是支持我國(guó)宗教堅(jiān)持中國(guó)化方向。要構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系（黨和政府與宗教、社會(huì)與宗教、國(guó)內(nèi)不同宗教、我國(guó)宗教與外國(guó)宗教、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系），促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。要建設(shè)政治上可信、作風(fēng)上民主、工作上高效的高素質(zhì)宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子。要堅(jiān)持政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的標(biāo)準(zhǔn)，支持宗教界搞好人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記還對(duì)各級(jí)黨委、各部門(mén)、黨的基層組織等做好宗教工作提出了具體要求。他特別強(qiáng)調(diào)指出，提高宗教工作法治化水平，是正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問(wèn)題的根本途徑⑥。

地方志和年鑒記述宗教工作，反映宗教管理，同樣要把思想統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)宗教工作形勢(shì)的重大判斷上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于宗教工作的重大決策部署上來(lái)，特別是要把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作的一系列重要論述上來(lái)，以更好凝聚廣大信教群眾力量，切實(shí)維護(hù)宗教領(lǐng)域和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。