五大發展理念引領下自行車運動的時代意蘊、現實困境和實踐路徑

董亞琦，饒 芳，李鐵彪，鐘建偉

（1.共青城市中學教研室，江西 九江332020；2.南昌航空大學科技學院 文理學部，江西 九江332020；3.北京師范大學 天津生態城附屬學校，天津300467；4. 江西師范大學 體育學院，江西 南昌330022）

自行車運動是人們通過騎行獲得運動體驗的綠色健身形式，符合當前人們參與性、體驗性的休閑健身心理需求。黨的十八屆五中全會出臺的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：“破解社會發展難題，根植社會發展優勢，必須堅持貫徹實施創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念［1］”。國務院辦公廳印發的《關于加快發展旅游業的意見》《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》強調推進旅游和體育等相關產業的融合發展，大力開展自行車旅游、水上旅游、航空旅游等新興多元化的體育健身旅游產品及服務，積極促進運動健身、競賽表演、休閑娛樂與旅游活動相互融合共享。國務院辦公廳《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》提出，推動在“一帶一路”沿線國家舉辦馬拉松、自行車等系列體育賽事。極力倡導自行車騎行等旅游休閑產品，加快推廣公共交通、綠道騎行和戶外健步走等多樣化的綠色生態出行方式，加快休閑綠道、自行車道等體育公共服務設施的建設。

1 自行車運動發展的時代意蘊

1.1 貫徹健康中國和全民健身戰略的時代要求

《“健康中國2030”規劃綱要》明確了健康中國戰略最根本的目的是實現全民健康，強調體育是實現健康中國戰略的關鍵路徑。符合科學規律的體育運動可以達到強健體魄、愉悅身心的目的，進而形成一種健康的生活方式，有效促進人們生活質量和幸福感的提升。自行車運動呈現的健康、低碳、綠色的生活元素更符合人們當前休閑運動需求，自行車運動作為一項受眾很廣的運動，伴隨人們對健康理念逐步全面深入的理解，在全社會倡導并普及自行車騎行健身的生活方式定將助力群眾參與全民健身運動，有效推進健康中國戰略進程。2017年7月13日，國家發改委《關于支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案》 提出實現年底自行車賽事拉動體育消費200 億元的目標。國家體育總局、旅游局和衛生計生委等11個部委聯合發布 《自行車運動產業發展規劃》提出，從2018至2020年，我國自行車運動產業規模力爭達到1500 億元，各級各類自行車賽事活動達到5000 場。自行車運動優越的政策環境將會在社會上形成良好的騎行運動氛圍。

1.2 實現體育供需平衡，滿足人們美好生活的重要途徑

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾已成為當前我國社會的主要矛盾［2］。在體育領域突出表現為人們對休閑娛樂的體育需求與實際體育供給錯位。黨的十八屆五中全會出臺的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，秉承創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念是我國未來經濟發展的導航儀。目前，隨著社會生活節奏的加快，人們的體育需求發生轉變，逐漸由以往的觀賞型消費轉變為參與性消費和體驗性消費。社會經濟的壓力導致人們體力活動普遍不足，致使慢性病逐漸呈現出年輕化趨勢，人們越來越意識到運動是良醫，預防治未病的新健康理念。五大發展理念引領下的自行車運動具有極強的群眾性、 參與性和體驗性，有效解決人們休閑體育需求，通過自行車運動大力提升人們對休閑運動的真實體驗和提升群眾的幸福感。

1.3 推動體育強國建設的有力支撐

《國務院辦公廳關于印發體育強國建設綱要的通知》指出推進全民健身公共服務供給建設和健身場地設施的覆蓋面，實現自行車道、健康綠道、步行小道等綠色生態城市基礎設施的全覆蓋，興建輻射周邊城市的全民健身中心、健身公園、社區文體廣場等大型戶外健身陣地。加強周邊國家和地區的體育交流合作，構建多邊合作框架下的體育交流活動［3］。依托大數據、互聯網等新技術積極搭建多元化的體育聯動平臺，共建“一帶一路” 戶外自行車旅游線路并打造沿線自行車精品賽事，以“一帶一路”沿線國家輪流承辦高水平的自行車精品賽事為途徑，加深我國與周邊國家的多邊交流與合作。將自行車文化元素融入周邊國家民俗體育慶典，通過自行車運動促進我國和周邊國家之間的民心溝通和體育文化交流，豐富自行車賽事體育文化產品，完善自行車專用道建設，以自行車賽事帶動國家之間文化、體育和經貿交流與合作［4］。開發適宜不同人群身體特點的創新型自行車，挖掘自行車文化元素，形成自行車文化氛圍，提高我國的國家形象和國際地位，推進體育強國建設進程。

1.4 促進多元產業深度融合的重要基石

隨著時代的發展，人們體育需求的轉變和挑戰大自然的精神欲望促使戶外體育向休閑化、大眾化趨勢發展。人們在健身騎行過程中，可以身臨其境地體驗自然風光，更能感受到身心參與的愉悅感。突出人們對回歸自然、返璞歸真的追求［5］。自行車旅游是健康中國背景下體育產業鏈延伸衍生出來的新型體育綜合服務業，自行車服務的供需平衡需要完善相關基礎設施特別是城鄉騎行綠道的全覆蓋，加快對自行車及騎行產品的生產制造，滿足人們騎行的物質條件需求。自行車騎行是集體育、旅游、文化、科技、傳媒等于一體的全面旅游產業。以自行車賽事為核心，圍繞自行車精品賽事拓展教育、醫療、旅游、銷售、娛樂、培訓等為主要內容的基礎產業，創新發展“騎行+旅游”“大數據+騎行”“騎行+健康”等新型模式，逐步構建體育產品銷售、可穿戴設備、智能用品、運動文化教育和體育旅游等自行車運動產業鏈。

2 自行車運動發展的現實困境

2.1 體制機制不完善

自行車運動與體育旅游在管理制度方面各自為政，權責不清，體育與旅游產業平臺尚未聯動，呈現條塊分割的管理局面。目前，自行車旅游沒有形成完善的法律制度監管機制，也沒有形成跨部門協調管理的機制，造成各自為政多頭管理的局面，資源無法有效整合，行業秩序混亂［6］。缺失自行車旅游管理的專門機構，沒有充分挖掘自行車旅游資源，線路設計、組織和管理體系均不完善。自行車旅游行業缺乏專門的管理人才和專業人才，導致體育旅游的管理、服務和經營水平不高，制約了自行車旅游健康發展。許多自行車旅游活動完全是自發的，沒有形成政府牽頭組織的規范化的出行方式。自行車競賽注冊體系尚未成熟，存在由分組不同引發的競賽公平問題［7］。自行車健身旅游的發展可能出現糾紛，目前沒有自行車出行和健身旅游方面的專門規定，糾紛僅依靠單一的、高成本的司法部門，沒有形成專門的自行車糾紛解決的調解仲裁機構，相關部門、行業之間未能很好地互動、支持，未能形成互利合作，共建共享的聯動協調機制，致使自行車運動發展受體制機制的阻礙。

2.2 缺乏投融資機構，精品賽事影響力不足

目前，自行車旅游缺乏有效的投融資機制，導致市場動力不足，對于微觀市場主體來說，投融資政策具有強大的刺激和激勵作用，是提高產業積極性的動力源泉。自行車旅游尚處于起步階段，市場發育還不成熟，吸引民間資本、外資等社會力量參與自行車旅游運動就尤為重要。尚沒有自行車健身旅游的專項基金，主要以政府單一的資金供給模式為主，簡政放權力度不夠，沒有形成市場、企業、社會組織等參與自行車產業的優惠政策，導致市場和社會組織融資的積極性乏力［8］。自行車賽事可以促進“一帶一路”沿線國家和地區經濟、社會與文化發展，同時有助于我國與沿線國家體育賽事、文化交流與合作互聯互通。目前，自行車運動尚未打造精品賽事，缺乏對新型賽事產品的挖掘，相關衍生產品及行業較為缺乏，商業化程度不高。由于資金、簽證、制度等問題羈絆，自行車賽事線路并未輻射“一帶一路”周邊國家，自行車賽事主要局限在我國境內，沒有形成一帶一路相關國家輪流承辦自行車賽事的良好環境。

2.3 產業融合度低，缺乏聯動平臺

自行車運動的獨特魅力在于其健身性、娛樂性、觀賞性融為一體，是低碳綠色、親近自然、體驗人文環境的多元融合型運動。當前，自行車騎行屬于新型運動，與旅游產業的融合深度不夠，在賽事運作、注冊、營銷等環節缺失與當地旅游元素的融合互動。政府未能協調旅游組織與自行車運動的商業合作，自行車線路規劃沒有與旅游景點相契合，沒有建立自行車騎行線上聯動平臺。另外，鄉村民俗文化內涵深度挖掘不夠，鄉村生態、山水資源與自行車融合度不夠。在自行車旅游服務中介方面，缺乏相應的策劃服務，體育贊助活動以及自行車出行文化推廣宣傳等； 沒有專業的自行車科學健身指導的康體服務，自行車運動損傷和療養點的醫療服務。自行車旅游APP軟件開發應用、運營相對薄弱，目前，有些賽道途徑偏遠地段，智能化信息平臺無法聯動。體醫融合模式尚未建立，自行車運動損傷、體能恢復、心理疏導、騎行技能等不能得到科學指導，騎行風險相對較大。

2.4 自行車公共服務供給匱乏

自行車運動的裁判、 教練及賽事組織人員等人才存在較大需求缺口，戶外自行車類型及騎行技術培訓相對欠缺。自行車騎行的運動環境和專業綠道場地較少，沿途基本服務設施供給嚴重不足。在歐美國家，自行車旅游服務體系相對完善，能為騎行人群提供充足的技術支撐和安全保障。國外還建有專門的單車公園，人們可以選擇適宜的頭盔、護具等裝備，騎行線路規劃科學合理，指示路標清晰，各路段維修點、簡單醫療處理點都很完善，使騎行者隨時掌握自己所處的位置并隨時調整騎行策略［9］。我國自行車綠道、裝備、維修服務點等基本設施相對匱乏，在騎行中缺乏安全保障。自行車創新技術有待提升，開發適合學生、成年人、老年人、殘疾人等不同人群身心特征的自行車，使自行車由小眾項目逐漸普及為大眾項目。

3 五大發展理念下自行車運動發展的實踐路徑

3.1 堅持創新發展，技術、文化、制度創新，破解自行車運動的現實困境，提高自行車運動發展活力

自行車運動發展的核心動力是創新，通過創新破解自行車運動的發展瓶頸，提升自行車產業健康發展的活力。技術創新是根本，依托大數據技術開發智能騎行系統，聯動周邊旅游景點，供人們在手機端自主規劃騎游線路，豐富騎行的體驗過程。智能自行車將給人們提供線路導航、騎行頻次、智能檢測和安全救援等方面帶來深度體驗。文化創新是支撐，加強自行車賽事、旅游景點、民俗文化與網絡媒體的互動合作，借助網絡媒體對自行車賽事進行多渠道傳播，通過微信、微博、直播、短視頻等社交平臺和自媒體加強自行車賽事和旅游景點的線上互動，促進自行車運動的趣緣傳播，使人們關注并積極參與自行車運動中，注重宣傳自行車運動的健康與低碳環保價值［10］。通過特邀專業嘉賓訪談、專題報道、競賽轉播、綜藝活動倡導人們參與自行車運動，形成良好的自行車運動文化氛圍。制度創新是保障，建立自行車競賽制度，推動自行車運動員、教練、裁判、賽事及組織管理人員的注冊工作，建立自行車運動各類專業人員的資質認證和年審制度，制定相關的法律條例和約束機制，將俱樂部納入自行車協會管理中，規范自行車俱樂部的運營和管理。

3.2 堅持協調發展，自行車公共服務與人們騎行需求相協調，騎行健身與多元功能相協調，生態與自行車產業發展相協調，形成多元發展合力

實現自行車公共服務與人們騎行需求相協調。通過自行車社團、網絡社交平臺宣傳自行車運動的價值。充分調動自行車俱樂部和民間相關組織的力量，開展多元化的騎行運動宣傳，通過完善城市綠道建設、 自行車優先通行紅綠燈配套設施、 固定維修點和線路引導等多元措施增加人們騎行出行的體驗。政府要完善租賃服務系統、配套監控系統，簡化租賃程序，及時了解各服務點租賃情況，沿線配置修理設施，解決騎行者的修理需求。設置咨詢點，配備專業體育指導員為人們提供騎行指南，保障自行車順暢通行。騎行健身與多元功能相協調；隨著時代的發展，健身功能逐步走向多元，體育成為新興的經濟增長點，推動自行車騎行與醫療衛生、文化教育和旅游休閑等產業的融合發展。充分發揮自行車旅游在拉動體育消費、改善生活方式、促進產業結構調整，休閑娛樂、文化教育等方面的功能，實現騎行健身與多元功能協調發展。生態與自行車產業發展相協調； 自行車騎行本身就是綠色低碳環保的生活方式，注重自行車綠道維護和廢舊自行車回收處理再循環，提倡使用新型環保材料建造自行車，促進自行車騎行與生態環境融合共生。

3.3 堅持綠色發展，實現自行車騎行與生態環境共生永續發展，形成綠色出行的低碳氛圍和健康生活方式

推行綠色發展理念，堅持自行車綠道和場館節約化、可持續化。在自行車綠道建設中，要體現中國元素和當地環境特色，嚴格落實節能環保標準，注重保護生態環境和文物古跡，使自行車綠道與自然山水、人文特色交相輝映。打造綠色健康休閑的自行車場館，兼顧場地發展的可持續性、群眾使用的便捷性、場館可維修的程度和再利用規劃等問題，堅持賽事需要和賽后利用相結合。同時，政府在修建自行車場館時，要依據城市的特色文化，使生態旅游和運動休閑相結合。倡導綠色的騎行生活方式。隨著人民生活水平的提高，人們逐漸追求健康、綠色、環保的高品質生活，自行車騎行契合了人們走向戶外親近自然享受生活的心理需求，自行車運動使人們親臨大自然，強健體魄和舒緩心理壓力，更好地促進人們的身心健康。利用新媒體技術通過數字動畫的形式宣傳綠色騎行生活方式，開展與地域文化、民俗慶典活動相結合的民間特色騎行賽事。促進自行車運動與生態環境關系協調，共融共生，共同發展。

3.4 堅持開放發展，以賽事為驅動，以產業為紐帶，以外交為途徑，助推體育強國建設

政府要秉持開放的治理理念，積極引導企業、社會組織入駐自行車產業，政府將自行車產業的運營權讓渡給社會組織和民間企業。取消自行車組織及賽事的行政審批權，降低社區、民間業余自行車組織參與、舉辦群眾性體育賽事的門檻。確保自行車綠道和場館全部向社會免費或低價開放，激發民間自行車組織參與的積極性和便利性。以產業為紐帶，實現自行車產業與相關產業融合共享，充分發揮政府和市場的調控作用，加強自行車產業與文化、教育、旅游、衛生等領域的合作，共同推動自行車運動與文化、健康、旅游、醫療等事業的融合發展，依托大數據技術促進自行車公共服務供給側改革，形成優質高效的供給體系。借助自行車賽事活動促進國家間、區域間的體育資源和信息共享。以賽事為驅動，通過打造自行車精品賽事，吸納社會人才、社會資金和專家智囊團參與到自行車產業中來，拉動自行車運動的消費水平，將地域民俗特色、自然人文景觀等元素融入到自行車旅游和騎行賽事中，打造綠色城市的名片。以外交為驅動，以“一帶一路”沿線國家自行車賽事為抓手，加強與周邊國家經濟、文化協同發展。向世界上自行車強國學習先進的訓練和管理方法，并將我國自行車運動發展模式向世界展示，使國外了解我國自行車運動發展的新面貌。逐步提高我國自行車技術創新能力和管理水平，實現自行車產業轉型升級，以自行車賽事提升我國的體育外交地位。

3.5 堅持共享發展，建立自行車運動共建共享機制，滿足人們的體育需求

共建共享機制要求自行車運動要惠及大眾人群，通過建立體育和旅游部門的聯動平臺打通自行車運動發展的障礙，暢通人們參與自行車騎行的路徑。注重引導人們在自行車騎行中強身健體、放松心理、體驗騎行樂趣，最終形成積極健康的出行方式和生活方式。依托大數據、互聯網技術提供自行車運動的智能化水平，打造集自行車旅游、健身打卡、賽事觀賞、騎行培訓、導航定位、危險預警、食宿等一體化線上騎行服務平臺。依托大數據技術整合自行車公共服務信息資源，構建全方位、多元化的信息平臺，拓寬信息渠道，開發綠道場地設施、騎行協會組織、技術指導、騎行信息、服務保障等智能模塊，提升自行車騎行公共服務供給的精細化和精準化，滿足人們的騎行需求。推出覆蓋全國的具有智能搜索的騎行綠道地圖，將科技與體育有機結合，建立智慧騎行平臺，提升平臺的吸引力和人性化。考慮特殊群體的身心特點，注重開發符合不同人群的自行車，滿足不同群體的騎行需求。投入三輪、四輪自行車，考慮老年人、殘障人群的身體情況，開展形式多樣、內容豐富、適合不同人群身體狀況的健身騎行活動。擴大自行車騎行的影響力和覆蓋面，真正實現人人參與、人人共建、人人共享的需求愿景。

4 結語

當前，我國自行車運動仍然存在體制機制不健全；缺乏投融資機構，精品賽事影響力不足；產業融合度低，缺乏聯動平臺；自行車公共服務供給匱乏的困境。習近平總書記站在新的歷史高度，把握人類文明發展趨勢，提出五大發展理念。本文以“創新、綠色、協調、開放、共享”五大發展理念為引領，提出新時期自行車運動發展的實踐路徑：堅持創新發展，技術、文化、理念創新，破解自行車運動的現實困境，提高自行車運動發展活力；堅持協調發展，自行車公共服務與人們騎行需求相協調；騎行健身與多元功能相協調；生態與自行車產業發展相協調；形成多元發展合力；堅持綠色發展，實現自行車騎行與生態環境共生永續發展，形成綠色出行的低碳氛圍和健康生活方式；堅持開放發展，以賽事為驅動，以產業為紐帶，以外交為途徑，助推體育強國建設。堅持共享發展，建立自行車運動共建共享機制，滿足人們的體育需求。