“飛地經濟”助力青島全域高質量發展

李倚慰

跨行政區城市合作是時代發展的大趨勢，在由行政區經濟向經濟區經濟轉型的過程中建立起利益共享和互利共贏機制，就可找到實現優勢互補和區域合作的新途徑。

近日，青島市市南區舉行“雙招雙引”政企對接會。其中，華夏基石（中國）企業總部基地作為市南區重點推介的項目之一，將于今年底前完成80%的招商及企業入駐。作為市南區打造總部經濟的“超級馬力”，華夏基石的落戶將吸引更多優質企業來青島投資發展，助力青島成為“北方的深圳”。在市南區設立北方總部的華夏基石，將在青島萊西市打造青島基石科技產業協同創新區，這也是市南區人民政府與萊西市人民政府、深圳華夏基石產業服務集團三方共同合作的樣板。這是市南區開啟“飛地經濟”大時代的開端，也是青島布局“飛地模式”實現全域高質量發展的又一次全新嘗試。

讓舊動能“騰籠”，為新動能“筑巢”。突破了地理局限的市南，正在描繪未來。對于市南區來說，未來可以借力突破土地資源的限制，打造“總部+飛地”的全新模式。近年來，全國各地合作建立的“飛地”園區眾多，模式多樣，發展路徑不盡相同。從國內來看，京津冀協同發展、西部大開發、中部崛起等，都是在推動區域協調向更大范圍和更高層次“挺進”。讓不同地區之間實現優勢互補、資源互補、要素互補，發展“飛地經濟”是一個重要選擇。“飛地經濟”有利于進一步打破行政界線，突破現有的行政利益掣肘，探索行政許可跨區域互認，實現統一、聯通的“大市場”。未來，這種區域合作模式有可能主導中國城市化的進程，帶來一次區域格局大洗牌。

頭部企業打造北方總部基地

1978年，改革開放的號角吹響，青島這座城市煥發出勃勃生機，各行各業迸發出青春的活力。1984年，青島成為中國首批14個沿海開放城市之一，借此迎來了巨大的歷史轉折點。從“工業制造”到“青島樣板”，多年來的不斷發展讓青島在國內乃至國際有了一張張專屬“名片”。作為青島歷史文化的主要發源地，市南區見證了青島由一座“小漁村”走向國際大都市的光輝歷程，也見證了青島發展的每一個榮耀瞬間。

正因如此，青島市南區在“雙招雙引”的過程中頻頻收獲世界500強企業和國內龍頭企業的青睞。作為中國目前最專業、規模最大的專業咨詢機構之一，華夏基石是市南區運用平臺思維招引落地的成果。由原中國銀行山東省分行舊址改造而成的37號公園，是華夏基石在青島市南區打造的北方總部基地。它將延續市南區的百年“金融基因”，為市南區總部經濟建設和青島城市品牌發展增添濃墨重彩的一筆。

“作為青島市政府的智庫專家，華夏基石在協助青島市探索產業發展機遇、完善區域產業規劃的同時，將幫助青島市實現轉型、迭代升級?！比A夏基石產業運營總經理秦溪表示，圍繞“大健康、時尚+新零售”兩大產業核心，公司將打造“產業鏈孵化/加速器+上市公司北方總部基地”，整合關聯的頭部企業以及上市公司集聚市南，打造上市公司在市南區的北方總部基地。通過頭部企業落地，帶動上下游產業發展。截至目前，華夏基石已引進2家頭部企業、5家上市公司和2家深圳行業協會在青島設立區域總部和分支機構。商業則以滿足園區企業配套服務為主旨，同時打造差異化、多元化的青島新網紅商圈及夜間經濟聚集地。

北方總部設在青島市南區的華夏基石，將整合青島區市優質資源，打造企業總部基地、建筑工業互聯網產業協同區、食品工業互聯網產業協同區，全產業鏈賦能平臺與創新協同產業生態，形成市南規劃資源，萊西與山東自貿區青島片區承載資源;市南導入資源，萊西與青島片區轉化資源的三極聯動格局。同時，以青島為支點，以青煙威濰日為延展，以山東為主陣地，以沿黃流域為覆蓋目標，為沿黃流域新基建和“新農村建設”全面賦能。以青島萊西為總部基地，華夏基石將基于賦能平臺開展新業務孵化，沿著“一帶一路”總體規劃，輻射中亞、東南亞、印度、非洲、歐洲等海外市場，打造“中心+分布”式企業總部基地與加工生產基地。

“牽手”打造協同發展新樣板

隨著城市規模的不斷擴張與經濟體量的不斷增長，老青島顯然已經無法承載快速發展的需求。占據青島市核心區域的市南區，轄區面積30.01平方公里，產業以現代服務業為主，服務業增加值占生產總值的91%以上，區內聚集了眾多優質企業，世界500強企業區域性總部達50余家，是目前青島乃至山東總部經濟最為集中的區域。然而，由于可開發土地達到上限，近年來，創新資源外溢，凸顯市南區土地資源短缺瓶頸。

萊西面積達1568.2平方公里，相當于52個市南區，作為全國綜合實力百強縣，具備優良的生態、環境、土地資源和產業發展優勢，近年來新能源智能智造等先進制造業發展迅猛。不過在經濟綜合發展水平上，萊西在青島各區市中并不突出。

在全國經濟實現高質量發展這趟高速列車中，“飛地經濟”將成為市南區的重要引擎。經濟學博士、東北財經大學教授馮云廷認為，“跨行政區城市合作是時代發展的大趨勢，在由行政區經濟向經濟區經濟轉型的過程中建立起利益共享和互利共贏機制，就可找到實現優勢互補和區域合作的新途徑。”市南和萊西產業結構差距較大，雙方的合作不僅可以破解“飛出地”市南區的發展土地之困，而且將為“飛入地”萊西市帶來新的經濟增長點。雙方可以充分發揮各自優勢，促進區域間資源要素的交流，打造跨區市協同發展的新樣板。

青島破題土地資源瓶頸

對于青島來說，這并不是“飛地經濟”的首次亮相。早在2019年，青島在發展“飛地經濟”上已經做出一些嘗試。比如在鄉村振興攻勢中，推行“飛地”投資或入股產業園建設模式;在突破平度萊西攻勢中，實施靈活的“產業飛地”政策，支持兩市試點實施“人才飛地”政策。數據顯示，2019年平度萊西先后引進飛地項目32個、總投資263億元，帶動兩市投資創近年新高。

在破解產業空間不足的問題上，發展“飛地經濟”是解決青島土地資源瓶頸的重要方式。為助力新舊動能轉換，儲備優質載體空間，嶗山區與萊西市合作的“飛地”項目占地面積約2000畝。巨峰科創網上競拍的地塊為項目一期，拍得地塊約700畝，未來將用于建設嶗山產業化基地。這代表著嶗山區首個“飛地”項目一一高科技工業園巨峰產業化基地正式落戶萊西。項目建成后可為嶗山區新舊動能轉換提供約60萬平方米載體，同時也能帶動萊西當地經濟發展。

青島前灣保稅港區則與石家莊市行唐縣設立石家莊（行唐）功能區，這是前灣保稅港區在省外的第三個“飛地”。該功能區規劃面積10平方公里，計劃用3至6年建成以保稅功能為核心的京津冀地區新興產業聚集高地和華北地區重要物流樞紐。此前，青島前灣保稅港區已在河北邯鄲、石家莊行唐、黑龍江齊齊哈爾建立了3個省外功能區，下一步還將在內蒙古、新疆等地設立類似功能區，發展“飛地經濟”。這些功能區將成為自貿功能政策的復制區、推廣區，把最優惠的投資貿易政策、最便捷齊全的通關功能輻射到各地。

著名經濟學家張五常曾說，縣際競爭為代表的地區間競爭，是中國改革開放以來經濟迅猛發展的根本原因。為什么是縣？因為決定使用土地的權力落在縣之手。沒有土地就沒有什么可以發展。土地資源是經濟發展最關鍵的要素，改革開放40多年后的今天，同樣是由于土地的原因，縣與縣之間的關系開始產生微妙的變化。

資源要素的流動，促成了“飛地經濟”的誕生。

全國探索飛地合作模式顯成效

“飛地經濟”不是一個新鮮的概念。它曾被各方寄予美好的期望，但理想很豐滿，現實很骨感。在過去十多年的探索中，全國各地合作建立了眾多的飛地園區，雖然大小不一，模式多樣，發展路徑也不盡相同，卻鮮有“飛地”真正飛起來。

“飛地經濟”是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。近年來，國內城市越來越青睞“飛地經濟”，一些地區對發展“飛地經濟”進行了積極探索，形成了靈活多樣的合作模式。比如北京亦莊開發區與河北省廊坊市開展合作，疏解北京非首都功能，轉移亦莊企業傳統生產制造環節，為亦莊開發區轉型升級拓展空間;江蘇省蘇南地區對蘇北地區、廣東省珠三角地區對粵西北地區進行幫扶，通過合作共建產業園，加快欠發達地區發展，提高區域協調發展水平;四川省成都市與阿壩州共建“成阿工業園區”，通過異地發展工業，阿壩州得到相應的生態補償，對市場化的補償方式進行了探索。

在國內一眾城市中，深圳是發展“飛地經濟”的先鋒部隊。由于土地資源匱乏、產業空間不足，深圳天生就是“飛地經濟”的擁躉。如今，從大灣區到中西部，再到東北，都可以看到“影子深圳”，如深圳（哈爾濱）產業園區、湖南衡陽白沙洲工業園區（深圳工業園）、新疆喀什深圳產業園、陜西深陜（富平）新興產業示范園等。從“深圳東”到“深圳北”，再到“深圳西”，深圳已建立起多片“飛地”。在形式創新和機制探索方面，深圳的“飛地經濟”已經成為全國樣板。

今年，“學深圳、趕深圳”的浪潮，在青島形成激蕩全市的發展強音。未來，青島市南區也將發揮不同地區比較優勢，推進區域協同發展，破解產業空間瓶頸的方向，為大青島格局烙上“市南印記”。