工程造價管理的改革措施分析

沈巍（紹興市建設工程造價管理站，浙江 紹興 312000）

0 引言

工程造價管理是指項目從開始到完成全過程和全方位地控制和管理成本。在具體的施工項目管理中，合理管理項目成本，在保證項目質量的前提下，降低工程造價，是投資者關心的問題[1]。

具體而言，應根據工程造價管理中存在的主要問題分析，力求更加合理地使用人力、物力及財力，取得較好效益。現在往往是貪婪的施工企業吹噓最多，或是資金短缺的建設單位大規模建設非正常低成本工程，造成建筑市場混亂，使得市場秩序生變[2]。通過改革，可以有效控制工程造價，節約國家資金，節約社會財富。

1 工程造價管理的現狀

上世紀70年代，中國的建筑成本管理體系還是政府計劃模式，通過建設項目的銷售計劃，形成計劃的價格。1984年，施工項目投標制度生效，施工項目成本管理系統開始打破傳統模式，但形式被改變，內在卻如往常。預算定額的法律地位并沒有改變。90年代初，國家主管部門推出“政府引導、企業自主的報價、價格競爭、加強動態的管理”的改革思路，但是改革進程十分緩慢。自90年代后期到現在，我國關于建筑的法律法規陸續出臺，配額制度開始出現了一系列的變化。部分材料的價格逐步放開，材料價格調整已經允許，但是仍然不能滿足經濟發展的需求。2001年初，國有建筑企業宣布逐步轉型，面向市場，大部分省市在全國限額管理模式下出現歷史性轉變，數量和價格分離，單報價提上日程。

2 我國工程造價管理中出現的問題

2.1 政府參與過多

建國初期施行的是計劃經濟。建筑行業的原材料、設備等價格由國家控制。改革開放以來，企業成為市場的主體，市場的獨立性、自主性加強，對原有建設項目管理帶來強烈沖擊。政府參與，使決策具有一定的片面性，市場真正的價格水平被嚴重忽視。

2.2 競爭機制不完善

在現有經濟體制下，競爭機制已廣泛應用于各行業，包括建筑業。目前，建筑業的競爭機制占據主導地位，但項目成本管理模式的競爭機制還不完善。建筑項目的主要方式是工程招標，價格是工程投標中的一個關鍵因素。但在價格計算方法上不科學，不利于公平競爭。也有企業無序競爭，詆毀現象層出不窮，不正當競爭情況加重。

2.3 從事造價人員的素養不高

從事人員需要既具備專業技能，又具備高素質的管理經驗。但是，當前人員的專業技能相對來說不夠強，不能根據客戶的要求來完成任務，為客戶提供優質的服務。

3 工程造價管理改革的具體措施

3.1 轉變造價管理部門的職能

轉變管理職能部門，明確工程造價管理主體必須在相應的改革措施基礎上，確定工程項目成本的范圍。成本管理和投標管理是相輔相成的。當前重點應放在定額管理上，繼續完善管理辦法，對價格進行調整，對物料價格信息動態管理進行調整。

3.2 變計劃價格為指導價格

關于價格問題，目前我國處在經濟轉型的階段，價格差異是開放的，實行“量”“價”分離。以指導價格作為標準的限額控制，改變行業的宏觀調控力度，規范建筑市場。國家或地區統一定額，適應分離“數量”“價格”要求，實施指導價格，包括建筑材料價格、勞動力成本等。必須嚴格執行費用的計算規則和程序，對執行情況進行評價。

3.3 變指令性取費及其費率為指導性指標

國家逐步放開建設項目工程造價的人工、材料、機械臺班價格。這個問題是非常敏感和復雜的，需要有計劃地一步一步推向市場。對于技術非常復雜的工程，可制定浮動定額費率，規范各種收費基準和費率。

3.4 提高業內人員的素質

建筑成本預算被認為是一門科學。但實際情況是，對很多從事項目成本的員工，并非其主要工作。如果繼續這樣下去，會削弱成本管理的作用。因此，提高造價人員的價格理論和實踐是十分必要的。

4 結語

項目成本管理是一個新的事物。它包括了一個建筑工程項目從圖紙、現場施工、竣工、驗收、業主、設計單位、施工單位（承包人）、設備和材料的規劃的方方面面和完整過程。工程造價管理不僅僅是要控制一個項目投入的資金不超過原本的成本計劃，更是要積極去合理、正確地運用人力、物力和財力等，以此來獲得最大的經濟利益。