丹陽市農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制探究

盛方斌，張 瑩

(1.江蘇省丹陽市九曲河樞紐管理處 江蘇 丹陽 212300；2.江蘇省丹陽市水利局 江蘇 丹陽 212300)

丹陽市農田水利工程得到了快速發展，現代化水平有大幅度提升。然而高速的水利發展也帶來了一些問題。因此，結合實際，開展了農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作。

1 指導思想及存在的問題

指導思想：認真落實全面深化改革的決策部署，以建設現代化農業為導向，積極探索建立農田水利建設和管護新機制，不斷創新組織發動機制、資金投入機制、項目建設管理機制、運行管護機制，進一步明晰小型水利工程所有權、使用權和管理權，落實管護主體和責任。對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發揮，實現農田水利可持續發展。

問題主要有：農田水利工程建設程序需要進一步規范，建設管理需要進一步加強，確保工程建設質量和資金安全。工程設施的產權需要再明確，工程管護主體、管護責任需要再落實。對公益性工程的管護需要落實相應的財政補助經費，完善補助方式，最大程度解決管護資金不足問題。績效考核制度與獎懲辦法需要進一步完善，工程管護模式需要進一步探索，切實提高資金使用效益和工程管理水平。

2 改革內容和對應措施

2.1 產權確權和移交

確定農田水利工程產權歸屬是管理體制改革的前提和基礎，在確定確權范圍和基本原則的前提下，通過開展產權調查、公示、確認、發證與建檔，明晰產權。探索將財政投資建成的農田水利設施資產轉為集體股權的有效辦法，開展好產權移交工作。全面落實各種農田水利設施的管護主體和責任，提高管理效率和效益，實現資產的良性運行。

明晰工程產權。(1)產權認定原則。按照“誰投資誰所有”的原則，實行全民所有、集體所有、個人所有等多種形式。對于具有經營性的設施，可采用股份制和股份合作制的形式，落實農田水利工程產權，產權年限一般不超過30年。土地流轉的大戶或企業產權與土地經營的期限相同(即經營土地的行為終止則附著在土地上的水利資產的產權歸屬也終止)。(2)開展產權現狀產權調查，公示確認，建檔與發證。對全市農田水利工程設施開展產權現狀調查核實，進行公示，分類整理，統一在地圖上標注并編號，登記造冊，完成建檔。對產權認定后的農田水利工程由產權所有者或代表提出書面辦理產權證的申請，先經所在地水利站初審，所在村、鎮簽署意見之后，報市人民政府授權的市水利局核發《丹陽市小型水利工程產權證》。對于新增、更新或改造工程的產權證辦理，按照上述程序執行。

落實管護主體。按“誰所有誰管護”的原則，所有人即為管護主體。對所有人與使用人不一致的，由所有人負責明確告知使用人的管護責任，并加強監督檢查，保證工程管護到位。涉及公共安全的，必須明確安全責任主體，落實安全責任。要加強監管和技術指導，督促管護主體切實履行管理責任。

2.2 建立工程分類管理機制

按相關規定，由工程投資所有人負責明確不同工程的運行管理維護單位或個人，落實相關管護責任，保證各類工程都能管理維護到位。

為建立健全小型農田水利工程市場化、專業化的運行維修養護管理機制，根據政策文件，在吸取其他地區成功經驗的基礎上，全市推廣農村灌溉(排澇)服務模式，明確鎮(街道)為責任主體，確定管理單位，由灌排服務公司或村集體負責所在區域的灌排泵站及其配套設施的管理維護。積極培育扶持農民用水合作組織建設，深入探索和實踐專業化、物業化、科學的管護模式，切實提高管護實效。農村河道明確了管護主體，落實了管護單位，基本實現長效管護。

2.3 探索財政資金購買公共服務

進一步改變公益性農田水利工程“管養不分”的狀況，積極探索財政資金購買公共服務的做法，鼓勵企業、社會組織和個人競爭參與公益性農田水利工程管護。對有條件的地區，有選擇地進行打包管護招標，推行財政購買服務，切實解決目前人員老化、積極性不高和遺留問題多等問題，提升灌排服務水平和質量。組織部分河道管護購買公共服務，提高工程管護水平和資金使用效益，加強工程監督管理和考核指導，逐步使工程管護走向市場和社會。

2.4 建立政府績效考核為基礎的獎懲辦法

以農村河道管護、灌排服務模式創新為基礎，整合農田水利工程管護資源和模式，建立與之相適應的以政府績效考核為基本依據的農田水利工程管護考核機制，明確考核機構、考核形式、考核內容，落實考核評級與獎懲辦法，兌現獎補資金。明確考核機構。成立由市政府領導牽頭、市相關部門領導參加的領導機構，組建檢查考核工作組，具體負責各項管護考核工作的開展，保證考核工作全面有序推進。明確考核形式。實行“三級考核”模式，即：市對鎮、鎮對管護單位(村集體)、管護單位(村集體)對管護員。采取專業性日常巡查和集中抽查相結合的考核辦法，保證考核科學高效。明確考核內容。1)組織管理方面，包括機構建立、制度制定、宣傳考核等。2)資金管理方面，包括經費籌措情況、獎懲情況、專戶專賬規范使用情況等。3)工程運行管理方面，包括工程完好、保潔、維護情況等。4)檔案管理方面，包括工程檔案、管護檔案、財務檔案、影像資料等。

2.5 建立工程建設管理制度

規范小型農田水利工程建設管理，明確工程項目建設程序，強化所有項目的合同管理和竣工驗收等關鍵工作，確保工程的質量、進度、安全和投資效益。

建立健全小型水利工程建設管理制度。對財政投資20萬元及以上的農田水利工程建設項目，嚴格執行基建建設程序，實行“項目法人制、公開招投標制、合同管理制、工程監理制、項目公示制、竣工驗收制”等制度，做好工程的質量、進度和資金控制。對財政投資20萬元以下的農田水利工程建設項目，制定完善相關制度，規范建設程序，加強質量、進度控制，提高資金使用效益。

完善相關配套制度。以小型農田水利工程為主的小型水利工程為例，由于公開招投標平臺不是很健全，缺乏必要的、操作性強的、明確的招投標程序，因此需要與市公共資源交易中心聯系協商，明確相關的招投標工作流程，為這些項目的招標提供平臺，保證順利完成公開招標。對于招標中需要提供初步設計問題，需要區別對待，主要鑒于工程投資小、技術簡單，需形成相關制度，使大家能夠接受、又符合相關規定的設計報告或實施方案，用于招標。