以鄉村振興為導向的田園綜合體規劃路徑與創新研究

胡濤

（蘭州財經大學隴橋學院，甘肅 蘭州 730101）

1 田園綜合體的提出

田園綜合體發展模式堅持了“農業+文創+新農村”相融合的綜合發展理念，2017年被寫入中央一號文件。田園綜合體模式是一種新型城鎮化、現代化的鄉村發展模式，具有可持續性發展特點。這種經濟發展模式能夠滿足現代城鄉居民對于高水平生活質量的需求，能夠建立旅游+消費的經營發展模式，為鄉村振興提供更有利的支撐。

2 田園綜合體建設和運作思路

2.1 建設思路

在開展田園綜合體的建設中，需要對鄉村地區的特色和優質資源進行充分挖掘，堅持低碳和生態發展理念，基于現階段鄉村旅游事業的發展，以及相關配套旅游設施的建設等，不斷創新服務模式，促進資源的綜合開發。

就田園綜合體的基本框架來看，其主要建設模式是農業+文創+新農村，在田園綜合體建設中，要始終堅持這一發展框架，圍繞框架開展相關建設工作。注重田園農業生產、文化景觀創設以及田園生活氛圍營造等，構建農業產業區、生活居住區、文化風景區、休閑娛樂區以及綜合服務區等建設功能區域，滿足城鄉居民對于旅游以及消費的不同需求，能夠讓人們在休閑之余，享受自然，親近自然，并且完成消費。具體的設計中，可以把某些具有自然優勢和獨特建造、生產方式的農村，按照該村以前的行政或者傳統名稱劃分為若干組團，比如漁家唱晚、巧媳編制、酒巷深深、米山面嶺、果蔬之家、知青年代等，這種組團就相當于過去農村的生產小隊，以動態旅游為產業，綜合發展其他配套產業以及延伸產業。田園綜合體中沒有游人如織的擁擠、導游喇叭的喧囂，整個鄉村回歸原來的靜謐、恬淡、溫馨，讓現代與過去相連，一直延伸并繼承下去，還原農村原本的味道。

在進行相關產業區、風景區以及居住區的建設過程中，還需要秉承GB/T 50824-2013《農村居住建筑節能設計標準》、GB 51245-2017《工業建筑節能設計統一標準》以及相關的國家標準文件中的要求，保證新時期的田園綜合體建設更具有環保綠色價值，和可持續發展理念保持一致。

2.2 運作思路

要實現田園綜合體建設，其在具體的運作中需要大量的資源和資金運轉，相關的游客吸引、項目投資等都少不了使用大量的資金，在此基礎上，必須構建地區和政府以及相關企業之間的有效合作關系，這樣才能夠保證鄉村建設整體工作的有效性。企業對于相關的農業開發項目進行承接，進行中長期發展規劃制定，提升農業產業機制，借助自身的資源優勢打造鄉村旅游景點，開發旅游項目，并為農業生產提供技術指導，發展新興產業，構建綜合化的農業旅游服務區。在具體的運作中，要顛覆之前的鄉村旅游傳統模式的村鎮，比如以前包括現在都是鄉下種草莓等，類似于QQ農場，周末城里人帶孩子去體驗采摘，一般一天結束，而現在的田園綜合體可以加大產業鏈，讓人在那里停留更久，削弱季節性的特點與限制，這必然促進在農村的消費，提高農村經濟。

當然，相關項目發展建設也需要政府的支持，需要政府在其中為項目開發和建設提供有效的政策和財政支持等，促進鄉村田園綜合體項目的有效落實。

3 基于鄉村振興的田園綜合體規劃和創新路徑

3.1 明確工作思路，完善制度建設

要落實田園綜合體建設規劃，首先要明確工作思路。準確把握田園綜合體發展定位和政策，進一步明確實現路徑，按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求，從創新建設模式、管理方式和服務手段等方面著手激活市場、激活主體，調動多元化主體共同推動田園綜合體建設的積極性。在具體的綜合體建設規劃中要突出工作重點。進一步健全和完善工作機制，加強與農業龍頭企業對接，積極梳理目標企業，把生態田園綜合體項目和二、三產業項目融合起來，使項目在資金整合、項目整合等方面突出絕對優勢，為田園綜合體建設工作奠定堅實基礎。

3.2 完善科學規劃，創新發展模式

各地農村都有其特有的資源以及特色，在規劃田園綜合體建設中，需要有科學的規劃，打造具有特色的田園風情綜合體建設項目。地區、企業以及政府等要大力挖掘、充分利用山、水、林、田、湖的自然資源，打造一定規模的生態、文化、農業、田園等省級田園綜合體試點項目。構建標準農業生產基地，推動農產品生產的規模化、標準化、產業化種植。要進一步創新模式，爭創鄉村振興升級版。地區要積極組建田園綜合體創建試點工作領導小組，同時設立田園綜合體項目現場指揮部，從項目立項、籌措資金、征地拆遷到具體規劃實行步步督導。在項目建設過程中，開創項目推進新模式，推動“設計”“施工”兩條腿走路，協同共進，全力加速推進綜合體建設。以工、農、社合作為運行的新模式，以生態綠卡的新思路，成立相關的農業發展有限公司，負責項目運行，采用公司+家庭農場+社會資本相結合的模式，建立多贏機制，強化農民受益、村級集體經濟發展，強化規劃、品牌、生態保護。

3.3 強化技術應用，促進產業結構調整

相關農業農村地區要規劃田園綜合體建設，必須優化發展環境，加大服務企業的力度。牢固樹立“善待企業”的意識，減少企業在項目審批等環節的時間，及時協調解決企業項目建設過程中資金、土地等投入要素，關心關注企業轉型升級中的重點和難點，幫助企業解決實際問題。在綜合體建設中，不僅需要有效的規劃，相關的農業產業發展也需要以技改為抓手，改造提升傳統動能。地區要堅持把技術改造作為推進企業轉型升級、提升企業核心競爭力的突破口，引導企業深入開展對標行動，增加技改投入，改造生產工藝，改進生產方式，加快推進制造業“智能制造”，不斷淘汰高污染、高能耗企業和落后產能，確保工業提質增效，加快新舊動能轉化的步伐。重點抓好地區有代表性的田園綜合體項目和相關企業的技術改造，增強企業活力。通過加快農業產業結構調整，促進農業供給側結構性改革，大力發展農業“新六產”，融合現代農業生產、鄉村旅游、農業觀光等產業，著力打造“田園綜合體”項目，不斷促進農業產業結構調整。重點打造具有較大潛力的田園綜合體項目。

3.4 創新經營模式，促進經濟轉型發展

要進一步創新田園綜合體項目建設工作，田園綜合體規劃設計中可以嘗試實施“項目建設+農戶參與”的經營模式、“項目建設+政府引導”的培育模式、土地“三權分離”的管理模式等，形成政府為主導、企業為主體、農民充分參與的建設運營機制，通過入股分紅收益、務工收益、自主經營收益、資產租賃收益等方式，在實現村集體經濟壯大的同時，農民年人均收入持續增長，保證農民在產業發展中受益。要因地制宜，充分發揮地區特色優勢，牢牢抓住發展機遇，釋放發展動能，帶動區域整體發展。要打造精品、突出亮點，做到標新立異、與眾不同；同時，要積極學習借鑒，發揮創新精神，做好功能拓展文章。各有關部門單位要進一步加強協調聯動，調動各方面的積極性和主動性，盡職盡責，通力合作，認真解決好有關存在問題，把好建設質量關，切實把項目建成一個優質工程。

地區要做到圍繞田園產業為基礎，以獨特地區文化為核心內涵，突出為農、融合、生態、創新、共享、持續的工作理念，把新農村、新農民、新產業歸屬于鄉村振興的范疇，通過做大做強農業、積極發展文旅產業、打造生態田園社區，對農業資源、田園景觀等資源條件進行綜合開發，全面提升農業綜合效益和競爭力，推動農村生產生活生態“三生統籌”，一二三產業“三產融合”，農業文化旅游“三位一體”，著力建設以鄉村為平臺、田園為載體、農業為支撐、農民為根本、市場為導向、文旅為活力、創意為潛力的探索實踐鄉村振興示范樣板，建設形成優勢產業、優質產品、優良生態、優美景觀和優裕生活的田園綜合體，打造鄉村振興發展的樣板工程、百年工程。對此，相關地區要進一步拓展思路、創新方法推動田園綜合體試點項目建設，積累既有地區特色，又能可復制推廣的經驗，振興集體經濟，增加農民收入，為鄉村振興的理論探索和實踐總結貢獻力量。

4 結語

鄉村振興背景下發展田園綜合體項目對于進一步優化鄉村振興模式，促進鄉村地區經濟發展轉型等具有重要意義。各地區要結合目前區域經濟的主要特點，充分開發和利用優勢資源，不斷創新田園綜合體建設規劃工作，切實促進綜合體建設項目的有效發展。