中國共產黨黨內關系治理的探索歷程與基本經驗

馬 賽

（嘉興學院 浙江省中國共產黨創建史研究中心，浙江 嘉興 314001）

中國共產黨歷經近百年發展而能夠始終保持黨的高度統一，一個關鍵因素就在于中國共產黨自建黨伊始，就對黨內關系的治理問題進行了有益探索，近百年歷程中實現了黨內關系治理的三次歷史性飛躍，構建起黨內關系的科學治理體系。黨的十九屆四中全會提出“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系”的要求，這其中就包含了黨內關系的治理問題。因此，系統回顧中國共產黨黨內關系近百年的治理進程，總結近百年歷程中積累的基本經驗，具有重要的現實意義。

一、中國共產黨黨內關系治理的第一次歷史性飛躍

中國共產黨黨內關系治理的第一次歷史性飛躍，就在于從對黨內關系治理教條主義的理解和實踐中解放出來，建立起與中國革命特點相結合，與奪取全國政權使命相適應的黨內關系科學治理體系。

中國共產黨成立后，通過二大制定了《中國共產黨章程》，之后的三次修正章程，六大制定了《中國共產黨黨章》，以及從一大到六大期間的若干關于組織問題決議案等系列文件，基本確立了中國共產黨黨內關系治理的制度框架。同時通過建立監察制度、巡視制度等制度，構建起黨內關系治理的若干機制，形成了一系列正確處理黨內關系的正確思想與有益經驗。但是，中國共產黨早期黨內關系取得成效的同時，也曾出現黨內關系緊張問題。遵義會議及時制止了黨內關系的不正常狀態，開啟了黨內關系治理的飛躍階段。

延安時期實現了中國共產黨黨內關系治理的第一次歷史性飛躍。鄧小平曾指出，“處理黨內關系的原則，在延安整風前后，都比較完整地形成了”。[1]（p292）延安時期，中國共產黨從若干方面構建起黨內關系的科學治理體系，主要包括：

一是構建起黨內關系治理的領導體制。建立從中央到地方黨的一元化領導體制，搭建了黨內關系治理的基本框架。1942年中央先后發布《關于統一抗日根據地黨的領導及各組織間關系的決定》《中共中央關于加強統一領導與精兵簡政工作的指示》，解決了黨內平行組織、上下級組織之間領導關系紊亂的問題。1943年3月中央發布《中共中央關于中央機構調整及精簡的決定》，確立了全黨的領導核心。

二是構建黨內關系治理的制度規范體系。六屆六中全會上毛澤東指出，“為使黨內關系走上正軌”“還須制定一種較詳細的黨內法規”。[2]（p528）會議委托劉少奇起草三項制度性文件。六屆六中全會對制度建設的最大貢獻就在于，《中共擴大的六屆六中全會政治決議案》中明確將“四個服從”作為實行黨的民主集中制的具體要求。七大黨章進一步從制度層面對黨內各種具體關系加以規范。

三是構建黨內關系治理的方法體系。延安時期，形成了開展黨內斗爭的一整套思想。基本原則是“懲前毖后、治病救人”，黨內斗爭在于批判錯誤，從思想上挽救人；基本公式是“團結—批評—團結”，批評的目的不在于整人，而在于把錯誤搞清楚，更好的團結同志；基本武器是批評與自我批評，“共產黨內的矛盾，用批評和自我批評的方法去解決”。[3]（p311）

四是構建黨內關系治理的黨性保障體系。1941年7月，中央制定《中共中央關于增強黨性的決定》，著重分析了黨性不純在黨內關系各方面的具體表現。中央還把開展調查研究作為增強黨性的必要手段。1941年8月《關于調查研究的決定》頒布，動員全黨同志開展調查研究，并提出“責成各級黨部將本決定與中央七月一日所發關于增強黨性的決定聯系起來”，[4]（p533）從而構筑了加強黨性修養的保障體系。

由此可見，與中國革命特點相適應的中國共產黨黨內關系的科學治理體系正是在延安時期得以形成和實踐，這一時期“全面總結了處理黨內關系的正反兩方面的經驗”，[5]（p52）形成了一整套黨內政治生活準則。從而實現了黨內關系治理的第一次歷史性飛躍。

此外，解放戰爭時期，中國共產黨通過建立報告制、健全黨委制，進一步完善了黨內關系的治理體系。報告制主要是通過建立起各中央局、中央分局定期就軍事、政治等各方面問題進行報告的制度，目的就在于“統一集中，請示報告，加強紀律”；[6]（p470）健全黨委制的目的在于從制度層面理順各級黨的委員會內部書記與委員的關系，各級黨委“必須實行重要問題均經黨委集體討論和做出決定的制度，而不應當由個人決定重要問題”。[6]（p519）

二、中國共產黨黨內關系治理的第二次歷史性飛躍

中國共產黨黨內關系治理的第二次歷史性飛躍，就在于從新中國成立后領導社會主義建設過程中，治理黨內關系所積累的正反兩方面經驗出發，找到了一條與長期執政特征相結合，與領導改革開放使命相適應的黨內關系治理科學道路。

新中國成立后，中國共產黨肩負起開展社會主義改造和建設的歷史重任。這就要求中國共產黨在黨內關系治理問題上必須適應新的角色和任務。1956年召開的黨的八大對此進行了集中探索。在上下級關系上，注重把黨中央的權威和發揮地方積極性結合起來；在黨的領導集體內部關系上，注重把個人分工負責和集體領導結合起來；在領袖和全黨關系問題上，反對個人崇拜；在處理黨內關系的方法問題上，強調批評與自我批評；在黨員與組織關系問題上，強調尊重黨員個人權利；在黨內權力關系上，規范和完善了黨的監察委員會制度等等。但八大的正確觀點并未得到很好的推行。相反，之后黨內關系領域出現了黨內斗爭過火和個人崇拜等問題。1962年的七千人大會曾經是中國共產黨對黨內關系領域出現偏差的一次自我糾正，但之后的黨內關系仍然在左的道路上，并日趨嚴重。黨的十一屆三中全會及時停止了黨內關系的不正常狀態，從思想路線的根源撥亂反正，開啟了黨內關系治理的第二次歷史性飛躍。

改革開放后，黨內關系治理第二次飛躍首先體現在解決了過去長期沒有解決好的幾個問題：

一是解決黨內集體領導的問題。鄧小平、陳云等領導人深刻反思八大后由于個人領導取代集體領導的嚴重后果，它“使個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具”。[1]（p329）1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》規定，“集體領導是黨的領導的最高原則之一”。[5]（p54）此后在實踐中進一步探索出“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針，使得集體領導制度進一步程序化。

二是解決黨內個人崇拜問題。國際共運史上長期沒能解決的問題就是正確處理領袖和全黨的關系問題。撥亂反正后，中國共產黨充分認識到個人崇拜給黨和國家造成的不良后果，鄧小平多次強調不能把黨和國家的命運寄托在個人威望上。把反對個人崇拜明確寫入黨的制度性文件。

三是解決黨內斗爭過火的問題。黨內不能壓制批評，要改變一有不同意見，就上升到路線高度。黨內動輒提路線斗爭，往往就是壓制不同意見。因此鄧小平強調，黨內斗爭要就事論事，“原則上不再用路線斗爭的提法”。[1]（p308）

黨內關系治理的第二次性飛躍，首先是從“破”出發，著力解決過去存在的突出問題，其次是從立出發，奠定黨內關系治理的框架體系：

一是黨內關系治理從搭建制度框架出發。這一時期我們黨對于如何治理黨內關系標志性的貢獻就是黨的十一屆五中全會制定了《關于黨內生活的若干準則》，對正確處理黨內關系的方式方法問題等進行了嚴格規范，成為改革開放新時期黨內關系治理的基本黨內法規，奠定了改革開放后黨內關系治理的基本框架。

二是黨內關系治理從關鍵因素出發。黨內關系中之所以出現搞人身依附等負面關系，一個很重要因素就在于選人用人的方式，一把手說了算。改革開放后，中國共產黨在選人用人問題上建立了一系列制度，如民主推薦制、干部任用票決制、干部任前公示制、干部任期制等，努力實現干部任用上的不徇私情、公道正派、五湖四海。

三是黨內關系治理從基本要素即黨員角度出發，重視黨員權利。如果黨員權利得不到保障，則容易出現黨員的意見被壓制，黨內關系不民主等問題。為此，1995年1月7日中央印發《中國共產黨黨員權利保障條例》（試行），在試行的基礎上，2004年10月正式出臺《中國共產黨黨員權利保障條例》。十七屆四中全會將黨員民主權利、黨員主體地位作為民主集中制的重要內容加以闡述，對如何落實黨員權利做了詳盡的規定。

三、中國共產黨黨內關系治理的第三次歷史性飛躍

中國共產黨黨內關系治理的第三次歷史性飛躍，就在于從黨的十八大前后黨內關系領域出現的一些問題出發，從黨的建設新的偉大工程的具體要求出發，形成了與新時代特征相結合，與實現民族偉大復興使命相適應的新時代黨內關系治理體系。

黨的十八大前后的一段時期，隨著市場經濟和改革開放的不斷深化，國內的利益結構、思想結構、社會結構加速調整。這些變化不可避免反映到中國共產黨黨內，黨內存在“個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義”，[7]（p43）給中國共產黨黨內關系治理提出新的挑戰。以習近平同志為核心的黨中央刮骨療傷，從根本上扭轉了黨內關系出現的消極面，逐步達到“黨內關系全面回歸正常化、純潔化”的理想局面，[7]（p41）實現了黨內關系治理的第三次歷史性飛躍，主要表現為：

一是把維護黨中央權威和集中統一領導置于黨內關系治理的首要位置。十八大前后的一段時間，黨內一些干部政治意識逐漸淡薄，對中央部署打折扣、搞變通；更有甚者，在黨內搞宗派活動，妄議中央。十八大后，中央查處了一批在黨內搞團團伙伙、陽奉陰違的領導干部。十九大報告提出政治建設在黨的建設中居首要地位，而政治建設中第一條就是維護黨中央權威和集中統一領導。這一重大觀點是中國共產黨對于黨內關系治理的深刻總結，是習近平對馬克思主義建黨學說的又一次理論創新。十九大后中央制定《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，對維護黨中央權威和集中統一領導進一步在領導體制上加以保障。

二是把思想建設和制度建設置于黨內關系治理的基礎地位。理想信念是維系馬克思主義政黨黨內關系團結一致的精神紐帶。市場經濟條件下，黨內一些人以經濟建設為中心作托詞，以忙于事務性工作為借口，放松理想信念教育，不自覺地成為各種錯誤思潮的俘虜，造成思想上的滑坡乃至塌方，這就從根本上動搖了維系黨內關系團結統一的精神紐帶。習近平高度重視思想建設問題，指出，馬克思主義、共產主義理想、為人民服務都是共產黨人的本，全黨“要把這個本立好”。[7]（p62）十八大后全黨高度重視理論學習和理想信念教育，在意識形態領域鮮明亮劍，極大扭轉了黨內精神滑坡的消極現象。

思想建設是基礎，制度建設是保障。十八大以來，黨內關系治理的一個重點在于著力構建“黨內法規制度體系”，[7]（p105）特別是黨內生活新準則的出臺，在原有1980年準則的基礎上，對如何處理黨內關系從新的方面進行了梳理和規范，成為新時代黨內關系治理的標志性制度文件。在黨的制度建設史上，十九屆四中全會更具有里程碑意義。在涉及黨內關系的制度建設方面，全會提出要“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”，從而“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系”。[8]這標志著中國共產黨在黨內關系治理問題上歷經近百年的探索，對制度建設的認識達到了嶄新的高度。

三是把強化黨內權力制約關系作為黨內關系治理的關鍵環節。十八大以來，中國共產黨高度重視黨內權力制約關系的構筑與強化，逐步形成黨委主體監督、紀委專職監督、黨員民主監督等監督相結合，織就一張黨內監督之網。在這張監督大網中，尤其有幾個突出之處。一是強化黨委監督的主體責任。黨內監督“第一位的是黨委監督”；[7]（p208）二是強化對一把手的監督。十八大后中央反復強調上級黨組織和上級紀委要加強對下級一把手的監督；三是強化巡視。十八大后黨內監督的一個非常有效手段就是改進和強化了巡視制度，把巡視監督作為治黨利器。

四、中國共產黨黨內關系治理的基本經驗

（一）必須以正確的思想路線為前提。

習近平指出：“理論上堅定成熟，什么力量也不能動搖我們。”[7]（p67）中國共產黨黨內關系近百年的治理進程證明，正確的思想路線，是黨內關系科學治理的基本前提。自建黨到遵義會議的14年，黨內關系治理之所以在左和右的錯誤中徘徊，歸根到底都在于教條主義的思想路線起到了錯誤的引領作用。錯誤的思想路線，必然導致錯誤的政治路線，一則使得黨內同志們的思想混亂，黨內難以在思想上、政治上的自覺統一；二則錯誤的政治路線必然靠錯誤的組織路線去推行，就必然在黨內關系上搞命令主義、懲辦主義、家長制。延安時期全黨之所以空前統一，就在于形成了實事求是的正確思想路線，在此基礎上形成了毛澤東思想這一正確的指導思想。進入新時代，就必須堅持實事求是的思想路線，以習近平新時代中國特色社會主義思想來統一全黨思想認識，這是新時代黨內關系科學治理的基本前提。

（二）必須以民主集中制為根本制度。

習近平指出：“要堅持按民主集中制原則處理黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志”等關系。[7]（p29）中國共產黨黨內關系近百年的治理歷程表明，正確處理黨內關系，必須堅持民主集中制這一根本制度。黨內關系凡是出現重大偏離的時候，往往都是對民主集中制的理解和執行出現了偏差的時候。改革開放40余年至今，黨之所以能夠不斷發展壯大，在東歐劇變蘇聯解體這一輪國際共運的多米諾骨牌中屹立不倒，成為世界第一大執政黨，就在于我們黨堅持和發展好了民主集中制，進一步發展了對什么是民主這個問題的理解，開創了中國特色民主發展道路。我們黨同樣堅持和完善集中這個問題。特別是黨的十八大以來，強調維護黨中央權威和集中統一領導，使得我們對于民主和集中的辯證關系有了進一步的科學認識。近百年歷史證明，只有堅持民主集中制，黨內關系才能實現真正的科學治理，才能避免掉入西方政黨的話語陷阱，從而實現真正意義上的高度統一。

（三）必須堅定維護黨中央權威。

習近平指出，歷史已經證明，“要治理好我們這個大黨”“維護黨中央權威至關重要”。[9]（p106）黨的十九屆四中全會總結了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢，其中堅持黨的集中統一領導擺在了首要位置。這是中國共產黨人對黨和國家治理體系歷經反復探索形成的重大結論。回顧歷史，解放戰爭時期，中國共產黨能夠在劣勢情況下贏得革命勝利，一個重要原因就是在黨內關系治理領域建立起報告制，構筑了正確處理黨中央與地方各級組織關系的治理體系，確立起中央的絕對權威，實現了全黨的集中統一，為奪取全國政權提供了堅強的組織保證。新時代我們所肩負的任務世所罕見，所面臨的困難也世所罕見。在一個有著14億人口的國家消除貧困現象，實現全面小康，進而實現現代化，需要付出極大的努力；同時，中國的發展也受到一些西方大國的各種干擾，通過“貿易戰”“顏色革命”等方式來不斷阻礙我們前進的步伐；此外，市場經濟的發展，使得黨內一些人為謀取自身利益或局部利益，自行其是，干擾中央的戰略部署。內外因素交織，決定了中國共產黨要帶領人民實現偉大夢想，九千多萬黨員的大黨必須做到黨中央要有絕對權威，令行禁止。

（四）必須正確開展黨內斗爭。

習近平指出，要“敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現象作斗爭”。[7]（p33）黨內關系的理想狀態是保持黨的團結，但黨的團結不是無條件的，黨的原則高于一切。不能在黨內搞無原則的妥協，這就離不開必要的黨內斗爭。受蘇共左的思想影響，中國共產黨黨內也曾出現黨內斗爭過火問題。延安時期我們黨對于黨內斗爭的認識逐步走向正確。毛澤東在《矛盾論》中對黨內斗爭的客觀性和必要性進行了分析。劉少奇在《論黨內斗爭》一文中批判了黨內斗爭中存在的過火斗爭、無原則斗爭、調和主義等三種錯誤傾向。汲取新中國成立后一段時間在黨內斗爭問題上再次過火的教訓，1980年準則明確規定黨內斗爭不得搞殘酷斗爭、無情打擊。進入新時代的今天，各種意識形態仍不可避免對黨內思想領域進行侵蝕。對于黨內中存在的錯誤思想和言行，不能搞無原則的一團和氣。要通過正確開展黨內斗爭，避免和及時消除思想上的問題，避免思想問題演變為組織問題和其他問題，維護黨內統一。

（五）必須反對黨內宗派。

習近平指出，黨內“不得搞任何形式的派別活動”。[7]（p109）俄共（布）十大在列寧主導下曾通過“關于黨的統一”的決議，“責成中央委員會徹底消滅任何派別活動”。[10]（p65）中國共產黨是按照第三國際建黨原則建立起來的黨，對派別活動歷來持堅決反對態度。毛澤東指出，“宗派主義的殘余，在黨內關系上是應該消滅的”[11]（p825）鄧小平也曾指出，反對宗派主義是中國共產黨建黨原則的重要一條。習近平對黨內搞派別活動的行為非常警惕。十八大以來，先后查處了以周永康為代表的在黨內搞派別活動的嚴重違紀行為，清除了黨內關系中存在的巨大政治隱患，維護了黨在政治上的絕對統一。這也是對全黨的莊嚴宣示，那就是馬克思主義政黨黨內絕不允許有派別活動。

（六）必須以制度建設為保障。

習近平在十九屆四中全會上指出：“新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重。”[12]中國共產黨近百年的歷史證明，在黨內關系治理問題上，制度建設問題帶有基礎性。黨內關系治理的好做法、好經驗、好傳統最終都必須落實到制度層面，七千人大會上提出了很多正確處理黨內關系的思想，但七千人大會最大的問題就在于沒有把好的思想制度化，一些好的觀點僅僅停留于口頭上。因此，黨內關系治理，靠會議、靠文件、靠政策，都不能從根本上保障黨內關系治理正確性的長期化。正如鄧小平后來語重心長的警示全黨：制度問題不解決好，過去發生過的問題仍可能重現。因此，黨內關系治理，必須按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，對現有制度不斷加以完善。用制度化解黨內關系面臨的內外風險，用制度提升黨內關系治理的效能。

（七）必須防止各種利益關系的侵蝕。

習近平在十九大報告中明確指出：絕不能把商品交換原則引入黨內。無產階級政黨是靠革命的事業、革命的精神把來自五湖四海的同志凝聚在一起的，共產黨的黨內關系從本質上講就是一種純潔的同志關系。隨著改革開放和市場經濟的發展，各種利益問題集中出現，不可避免地反映到黨內中來。一些人忘卻人民的整體利益，利用執政黨的特殊地位，謀取個人私利和小集團利益。甚至把商品交換原則引入黨內，在黨內搞物質利益交換，為了維護利益又進一步將這種關系固化，形成利益集團。這就有可能導致黨內關系出現質的變化，蛻變為西方式政黨。因此，只有始終代表最廣大人民的根本利益，絕不允許在黨內謀取私利，黨內關系才會永遠保持純潔性。

（八）必須恪守黨性原則。

習近平指出，在黨內關系領域，“有的黨員、干部講利益不講黨性、講關系不講原則”，[7]（p39）導致黨內關系的異化。中國共產黨一貫重視黨內關系的黨性原則。劉少奇指出，黨性就是“在個人利益和黨的利益不一致的時候”，能夠“服從黨的利益，犧牲個人利益”[13]（p128）當前，黨內一些人在黨內講條件、跟組織討價還價；搞本位主義，不講大局；搞個人主義，把個人利益放在首位；還有的大談所謂的西方“普世價值”“人性論”，把黨性和人性對立起來等等。這些現象都是和共產黨人的黨性不符。習近平指出黨性“必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強”。[7]（p25）因此，要不斷通過學習，特別是學習黨的最新理論，從思想上提升黨性；必須通過嚴格的黨內生活，來鞏固黨性；必須通過投身到中國夢的偉大實踐中，在改造客觀世界中改造主觀世界。最終通過黨性的鞏固，提升廣大黨員正確處理個人與組織、上下級、同志間、局部與整體間關系的自覺性。