加強疫情防控和復工復產 促進煤炭經濟平穩運行

梁嘉琨

在全國本土疫情傳播已基本阻斷的關鍵時刻，我們組織召開部分大型煤炭企業座談會，分析形勢、研判走勢，針對當前全行業疫情防控形勢以及煤礦復工復產面臨的新情況、新問題，研究對策，凝聚共識，促進煤炭經濟平穩運行。下面，重點強調以下幾點意見。

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疫情發生以來，全行業發揮煤炭人“特別能戰斗”的精神，積極投身疫情防控主戰場，加快推進煤礦復工復產，有力推動了全國疫情防控形勢持續向好和經濟社會健康發展

一是廣大會員單位積極主動，在緊急馳援、醫療應急防控物資供應、捐款捐物等方面做了大量工作，為全國防疫大局作出了積極貢獻。初步統計，截至3月19日，協會會員單位及職工累計捐款超5.6億元（不含黨員捐款），向湖北省派出醫護人員210余人，大型企業加快防疫物資生產，全力支援當地開展新型冠狀病毒感染的肺炎醫療救治工作，為全國疫情防控工作取得階段性成果做出了突出貢獻，為煤炭行業樹立了品牌、贏得了榮譽。

二是廣大會員企業發揮表率作用，加快產業復工復產，為國家能源安全穩定供應提供了堅強保障。從煤礦復工進度看，廣大會員企業出真招、見實效，率先抓員工返崗，全力做好煤礦復產復工工作，目前煤礦生產基本恢復正常水平。如，國家能源集團、陜西煤業化工集團、同煤集團等億噸級煤炭企業煤礦復工復產率達到100%；協會統計的90家大型煤炭企業煤礦復工復產率達到97%以上，保障了下游行業的用煤需求。

三是廣大會員單位講政治、顧大局，加強行業自律，依法誠信經營。煤炭企業堅持中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制，將煤炭價格穩定在綠色區間，維護了市場秩序，促進了上下游行業合作共贏發展。

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對今后一個時期煤炭經濟運行的幾點認識

一是受新冠病毒疫情影響，一季度我國宏觀經濟下行壓力加大，但從長遠看，宏觀經濟仍保持穩中求進的態勢，煤炭需求增長有空間。當前，我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，特別是，受新冠病毒疫情影響，一季度我國宏觀經濟下行壓力加大，但疫情的沖擊是短期的。今后一個時期，“六穩”舉措持續推進，“新基建”力度加大，煤炭供給側結構性改革不斷深化，企業營商環境不斷改善，經濟發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，宏觀經濟穩中向好將拉動能源需求增長（2020年全國能源工作會議提出要切實抓好煤炭兜底保障，不輕易轉移對煤炭的注意力，不輕言“去煤化”；2020年全國煤炭產量安排39.2億噸左右，將比2019年實際產量增加7000萬噸）。

二是煤炭總量過剩將成為一種常態，在一定時期、部分區域可能轉變為主要矛盾。根據國家發展改革委相關資料，目前全國共有煤礦5271處，總產能51.9億噸/年。其中，在產產能39億噸，在建產能10億噸/年，難以釋放的無效產能3億噸/年左右。考慮每年3億噸左右的煤炭進口，總供給能力大幅增加，全國煤炭總量產能過剩態勢沒有改變。特別是受疫情影響，煤礦復工復產力度加大、產能釋放加快，下游行業開工滯后、能源需求不足，煤炭價格下行壓力加大。

三是新能源、可再生能源發展超預期，替代能力顯著增強。隨著國家生態文明建設力度不斷加大和能源革命的不斷推進，能源來源多樣化趨勢明顯，新能源可再生能源替代增強。2016年以來，核電、風電和太陽能發電年均保持兩位數增長；2019年，水電、核電、風電和太陽能發電等清潔能源發電比重比2015年提高4個百分點。今后一個時期，隨著能源技術的快速發展，新能源、可再生能源的替代作用將進一步增強。

四是把煤價穩定在合理區間，既要守住底線，也不要突破紅線。煤炭“基礎價+浮動價”定價制度是煤炭供需雙方在長期實踐中形成的共識。實踐證明，“基礎價+浮動價”的定價機制，有效控制了市場價格波動幅度，兼顧了供需雙方利益，構建了煤炭上下游產業互利共贏發展格局，受到供需雙方的歡迎。要樹立煤炭上下游共贏意識，守住“綠色區間”這條底線，保持煤炭價格在合理區間小幅波動，促進煤炭行業平穩運行。

五是老企業老煤礦生產經營壓力加大。受煤礦開工時間推遲、煤炭產量、商品煤銷量減少等因素影響，盈利能力明顯減弱，部分企業現金流緊張問題突出。

綜合分析，2020年，隨著新冠疫情防控取得決定性勝利、國內煤礦復工復產力度加大、煤炭進口保持較大規模，新能源可再生能源替代作用增強，煤炭需求增速放緩，主要煤炭鐵路運輸通道能力增加，全國煤炭市場供需將逐步向寬松方向轉變，市場供大于求的風險加大，煤炭價格下行的壓力加大。

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下一步需要關注的幾個問題

一是毫不松懈抓好疫情防控工作。當前全國疫情防控工作取得了階段性成效，但企業防控任務依然艱巨繁重，人員流動和聚集增加帶來疫情反彈風險依然存在。煤礦是勞動密集型企業，要切實扛起疫情防控主體責任，抓緊抓實抓細各項防控工作，嚴格落實礦區清潔消毒、體溫檢測、個人防護、職工就餐、防疫物資采購保障等防疫措施，加強聯防聯控、群防群控，切實做到可知可控、精準防控，把好企業的門，把好防疫關口，嚴防出現聚集性感染。

二是加快恢復正常生產經營。大型煤炭企業要積極發揮作用，在確保煤礦安全生產的前提下，加快煤礦各環節、各專業的復工復產，促進采掘平衡，淘汰落后產能、發展先進產能，加快信息化、智能化發展步伐，加快在建項目的建設進度，加大新投資項目的開工力度，推動各產業全面恢復產能、達產滿產。要把復工復產變為產業結構調整、轉型升級的重要機遇，調整優化產業布局、產品結構，提升管理現代化水平，為企業高質量發展贏得主動、奠定基礎。

三是要用足用好政策。當前國務院、地方各級人民政府為應對疫情挑戰出臺了一系列穩企業穩經濟穩發展穩就業的政策舉措，紓解企業困難、營造優質的營商環境。煤炭企業要快速準確了解政策，用好用足政策，爭取減稅、減費、減息、減租、減支、金融信貸支持等政策在企業落地，切實減輕企業負擔。

四是維護煤炭市場供需平衡。堅持底線思維，增強憂患意識，加強形勢分析，密切跟蹤下游行業需求變化，按市場變化、按需求變化組織生產，維護煤炭市場供需基本平衡，防止出現嚴重供大于求。要充分發揮多年來形成的“4+1”、煉焦煤、無煙煤聯系協商機制和月度、季度煤炭經濟運行分析制度的作用，分析形勢、保障供應、穩定市場、穩定價格。要守住堅持“中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”定價機制的底線。

五是要關心煤礦職工生活。特別是要關心關注受疫情影響嚴重地區和特困礦工家庭的生活，解決他們的實際困難和問題，促進穩崗就業，提升收入水平，不斷增加職工的獲得感、幸福感、安全感。