筑牢中國長治久安的制度根基
——十九屆四中全會《決定》突出創新的五維思考

榮開明

（湖北省社會科學院，湖北 武漢 430077）

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大綱領，是筑牢中國特色社會主義國家長治久安的行動指南，為實現中華民族偉大復興提供了有力保證，為占世界五分之一人口的東方大國發展提供了制度根基，為中國特色社會主義道路、理論、制度、文化“四個自信”提供了主要依據，為人類社會制度文明貢獻了中國智慧、中國方案，有著突出的重大創新。

一、從歷史看，是對科學社會主義發展史上治理全新社會經驗教訓的總結概括

科學社會主義自1848年由馬克思、恩格斯創立以來，從一個歐洲的“幽靈”變成全世界的社會主義運動，從一國實踐變成了多國實踐，其間既有突飛猛進的飛躍和歡樂，也有艱辛探索的曲折和痛苦。反思170多年來科學社會主義發展的歷史，正如習近平總書記指出的，怎樣治理社會主義這樣全新的社會，依然是一個在以往的世界社會主義發展中沒有解決好的跨世紀難題。

馬克思、恩格斯在創立科學社會主義理論時，對未來社會有過許多科學預測。但是他們沒有經歷社會主義建設的實踐，更沒有遇到后來社會主義國家發展中所面臨的大范圍、全局性、長時間的矛盾和問題。列寧領導十月革命取得勝利后，經歷了幾年社會主義的實踐，已經看到實踐中產生的矛盾和問題遠遠超出馬克思、恩格斯的預想。他在初步探索蘇維埃治理方面，從實際出發創造性地提出了一些新的政策措施和設想，如明確指出執政黨治理社會的艱難性、復雜性，要求尊重經濟發展規律，實行新經濟政策、注重工農聯盟、發展商業、重視市場等等。但由于他去世過早，沒有來得及深入實踐和持續探索。斯大林認為在一定條件下一國也可以建成社會主義，很快結束了列寧主張的新經濟政策，實行了以重工業為中心的工業化和農業全盤集體化，形成了高度集中的計劃經濟管理模式。這一模式是特定歷史條件下的產物，既取得了一些成功經驗，也犯下了嚴重錯誤。今天回過頭來再分析總結蘇聯東歐社會主義國家失敗的教訓，可以清楚地看出，其亡黨政息的根本原因與這些國家執政黨沒有解決好社會主義制度和治理體系與治理能力現代化問題密切相關。

中國共產黨是當今世界最大的馬克思主義政黨，從成立的第一天起，便開始尋找治理全新社會的道路。近百年的探索經歷了四個階段：1、新民主主義革命時期（1921—1949年），在建立革命根據地時對紅色政權建設做了長期的探索，實現了從幾千年封建專制統治向人民民主政治的歷史性跨越，為全國政權建設做了孕育和準備。2、新中國成立后（1949—1978年），在進行社會主義革命和建設的探索中，確立了社會主義基本制度，為當代中國發展奠定了根本政治前提和制度基礎。3、改革開放時期（1978—2012年），對我國社會主義制度進行持續不斷的探索，開創了中國特色社會主義道路，堅持和完善了中國特色社會主義制度，國家治理體系現代化開啟新征程。4、中國特色社會主義新時代（2012年至今），堅持和完善中國特色社會主義制度日趨成熟，推進國家治理體系和治理能力現代化取得前所未有的理論成果、實踐成果、制度成果，為“中國之治”長治久安奠定堅實根基，為實現中華民族偉大復興迎來光明前景。[1]正如習近平指出的：“我們黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會，提出了關于未來國家制度的主張，并領導人民為之斗爭。新中國成立后，我們黨創造性地運用馬克思主義國家學說，為建設社會主義國家制度不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的重要制度，中國特色社會主義制度不斷完善，中國特色社會主義法律體系也不斷健全。”[2]“我們黨在全國執政以后，不斷探索這個問題，雖然也發生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結，同世界上一些地區和國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。這說明我國治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。”[3]（p91）我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳統、文化傳統、經濟社會發展的基礎上漸進改進、內生性演化的結果，也和我們黨從來不排斥任何有利于中國發展進步的他國治理經驗，堅持以我為主、為我所用、去其糟粕、取其精華密不可分。比如，在我國社會主義建設時期，國家制度和國家治理體系就借鑒吸收了蘇聯的許多有益經驗。改革開放時期，隨著我國對外開放不斷擴大，我們也借鑒吸收了西方資本主義國家發展市場經濟的某些經驗和做法，把社會主義制度和市場經濟有機結合，極大地解放和發展了社會生產力，增強了社會活力。

科學社會主義與空想社會主義在理論上有著本質區別，其中的一個重大區別就在于它不是一成不變的教條，而是把社會主義看成是一個不斷變革、不斷完善和發展的實踐過程。“文化大革命”結束后，鄧小平明確指出：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的。”[4]（p337）

40多年的改革開放實踐，有力地推動著中國特色社會主義制度和國家治理體系在革除體制機制弊端的過程中不斷地走向成熟走向定型。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在總結新中國成立以來，尤其是改革開放以來實踐經驗、并汲取其他社會主義國家興衰成敗經驗教訓、借鑒古今中外人類社會治理理念、治理方式的基礎上，把制度建設擺到更加突出的位置，強調“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[5]（p17）黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。習近平指出：“我們講過很多現代化，包括農業現代化、工業現代化、科技現代化、國防現代化等，國家治理體系和治理能力現代化是第一次講。”[6]（p26）“我們推進國家治理體系和治理能力現代化，要往什么方向走呢？這是一個帶有根本性的問題，必須回答好。考慮這個問題，必須完整理解和全面把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這里面有一個前一句和后一句的關系問題。前一句，規定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。也就是我經常說的，我們要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不是封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。后一句，規定了在根本方向指導下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。”[6]（p20-21）“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面。國家治理體系和治理能力是一個整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。”[6]（p24）黨的十八屆五中全會進一步強調，“十三五”時期要實現“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成”。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構改革做出部署，在制度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務。”

《決定》系統總結概括了科學社會主義發展史上治理全新社會主義社會的經驗教訓，不僅對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行系統總結，還提出了完善發展的前進方向和工作要求。對“什么是社會主義國家治理體系，怎樣治理社會主義社會”“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”做出了科學回答，是對中國特色社會主義理論體系的重大豐富和發展，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，在我國和世界社會主義發展史上開創了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進治理體系和治理能力的先河。

二、從現實上，是對中國特色社會主義制度和治理體系的本質屬性、顯著優勢、歷史地位的科學闡述

制度是歷史的產物，更是現實實踐的存在。“一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質、經濟發展水平決定。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經過革命、建設、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物，是理論創新、實踐創新、制度創新相統一的成果，凝聚著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。”[7]看一個國家的制度好不好、優越不優越，要從政治上和大的方面去科學評判和把握。鄧小平曾說：“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優秀的人才”“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現這三條來檢驗。”[4]（p322-323）習近平也指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事件的領導，權力運用能否得到有效制約和監管。”[8]（p12-13）這里鄧小平提出的“三個有利于”標準和習近平提出的“八個能否”的標準，都告訴我們：時代是思想之母，實踐是理論之源。中國之所以能夠在科學社會主義發展史上首次解決了跨世紀的社會主義制度和治理體系的難題，開世界之先河，根本原因在于：中國共產黨歷來主張以實踐中面臨的重大問題為導向，將馬克思主義的基本原理和中國實際與時代特征相結合，解放思想、實事求是，與時俱進，以切實解決難題的新理念新思想新舉措，制定出中國之治、中國善治的方針、政策，取得良好實效。

中國特色社會主義制度和治理體系的堅持和完善，是在中國共產黨領導下，以實踐作為檢驗和發展真理的標準，經歷了實踐、認識、再實踐、再認識循環往復的螺旋式發展。正因為我們黨歷來要求我國的制度和治理體系，必須堅持“實踐—認識—實踐”“群眾—領導—群眾”“個別—一般—個別”的認識過程和領導工作路線，做到理論和實際相結合、領導和群眾相結合、一般號召和具體指導相結合、人民的意愿和領導的決策相結合、在民主基礎上集中，在集中指導下民主，從群眾中來，到群眾中去，經過實踐的檢驗，保留優勢、特色和強項，改革缺點或不足。這就不斷地強化了系統治理、依法治理、源頭治理，使其更好符合中國國情、符合時代發展需求，符合人民群眾日益增長的需要，具有深厚的實踐基礎、實踐品格、實踐指向。在制度的實踐創新和理論創新的良性互動中，推進其完善發展，進而成為我國經濟社會發展的制度保障，創造出經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”，《決定》說得好：“實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現‘兩個一百年’奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。”[9]（p3）這里所說的三個“是”，實質上為中國特色社會主義制度和治理體系闡明了本質屬性、顯著優勢、歷史定位。

在這三個“是”中第一個“是”，講的是中國特色社會主義制度和治理體系的理論指導和實踐基礎。理論指導是馬克思列寧主義，馬克思主義中國化的理論成果有毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想。實踐基礎是中國國情、時代特征、深厚的中華文化根基、深得人民群眾的擁護、支持和喜愛。中國特色社會主義制度和治理體系契合了中國社會歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平，不僅是從改革開放40多年的偉大實踐中走出來的，還是從中華人民共和國70多年的持續探索中走出來的，從近代以來180多年中華民族發展歷程的深刻總結中走出來的，從中華民族五千年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的理論歷史淵源和廣泛的現實基礎。

在這三個“是”中第二個“是”，講的是中國特色社會主義制度和治理體系的強大生命力和巨大優越性，也可以說是它的實踐品格。《決定》對于我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優越性可歸結為13個方面：1、堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢；2、堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢；3、堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢；4、堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢；5、堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢；6、堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢；7、堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢；8、堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增強人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢；9、堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力的顯著優勢；10、堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢；11、堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢；12、堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢：13、堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷做出貢獻的顯著優勢。這些顯著優勢，全面系統地反映了我們黨在長期治理實踐中取得的成功經驗，揭示了中國發展奇跡背后的制度原因和制度優勢，系統回答了“中國特色社會主義為什么好”“馬克思主義為什么行”等世紀難題。這是我們黨堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，開辟“中國之治”新境界之門的鑰匙。在這13個方面的顯著優勢中，重點是黨的領導、人民當家作主、全面依法治國、民主集中制。它是我們增強制度自信的根本所在，也是構成諸多顯著優勢的四根支柱。只有將這四者統一起來，協調配合，帶動全部顯著優勢的發揮，才能真正做到全國一盤棋，調動各個方面的積極性、創造性，集中力量辦大事。

在這三個“是”中第三個“是”，講的是中國特色社會主義制度和治理體系在實踐中產生的巨大威力：能夠持續推動擁有十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興。這就表明任何一個制度威力的發揮，都要有自身的優勢策略與偏好群體。同一制度對于不同群體、不同的行為模式、不同的社會階段會產生不同甚至大相徑庭的結果。一個國家、一個社會、一個群體更需要什么、更重視什么、更希望什么，直接決定著這一國家、這一社會、這一群體對制度模式的偏好和選擇。當今中國國家治理，是要為人民謀幸福，為民族謀復興、為世界謀大同。這是深刻理解和全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想的金鑰匙，也是深刻理解和把握國家制度和治理體系的金鑰匙。我們就是要通過國家治理體系和治理能力現代化，讓一個近代以來飽受異族列強欺侮、目前仍是世界最大發展中國家的中國，到21世紀中葉成為社會主義現代化強國，巍然屹立于世界東方；就是要通過推進國家治理體系和治理能力現代化，讓一個能夠彰顯五千年燦爛文化、傳承五千年悠久文明、將自身的價值觀與世界分享、用自己的軟實力促進世界共榮共進的中華民族，巍然屹立于世界民族之林。

這里必須指出，上述三個“是”的確立，是以辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，毛澤東的實踐論、矛盾論等馬克思主義哲學作理論基礎的。它始終貫穿著馬克思主義的立場、觀點和方法。當今中國堅持和完善中國特色社會主義制度、進一步推進國家治理體系和治理能力現代化，就要像習近平總書記指出的那樣，掌握馬克思主義的思想方法和工作方法，把馬克思主義哲學看作看家本領，堅持實事求是，提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維等科學思維能力，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性。

三、從理論上看，明晰了從“國家統治”“國家管理”到“國家治理”的理論脈絡，提升了馬克思主義國家學說、政治學說認識的新境界

用國家治理概念替代國家統治、國家管理概念，于20世紀90年代在國際上開始流行。習近平在黨的十八屆三中全會上提出全面深化改革的總目標后，治理問題成了我國研究的主要熱點之一。但到目前為止，國家治理現代化的內涵和特征及其與國家管理、國家統治的區別，學者們的認識仍然處于仁者見仁智者見智的階段。陳進華新近發表的《治理體系現代化的國家邏輯》一文提出了一些引人關注的觀點。文章認為：“治理體系是國家運行的制度載體和機制保障。國家是治理體系現代化中具有權威引領功能的重大責任主體，遵循、維系和保障國家邏輯是治理體系現代化進程中必須堅守的基本原則，是深化國家與社會共同體關系的合理需求，是規范多元治理主體之間要素分層和功能重疊的定海神針。”作者并不主張國家退場，“治理體系現代化，是一種包括政府、市場和社會公眾等多元主體通過協商、對話和互動，達成管理日常事務、調控資源、履行權利的行動共識以緩解沖突或整合利益、實現公共目標、滿足人民生活需要的結構、過程、關系、程序和規矩的體系活動。”“治理體系現代化，從廣義上講是一種人類實踐方式、一種對象性活動，具體是由治理主體、對象、方式、機制、向度、范圍以及治理過程等諸多環節和要素組成如下特征。其一，治理主體呈現多元，既包括政府，也包括社會組織、企業組織以及居民自治組織。這是治理區別于統治的關鍵所在。其二，治理對象是復雜的，治理對象不是一種簡單不變的實體，而是‘一切關系在其中同時存在而又相互依存的社會機體’‘是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體’。動態性、復雜性和多樣性已經呈現為現代治理對象的主要特點。正如美國學者魯·庫伊曼所指出的那樣：‘人們逐漸認識到社會政治子系統（如醫療、教育、交通、環境保護和社會福利）的巨大復雜性、動態性和多樣性，這一點不應該被忽視，但是在一定程度上并且在某些方面必須被控制’。其三，治理方式是多樣的。治理方式有多種類型，既包括強制的方式，也包括協商、引導方式，既包括政治的方式，也包括經濟、文化的方式等。最后，治理過程是多維的。治理過程不是自上而下的單一向度，而是橫向聯動、縱向互動的過程，具有明顯的動態性和多變性。任何治理方式以及治理過程等多重要素共同組成完整意義上的治理實踐。在現實生活中，治理體系呈現為一系列具體的關于規范政府行為、社會舉措、市場行為以及個體表現的制度、規則與程序，是一個涉及經濟、政治、文化、社會、生態等諸多方面的整體運行系統。”[10]（p27-28）我以為這種看法有道理。正因為治理現代化具有上述多種特征，就要求我們在推進治理體系和治理能力現代化時，必須按照治理現代化的要求去增強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，使這種治理發揮全局性、全方位性、系統性、協同性的功能，達到更好的治理效能。治理概念替代統治、管理等概念的推行，是新時代發展的一個趨勢。我們黨順應時代發展的趨勢，從我國面臨的世情、國情、黨情出發，提出加快國家治理體系和治理能力現代化的一系列新理念新思想新戰略，把我們黨對中國特色社會主義制度與治理體系和治理能力的認識，提升到一個新高度、新視野、新水平，為豐富和發展馬克思主義國家學說、政治學說做出了新的貢獻。

四、從未來看，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現代化提出了總體要求、總體目標和重大任務、重大舉措，勾勒出制度體系宏觀格局

中國共產黨和世界其他各國的政黨相比，有一個突出的優勢，那就是我們黨歷來主張在反思歷史、面對現實的基礎上，著眼未來，做出長遠的發展規劃。《決定》科學分析了當前面臨的形勢，明確了我們的現狀、優勢以及風險和不足，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標，對重大任務、重大舉措做出了全面部署，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了前進方向，描畫了發展藍圖，制訂了時間表。

《決定》提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的“總體要求和總體目標”，文字不多，但寓意深刻，意義重大，需要我們仔細琢磨、認真領會、切實貫徹。《決定》強調的“總體要求”是四個方面：

一是明確了“堅持以什么為指導”，即必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

二是明確了“遵循什么原則”，即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新。這“三個堅持”中的第一個堅持，是改革開放以來，我們黨貫通全局、指導全局、覆蓋全局的重大指導方針。“黨的領導”是人民當家作主和依法治國的根本保證；“人民當家作主”是社會主義民主的本質特征，是黨的領導和依法治國的價值導向；“依法治國”是黨領導人民治理國家的基本方式，是堅持黨的領導和人民當家作主的根本遵循。只有將三者統一起來才能真正做到把黨的領導切實體現在國家治理各領域各方面各環節，始終堅持和完善人民當家作主制度體系，健全我們黨為人民執政、靠人民執政的各項制度，提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平，提高依法治國、依規治黨、依法執政的能力。第二個“堅持”強調的是我們黨解放思想、實事求是的思想路線。其意義不言自明。第三個“堅持”強調的是堅持改革創新。新時期最鮮明的特征是改革開放，新時代最鮮明的特征是改革創新。“惟改革者進，惟創新者強，惟改革者勝。”突出強調堅持改革創新，就是要求我們在新時代要更高地舉起改革旗幟，更突出地強調創新。創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置。要用改革創新去集成驅動，推進國家制度更加成熟更加定型。

三是明確了“聚焦什么重點”，即突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。在這些重點中，首先要聚焦的是堅持和完善支撐中國特色社會主義的根本制度、基本制度和重要制度，從而構建起系統完備、科學規劃、運行有效的制度體系。同時，要“著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項”。“固根基”就是鞏固我們黨執政的根基。根基不牢，地動山搖。“揚優勢”就是《決定》中提出的13個顯著優勢。對這些優勢我們只能弘揚，不能削弱，更不可忽略。“補短板、強弱項”是為了克服現實存在的不足之處和不夠完善、亟待改進的地方。“補短板、強弱項”有一個前提，就是“固根基、揚優勢”。故而固根基、揚優勢和補短板、強弱勢也是辯證的統一，不能片面化。

四是明確了“采取什么舉措”。主要是兩項舉措：一是加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；二是把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。之所以要加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，是為了適應治理體系和治理能力現代化的要求。所謂系統治理，就是要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序。所謂依法治理，就是要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高各級領導干部和國家工作人員依法治理、依法執政能力，推進全面依法治國，推進法治中國建設，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，化解存在問題。所謂綜合治理，就是要健全基層社會治理新格局，規范社會行為，調節利益關系，綜合各方力量、形成主體合力去解決社會矛盾和存在的諸種問題。只有加強系統治理、依法治理、綜合治理，才能使我國制度和治理體系與能力不斷增強，真正做到更加成熟、更加定型、更加管用。把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，是黨的十八屆三中全會提出實行全面深化改革的總體要求，是黨的十八大以來有效解決一批結構性矛盾，在短期內實現很多領域的歷史性變革、系統性重塑、整體性重構的成功經驗。《決定》把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能作為總體要求的一項重大舉措，是要更高地提升它在國家治理中的地位和價值，要求各級領導在國家治理中統籌好制度改革和制度運行，處理好頂層設計和分層對接的關系，做到方方面面協同配套，做到完善國家制度和國家治理體系同時“兩手抓”、兩手都要硬，把制度執行和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的主要依據，構建起先進的具有競爭力的人事制度體系，用現代化治理能力、治理效能，支撐起國家現代化治理體系。

《決定》還提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的“總體目標”：即到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

為了保證上述總體要求和總體目標的實現，《決定》還從13個方面提出了一系列深化重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務，提出了一系列重大舉措。概括起來就是：

13個“堅持和完善”、55個“重點工作任務”和260多項“重大舉措”。其中包括堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平；堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治；堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力；堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系；堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展；堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎；堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全；堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生；堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務；堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一；堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體；堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督等。這些重大部署，必將有力推動各方面制度更加成熟更加定型，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

五、從世界看，為其他既希望加快發展又希望保持獨立自主的國家和民族提供新的制度方案、治理智慧

當今世界正在經歷百年未有之大變局。世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化趨勢正在深入，世界治理體系和國家秩序變革進程正在加快，新興市場國家和發展中國家崛起加速，國際力量對比更加趨向平衡，世界各國人民的命運比之過去更加緊密相連。但是與此同時，世界面臨的不穩定性、不確定性也日益突出，世界經濟增長乏力，貿易保護主義、民粹主義、孤立主義有所抬頭，地區熱點問題不斷，貧富分化更加嚴重，恐怖主義、網絡安全、重大傳染病疫情、氣候變化等非傳統安全威脅加大。《決定》在這樣的大發展大變革大調整的時代背景下，以堅持和完善中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化為主題，為解決中國和世界經濟、國際安全、全球治理等一系列重大問題提供了新的制度方案和制度選擇，日益發揮著世界和平建設者、全球發展貢獻者、國際秩序維護者、國際治理參與者的重要作用，前所未有地走近世界舞臺中央。中國提供的制度方案、制度選擇，與西方長期推行的三權分立、多黨競爭模式有著本質上的差別。中國國家制度和治理體系是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從人類生活在同一個地球村的重大論斷出發，始終不渝走和平發展道路，促進“一帶一路”國際合作，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，積極參與引領全球治理體系改革和建設，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。這種制度新樣式，展示了五千多年悠久歷史文化的智慧基因，堅持了以人為本、以人民為中心的核心理念，彰顯的是中國作為世界最大發展中國家，作為長期堅持和發展社會主義的大國，探索出的新型社會制度與治理體系和治理能力現代化，拓展了發展中國家走向現代化的東方途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立的國家和民族，提供了全新的中國制度方案、治理模式、中國智慧。