境外經貿合作區對“一帶一路”沿線國家的經濟效益研究

李金葉 教授 李春瑩（新疆大學經濟與管理學院 烏魯木齊 830047）

文獻綜述和理論分析

（一）文獻綜述

蘇伊士經貿合作區作為中國境外經貿合作區的先行者（Brautigam，2013），受到大量學者的關注。蘇伊士經貿合作區一方面以土地出售、經營性資產出租和土地升值等方式帶動中國企業“走出去”，另一方面為埃及創造經濟與社會民生效應（馬霞，2016；馮維江，2012）。俄羅斯烏蘇里斯克經貿合作區、泰中羅勇經貿合作區作為2006年中國商務部批準成立最早的一批境外合作區，通過中國對俄羅斯與泰國的對外直接投資、工程承保業務的增加，持續拉動兩國經濟增長（李春頂，2008；洪聯英，2011）。海爾-魯巴工業園、西港特區等工業園助力企業自有品牌與本土化戰略的有機結合，形成了合作國家優勢互補、合作共贏的新格局（劉佳，2016；葉爾肯·吾扎提，2017）。截至2010年，中國已在贊比亞、埃及、毛里求斯、尼日利亞、埃塞俄比亞五國建立六個經貿合作區，為非洲國家創造了良好的經濟效益與社會效益（馮興艷，2011）。合作區通過轉移中國富余產能，帶動沿線國家人口就業，改善國際合作關系，進而推進全球區域一體化進程（曾敏，2017）。

但是，隨著境外經貿合作區數量的不斷增加，頂層設計缺失、發展定位模糊、園區布局失衡等因素開始影響合作區建設效應（王建華，2018）。合作區建設中出現盲目鼓動的急躁現象，外保外貸和外保內貸的服務缺失加上人才儲備不足與語言、文化的地域性差異，最終導致合作區發展面臨諸多困境（葉爾肯·吾扎提，2017）。進一步研究中國在非洲建立的合作區，雖促進了當地制造業發展（Auty，2011），但在十年間，合作區就業人員從20萬下降到12萬（Burgaud＆Farole，2011），源于合作區忽略了有針對性的集群和技能開發形成的創新和協同作用（Br?utigam，2014）。吸引外國投資，建立國內研發能力是境外經貿合作區發展的關鍵因素（White，2011），但是，如果合作區內使用的技術水平同國內技術水平的匹配過于復雜，則需要一段時間才能使當地生產商達到外國投資者現有供應商需要的質量、速度與一致性產品（Shrank，2001）。

（二）理論分析

根據2017年《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》文件，境外經貿合作區是深化投資合作、移植復制中國發展經驗的重要載體，中國部分地區結合自身特色，積極探索建設“一帶一路”經貿合作區，打造面向歐亞、對接周邊的現代國際貿易聚集平臺。境外經貿合作區的建立通過以下三個“集聚”作用促進國家經濟增長：

第一，合作區的建立將增加該國從他國引入的對外直接投資，既有助于促進當地技術和管理實踐的創新，形成創新集聚，又有助于投資企業有機銜接不同發展水平國家的產業供給和市場需求，參與全球價值鏈重塑，進而促進合作國家經濟的共同增長。第二，合作區的建立將降低入駐企業的生產成本，既推動中國企業加速、加力、加大規模走出去（王建華，2018），又改善當地商業環境，吸引配套企業聚集建設和上下游產業鏈條發展，形成產業集聚，為當地經濟注入發展動力。第三，合作區的建立將通過資金融通，擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規模，既增加相互提供短期流動性支持，提高融資便利性，又加強地區金融穩定性，增強市場信心，形成信用集聚，進而推動國際合作的逐步加深。

表1 描述性統計

圖1 相關性分析

圖2 平行趨勢檢驗

表2 境外經貿合作區建立與國家經濟增長

綜上所述，本文在已有研究基礎上，引入漸進性雙重差分模型，將中國與簽訂“一帶一路”合作協議的103個沿線國家全部納入考查范圍，其中37個國家與中國建立境外經貿合作區（中國已與46個國家建立境外經貿合作區，其中8個國家數據由于嚴重缺失問題，以及2018年吉布提與中國建立境外經貿合作區的年限不在本文研究時間范圍之內，因此本文考察37個國家的境外經貿合作區），從總體效益、時間趨勢等視角考察合作區的建立對經濟增長的影響強度以及影響機制。文章取得的貢獻在于：第一，對“一帶一路”沿線國家境外經貿合作區經濟增長效應的影響強度展開全樣本研究，彌補了既有研究在樣本上的局部性和片面性；第二，對境外經貿合作區的經濟效益進行時間趨勢的分析與背后機制的討論，更能準確揭示出合作區經濟效應的動態變化特征、趨勢及作用機理；第三，對功能異質性的境外經貿合作區的經濟效應進行具體分析，豐富了該領域研究的考察維度。

研究設計

（一）漸進性雙重差分法

雙重差分法作為評估政策效應的研究方法之一，目前已得到國內外學者的廣泛應用（如Thorsten Beck，2007；郭峰，2018）。雙重差分法的原理：通過控制其他因素，比較政策干預前后有政策干預的干預組與沒有政策干預的對照組之間的差異，從而評估該政策效果。但是，研究對象在大多數情況下受到干預的時間存在差異，使得傳統的雙重差分法受限，因此，漸進性雙重差分模型形成。1995-2017年，37個國家與中國陸續建立境外經貿合作區，基于合作區建立的“分期分批”，本文采用漸進性雙重差分法，深入探究境外經貿合作區對“一帶一路”沿線國家經濟效益的影響。

（二）回歸模型設定

本文構建以下回歸方程：

其中，Yst為被解釋變量，表示s國t年的國內生產總值（GDP）。Dst（虛擬變量）表示s國t年是否建立合作區。控制變量Xst包括：固定資產投資總額與GDP之比表征固定資產投資水平（gd）；進出口總額與GDP之比表征貿易依存度（my）；一般政府財政支出與GDP之比表征政府對經濟的干預程度（zf）；居民最終消費支出與GDP之比表征社會消費水平（jm）；第一產業產值與GDP之比表征第一產業發展水平（ny）；第二產業產值與GDP之比表征第二產業發展水平（gy）。As表示國家虛擬變量，用來控制一定時間內不可觀測的國家特性對經濟增長的影響；Bt表示時間虛擬變量，用來控制隨著時間變動所帶來的國家內大變動及其趨勢對經濟增長的影響；εst為隨機干擾項，如表1所示。

雙重差分法適用性檢驗

（一）假設前提一：合作區的成立是否受經濟增長影響

“一帶一路”的共建原則是在互利共贏的基礎上，境外經貿合作區的建立兼顧各方利益，力求充分發揮各方潛力，而不是取決于該國經濟績效，因此初步滿足了雙重差分法的適用性前提。為進一步檢驗經濟發展水平等因素是否影響合作區建立國家的選擇，本文考慮在合作區建立之前各國GDP均值與GDP平均變動率對合作區建立的影響，發現無論是合作區建立之前的GDP均值或GDP平均變動率均與合作區的建立無顯著相關性，t統計量分別是1.53和-0.09，滿足本文的第一個假設：合作區的成立與否未受經濟增長的影響，如圖1所示。

（二）假設前提二：合作區建立前各國的GDP變動率走勢是否有相同趨勢

早建立合作區和晚建立合作區的國家在建立合作區之前的發展趨勢應該不存在系統差異，或者即使存在差異，差異也是固定的，即兩者發展趨勢一致。為檢驗這一“平行性”假設，本文將合作區建立按時間分為四個階段，分別將后一階段的國家視為前一階段國家的對照組，考察它們在此前經濟增長率的差異。結果表明，干預組和控制組各年平均經濟增長率在合作區建立前的走勢非常一致，兩者之間沒有明顯的系統差異，合作區的建立對各國經濟增長而言，具有較好外生性這一假設得到支持，如圖2所示。

實證分析

（一）境外經貿合作區建立與國家經濟增長

境外經貿合作區的建立均在1%的水平上顯著促進東道國經濟增長。嚴格控制各國經濟特征后，合作區的建立促進國家經濟上漲4.2%。進一步分析控制變量：gd、my系數顯著為正，說明增加固定資產投資和發展國際貿易是經濟增長的重要驅動力；ny系數顯著為負，說明沿線國家正處于以農業發展為重心向以工業發展為重心進行轉型，第一產業不是經濟增長的持續推動力；jm系數顯著為負，可能由于沿線國家國內市場分割加劇，阻礙國內市場一體化，導致經濟資源的配置扭曲（沈坤榮，2003）；yb系數不顯著，說明沿線國家的政府干預對經濟增長的影響甚微，可能源于部分沿線國家政府動蕩導致政府對市場活動的關注度較低；gy系數不顯著，主要源于建立合作區的沿線國家大多為欠發達地區，第二產業水平不高導致其對經濟增長的促進作用尚不顯著，如表2所示。

（二）境外經貿合作區影響經濟增長的微觀作用機制

本文借鑒郭峰（2017）的做法設定如下模型：

其中，LnFdist表示s國家的合作區在第t年引入的對外直接投資； LnBusinessFreest表示s國家的合作區在第t年形成的商業自由指數； LnMondetaryFreest表示s國家的合作區在第t年形成的貨幣自由指數。

合作區的建立顯著促進FDI的引進率提高約7.2%。一方面為東道國帶來大量技術與管理的創新，形成創新集聚，我國發起并推動的國際產能合作，將國內先進技術裝備與資本向外轉移，特別是在新興產業領域，為東道國經濟發展與產業升級提供重要助力；另一方面，對外直接投資使得中國企業借助“一帶一路”沿線國家豐富的資源要素和巨大的市場規模，有機銜接不同發展水平國家的產業供給和市場需求，國際產能合作將我國強大的優勢產能和合作國家土地、勞動力、能源資源等結合起來，有力促進合作國家進行全球產業再分工，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體。

合作區的建立使得沿線國家商業自由指數提高約1.7%，商業自由指數越高，代表企業建立與經營時遇到的繁瑣和冗余的法規障礙越少，生產成本越低，一方面推動中國企業“走出去”，截至2018年底，通過確認考核的合作區入區中資企業共計933家；另一方面減少了法規對企業生產力和盈利能力的阻礙，不斷激勵企業家精神的發揮，吸引配套企業聚集建設和上下游產業鏈條發展，形成產業集聚。

合作區的建立使得沿線國家貨幣自由指數提高約1.1%，貨幣自由指數越高，代表該國金融環境越穩定，投資風險越小，一方面促進合作區的資金融通，降低了換匯成本。截至2019年，中國先后與29個“一帶一路”沿線國家簽署了本幣互換協議；另一方面增加了相互提供短期流動性資金的支持，提高了融資便利性，擴大了人民幣在投融資中的使用，更好滿足市場與經濟發展的需要，形成長期的信用集聚，使得國與國之間的交易往來更加便捷，將共商、共建、共享的合作理念落到實處，如表3所示。

（三）穩健性檢驗

本文在標準回歸中加入一系列虛擬變量，如式（5）所示，追蹤合作區對經濟增長的逐年影響（見圖3）：

合作區對經濟增長促進作用存在滯后現象：合作區建立前8年至建立后4年，經濟呈緩慢上升態勢，合作區建立后5至12年間經濟大幅增長30%，其可能源于合作區主要集中于我國周邊國家以及經濟欠發達的非洲地區。在80個國家級境外經貿合作區中，非洲32個、亞洲41個，占到合作區總數的91.25%。經濟欠發達，生產基礎設施水平低下，加工、物流等服務業發展不足，導致合作區建設周期平均長達4-8年。如中國-印度尼西亞聚龍農業產業合作區總體規劃年限8年，其中一、二期規劃年限均為4年。合作區建立后第13-14年，效應水平下降，表明合作區在所觀測的時間段中沒有產生趨勢效應，這在一定程度上驗證了合作區的試驗屬性，合作區對經濟增長的影響目前主要通過制度紅利，而非優惠政策。

圖3 合作區建立與經濟增長

表3 境外經貿合作區影響經濟增長的微觀作用機制

表4 境外工業園區、境外農業園區建立與國家經濟增長

對合作區經濟效應異質性的進一步分析

（一）功能異質性分類

2017年5月，中國發布《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》著重強調：結合“一帶一路”沿線國家的意愿和基礎條件，共建一批農業合作示范區，構建“一帶一路”農業合作的新載體和新樣板。因此，本文將境外經貿合作區主要分為農業開發型的境外農業園區（A-Zone）和包括資源利用型、多元綜合型、加工制造型、商貿物流型與技術研發型的境外工業園區（I-Zone）。

境外工業園區和境外農業園區的建立均顯著促進國家經濟增長。Y-21與Y-22欄顯示，工業園區的建立均在1%的水平顯著促進東道國經濟增長，在控制其他變量后，工業園區的建立使得東道國經濟上漲6.7%。Y-31與Y-32欄顯示，農業園區的建立至少在5%的水平顯著促進東道國經濟增長，在控制其他變量后，農業園區的建立使得東道國經濟上漲5.8%，如表4所示。

（二）境外工業園區影響經濟增長的微觀作用機制

工業園區的建立顯著促進FDI的引進率提高12.5%。2013-2018年，中國企業對沿線國家建立的工業園區直接投資超過300億美元。FDI引進率的提高一方面為東道國帶來了大量技術與管理創新，形成創新集聚，中白工業園、中泰羅勇工業園等工業園區在基礎設施、公共設施等方面借鑒了我國的發展經驗和成果，建設成效顯著；另一方面使得中國企業有機銜接不同發展水平國家的產業供給和市場需求，2013-2018年，中國企業在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過5000億美元，有力促進全球產業再分工，推動沿線國家經濟的共同增長。

工業園區的建立使得沿線國家商業自由指數提高2.1%，一方面表現在工業園區帶來的雙重成本優勢。柬埔寨西哈努克港經濟特區通過引入柬埔寨發展理事會、海關等入區辦公，為企業提供一站式服務，區內企業不出園區便可辦妥相關手續，極大降低建立成本；同時，稅收、土地、外匯等優惠政策降低企業生產成本。雙重成本優勢大力推動中國企業“走出去”，截至2019年，中資企業占西港特區引進企業的86.4%；另一方面通過吸引配套企業聚集建設和上下游產業鏈條發展，形成產業集聚，西港特區內，自建水廠、電廠、污水處理廠等服務中心齊全，銀行、物流清關公司等服務性機構聚集，為當地經濟注入發展動力。

工業園區的建立使得沿線國家貨幣自由指數提高3%，一方面促進了合作區的資金通融，2015年中國和阿拉伯聯合酋長國續簽本幣互換協議，簽署有關設立中阿共同投資基金互認協議，提高了融資便利性；另一方面增加了相互提供短期流動性資金的支持，通過中阿投資基金，形成了長期信用集聚，服務“一帶一路”框架下的共贏發展。

（三）境外農業園區影響經濟增長的微觀作用機制

農業園區的建立沒有顯著促進FDI的增長，主要源于兩個因素：第一，首批農業園區的建立興起于2004年，但兩年間僅建立3個農業園區。農業園區的再一次建立則是6年之后的莫桑比克-中國農業技術示范中心。截至2017年，“一帶一路”沿線國家中與中國建立境外農業園區的國家僅有12個。農業園區的建立雖遠早于“一帶一路”倡議，但合作國家的重視程度與支持力度的缺乏，使得農業園區雖與工業園區建立時間相差甚微，但建設數量與成果較低，引入的對外直接投資也相對較少。第二，農業發展是一個受資源、技術、產品貿易等多方面因素影響的多維問題。首當其沖的農業生產土地資源就表現出中間大、兩頭小的橄欖型特征，以俄羅斯和中亞五國為代表的中間部分國家擁有極其豐富的土地資源，而東邊以中國為代表的亞洲國家與西邊以德、法、英為代表的歐洲國家則處于農業資源短缺困境（王博，2017）。盡管擁有豐富的土地資源，但以中亞五國為代表的中部國家，自身政治局面的動蕩與西方發達國家在科技、能源、貿易等領域的牽制與軍事、安全領域的干預，使得該地區政治形勢復雜，降低了與中國開展農業合作的可能性。截至2017年，中部地區與中國合作建立的境外農業園區僅有吉爾吉斯斯坦亞洲之星農業產業合作區、中塔農業產業科技示范園區和與俄羅斯建立的農業合作區。

表5 境外工業園區與境外農業園區影響經濟增長的微觀作用機制

農業合作區的建立使得沿線國家商業自由指數提高約2.6%，主要源于兩個因素：第一，在農產品結構方面，中國與建立農業合作區的國家之間存在很強互補性，為雙方進行農產品商業貿易提供了重要的物質前提。中國西部省區立足旱作農業與中亞國家開展糧食、畜牧、棉花等領域合作，北部省區在俄羅斯遠東地區開展糧食、蔬菜等種植合作，中國南部省區立足熱帶農業，與東南亞、南亞國家開展糧食、熱帶經濟作物等種植合作，發展態勢良好。第二，“一帶一路”沿線各國十分重視農業基礎地位，更加注重全球農業資源的整合利用和農產品市場的深度開發，對開展農業國際合作的訴求也十分強烈。中巴經濟走廊從洪其拉甫至卡拉奇沿線設立中巴農業合作園區，為巴基斯坦每年帶來120億美元的出口收益。綜上所述，物質基礎與意愿保證的存在使得境外農業園區提高了東道國商業自由指數，進一步推動沿線國家經濟共同增長。

農業園區的建立使得該國貨幣自由指數提高約4.8%。沿線國家以現有合作機制為基礎，不斷加強與世界銀行、亞洲開發銀行等合作，探索利用全球及區域開發性金融機構創新農業國際合作的金融服務模式，一方面促進金融環境與資金融通向好發展，另一方面不斷增加相互提供短期流動性資金的支持，提高融資便利性，形成長效的信用集聚，穩步推動國際合作的持續加深，如表5所示。

研究啟示

第一，設立境外經貿合作區不應以短期經濟增長為目標，應致力于通過制度創新促進體制改革，推行投資自由化、貿易便利化和金融國際化進程的深化，利用制度創新紅利帶動沿線國家經濟長期發展；第二，不同國家合作區的產業功能選擇應因地制宜，其產業功能應定位于引領國家產業結構升級，避免產業低端鎖定，實現境外經貿合作區的經濟效益。以境外工業園區為主的國家，應打破制約潛力發揮的種種約束，激活東道國的比較優勢，以研發、創新為主體，打造產業鏈的轉型升級，促進沿線國家經濟整體發展；以境外農業園區為主的國家，應重點發揮園區引進的積極作用，利用本國土地、環境優勢，引進資金、技術、管理及營銷等方面的創新技術，結合園區“產業集聚”、“信用集聚”，推進境外農業園區的快速發展。