我國食品安全監管存在問題及對策研究

□ 余東岳 夏才軍 北侖海關

隨著社會經濟的發展，民眾的生活質量得到了顯著改善，對食品安全問題的關注逐漸提高。食品是維持全體民眾生存的基本物質，食品安全問題直接影響全體民眾的身體健康狀況。為保障食品市場中流通食品的質量，國家政府部門大力加強對食品質量的監督與管理。但是，由于缺少實踐經驗的積累，現階段食品安全監督管理體系仍有待健全，國家市場監管局工作人員必須明確自身肩負的社會責任，加強對食品安全相關知識的學習，不斷優化、改良食品安全監督管理體系，使其更為適應新時期食品安全監督管理工作的實際需求，為民眾提供更為安全、更高質量的食品供給。

現階段食品安全監管體系中存在的問題

缺少健全法律法規體系的支持

現階段，食品安全監督與管理工作的開展，大都是在《食品安全法》的指引下進行，這部法律的頒布雖然在一定程度上為食品安全監督與管理人員的工作提供了法律支持，但是由于其制定時間較早，在內容上難免有其不足之處。同時，為深化《食品安全法》在食品安全監督與管理工作中的應用，政府部門同步頒布了《食品安全法實施條例》。實施條例的頒發是對《食品安全法》的一次補充與完善，但在細節方面仍存在一些不足之處，極大的影響了食品安全監管工作的順利進行。除此之外，部分地區食品安全監管人員對《食品安全法》的認知不夠完善，導致食品安全監管人員無法借助法律武器捍衛自己的合法權利。

各監管部門的職權劃分不明確

由于食品市場的普遍性，食品安全監督管理人員難以獨自完成對食品安全的監督與管理，這就需要借助其他監管部門的力量。但由于食品生產經營鏈條的復雜性，導致國家政府部門難以明確劃分各監管部門的職權范圍，造成食品安全監督管理工作的監管效率較為低下。其中，市場監管局需要制定明確的食品質量標準，從而為其他監管部門提供相應的檢測標準支持；而海關主要負責對進口食品質量的監管，在確保進口食品質量符合市場監管局制定的食品質量標準后，方可以批準其流入國內食品市場。同時，海關還應出具入境檢驗檢疫證明等相關文件，對進口食品準予進境銷售使用進行客觀評價。而在實際操作過程中，對于進口食品流入國內市場后的食品安全監管工作，需要海關與市場監管局的共同參與，這就導致一旦進口食品進入國內市場后出現安全問題時，海關與市場監管局之間互相推諉，影響食品安全監管工作的有序進行。

食品安全責任承擔機制不健全

為提高食品生產者與食品經營者的食品安全意識，國家政府部門在《食品安全法》中制定了一系列的懲罰機制，但是在實際執行過程中，仍存在執行效率低下的問題。究其根源，在于食品安全責任承擔機制不健全，導致司法機關難以對具體責任人或責任單位進行有效的追責。同時，現階段食品安全監管工作是由市場監督局統籌管理的，但是其監管范圍存在一定的局限性，無法實現對食品產業鏈的全方位監管。而其他食品監管部門與市場監督局處于同一級別，對于市場監督局提出的協助請求難以得到其他食品監管部門的重視，這在一定程度上也增加了市場監督局食品安全監管職能的有效發揮。

進一步完善食品安全監管體系的具體措施

完善食品安全相關法律體系

為向食品安全監管工作提供法律武器援助，市場監管局食品安全監管人員應加強對《食品安全法》的研究與分析，對于其中不合理的內容應加強與各級地方政府部門的溝通，從而借助政府部門的指引強化自身對《食品安全法》的認知，進一步提高《食品安全法》的有效性。同時，市場監管局應認識到食品安全監管工作的復雜性，鼓勵各地方政府部門根據當地的具體情況，制定《食品安全法》的配套規章制度，實現對《食品安全法》的深度解析，保證各項食品安全監管工作的順利進行。除此之外，市場監管局應改變傳統以事后懲戒為主的監管模式，加強對食品安全問題預防工作的重視，從而實現對食品安全法律體系的進一步完善。

充分發揮各監管部門的力量

為保證食品安全監管工作的有序進行，國家政府部門應積極協調好各級食品安全監管部門的關系，明確劃分不同監管部門的職權范圍，從而保證各部門監管職能的最大化發揮。首先，國家市場監管局應加強與食品行業協會、消費者協會之間的溝通，以拓展食品安全監管規模，實現食品安全公共管理；其次，國家市場監管局應加強與其他食品安全監管部門的溝通交流，協調好各級食品監管部門之間的關系，從而實現對食品產業鏈條的全方位監管，全面保障食品質量；最后，市場監管局應明確各食品監管部門的職權范圍，實現不同食品監管部門監管工作的無縫銜接。

加大對違法行為的懲罰力度

為進一步提高食品生產經營者的守法意識，全面降低食品安全問題的發生概率，國家政府部門必須加大對違法行為的懲罰力度。首先，國家政府部門應對過往食品安全問題進行全面的收集與整理，針對不同種類的食品安全問題作出明確的法律規定，并根據時代的發展不斷對相應的法律法規進行完善；其次，國家政府部門應加大對引發食品安全問題個人或企業的懲罰力度，從而降低食品生產經營者的犯罪概率。例如，增加受害人精神損失費等內容；最后，國家政府部門應加強對食品安全監管工作的監督，保證食品安全相關法律法規可以得到全面的貫徹落實。

結語

綜上所述，食品安全是影響全體民眾身心健康的重要問題，加強對食品安全的監督與管理，對提升全體民眾的生活水平有著極其重要的積極作用。國家政府部門應在為人民服務原則的指引下，加強對食品安全監督管理工作的重視，構建更為完善的食品安全監督管理體系，從而構建安全、和諧的食品消費市場。