賀州多民族聚居區民間信仰規范管理路徑探索

吳繼壽，聶文凱

（賀州學院 圖書館，廣西 賀州 542899）

賀州市位于廣西壯族自治區東部，地處湘、桂、粵三省（區）交界，是一個多民族聚居區，獨特的區位因素和自然環境， 使其擁有豐富的民間信仰種類，如祖宗崇拜、自然物崇拜、地方民俗活動等。從2015年開始，賀州正式啟動民間信仰規范管理的試點工作，目的是收集轄區內民間信仰活動場所相關信息和構建管理工作機制，取得了一定成績。但由于多方面因素影響，目前對民間信仰規范管理仍有不足之處。如何做到規范管理民間信仰及其活動場所，仍值得研究探索。

一、賀州民間信仰基本概況

全國第六次人口普查數據顯示賀州總人口243萬，其中，有少數民族人口35萬，世居民族有壯族、漢族和瑤族等。目前域內居住有壯、漢、瑤、苗、仫佬、回、土家、侗、滿等二十多個民族，多民族和諧共生，使得賀州擁有多樣性民間信仰。

賀州是中原文化、百越文化、湘楚文化、少數民族文化和客家文化的交匯融合地區，催生出了不同的民間信仰和各類崇拜。民間信仰包括自然崇拜、神話傳說和佛教道教神靈崇拜、 歷史人物崇拜、少數民族民間信仰四種類型［1］1。自2015年始，賀州開展了民間信仰活動場所普查備案和管理試點兩個專項工作， 初步統計出全市民間信仰活動場所總數。其中，有一定建筑面積和一定規模的場所中，大多數有專人負責管理，部分場所設有理事會等管理機構，建立相關管理制度，經費一般來自信眾自愿捐獻和專項籌集。

民間信仰來自民間，活躍在民間，它的活動方式與信眾的生活習慣、地理環境、歷史文化傳統等都有密切的關系。當下，賀州民間信仰活動有以下幾個特點：第一，客觀性存在。民間信仰源于一個地方的歷史文化，它是歷史與現實的客觀存在，有著不完全依賴本地經濟發展、政治變遷和文化融合的相對獨立性和自身發展規律。第二，主體民眾性。民間信仰的信眾主體絕大多數在農村。賀州是一個經濟欠發達地區，山地、丘陵多，文化建設相對落后，所以，信仰習俗、信仰活動主要以家族、宗族、族群、居住的自然村為基礎，具有較強的民眾性。第三，關注現實生活。長期以來，民眾對信仰的理解和祈求大多是建立在個人或家族生活實用的基礎上，祈求家人平安健康、家族和睦、多子多福、發財致富等，關注點多是現實的生活，所以有很強的目的性。第四，組織松散性。民間信仰是繁衍于民眾當中的非宗教信仰，它主要是以居住地附近沒有獨立于社會之外的組織機構， 沒有固定人員和固定資金來源，開展活動主要是以宗族活動進行，所以組織相對松散。第五，形式多樣性。隨著時代變遷、生活方式變化、行為模式演變等因素影響，賀州民間信仰的種類、形式及內容也不斷演變。第六，功能兩面性［2］5-6。賀州民間信仰所崇拜的大多是歷代的忠臣、神話故事中的英烈、先祖中的仁人志士等，如關公崇拜。這種信仰，在豐富群眾娛樂生活、促進文化繁榮、弘揚傳統道德等方面有積極作用。但是，它崇尚唯心、渲染迷信、蠱惑民心、抑制科學思想傳播，這是消極的方面。第七，活動公開性。民間信仰活動的開展是開放式的，在開展活動前，“組織者”會提前在一定范圍內發布“公告”“通知”。如果參與活動人員達到一定規模的，“組織者”向政府和公安機關報備，做好活動開展的安全預案，所以開展活動都是公開的。

二、賀州民間信仰規范管理方面取得的成效

第一，基本摸清全市民間信仰活動場所的數量及場所的管理情況。2015年，對全市民間信仰活動場所的情況進行初步調查， 從場所所在地理位置、名稱、面積、建成時間及管理人員情況等方面進行了統計與匯總，制作了賀州民間信仰建檔備案匯總表。對于市轄區內的民間信仰活動場所作了登記和統計，在所有統計的場所中納入縣級以上文物保護、非遺項目場所的仍一定比例。

第二，制定本市民間信仰活動場所暫行管理辦法并已組織實施。為進一步學習貫徹落實中央有關民間信仰工作的精神， 根據自治區民間信仰管理的辦法以及自治區黨委辦公廳、 自治區人民政府辦公廳印發的《廣西壯族自治區民間信仰活動場所管理暫行辦法》等文件精神、結合賀州實際情況，于2016年10月出臺《賀州市民間信仰活動場所管理暫行辦法》和《賀州市民間信仰試點工作方案》。根據自治區宗教事務局安排， 賀州作為廣西民間信仰規范管理工作試點市，從2016年開始，在各縣（區）分別選取一個鄉鎮作為試點， 用半年時間分六個階段進行規范管理的試點工作。由此，賀州民間信仰的規范管理進入有章可循的階段。2019年5月，市民宗委又出臺了《關于加強民間信仰活動場所管理工作的通知》，民間信仰活動逐步走上規范化、制度化。

第三，對轄區內民間信仰活動場所的管理取得初步經驗。為維護民眾的合法權益，發揮民間信仰積極作用積累可推廣、復制的經驗，管理部門根據“積極探索，試點先行”的原則，有計劃、有步驟地做好從調查摸底到切入管理、 從個別試點到逐步鋪開，穩步推進民間信仰管理工作。如重點支持并指導富川瑤族自治縣爭創全國民族團結進步示范縣取得成功， 輻射帶動全市民族團結進步事業新發展。試點工作開展至今，初步總結出“管理有組織”“規范有制度”“公益有活動”“宣傳有陣地”“記錄有檔案”的賀州“五有經驗”，它涉及民間信仰管理的機構建設、制度建設、環境建設和機制建設方面，把民間信仰的規范管理與鄉村振興結合起來，最大限度地讓開展民間信仰活動的正能量得到弘揚。對于起步早、規劃早、治理早的民間信仰場所進行試點培育。這些試點經驗對今后開展民間信仰管理工作提供了可供借鑒的路徑。

三、賀州市民間信仰規范管理存在的問題

第一，民間信仰場所管理不規范，不少場所沒有制定相關管理制度。調查發現，大部分民間信仰場所多為民間自發管理為主，政府引導為輔。而且管理人員管理水平低，制度不完善，有的根本就沒有管理制度， 僅僅依靠管理者之間的信用和威望來組織活動。例如，在昭平縣有登記備案的民間信仰場所中，有相關管理制度的場所占比例很小。有的場所存在防火等比較嚴重的安全隱患。在民間信仰活動場所登記建檔編號基本情況匯總表中，大部分縣區的人員、財務、活動場所未登記數量占大多數。

第二，政府職能部門專職管理人員不足，工作經費有限，難于全面開展有效管理。調查發現，宗教及民間信仰管理部門目前對于全市民間信仰管理的主要工作就是統計民間信仰的場所數量、 面積、有無管理人員等一些基礎信息，還未能建立起數字化信息資料庫， 要開展指導管理的工作還比較困難。由于民間信仰活動場所點多面廣線長，事多人少，管理工作難以有效開展。專職人員目前主要工作就是復核各個鄉鎮上報的民間信仰活動場所信息，有些鄉鎮因對民間信仰管理政策不理解、怕麻煩，有漏報、瞞報的現象。如何有效地開展后續規范管理工作，如何調動相關部門的力量形成規范管理合力，需要相關部門做好溝通協調與合作。

第三， 部分鄉鎮對于做好民間信仰規范管理認識不足，導致管理工作難以達到預期效果。由于對民間信仰的功能、作用認識不到位，部分鄉鎮在資金和人員安排都難以滿足現實管理的要求，如宗教及民間信仰管理部門下發通知要求做好摸底調查工作、填寫情況統計表，不少鄉鎮都是臨時通知村委上報數據來應付，因為沒有專人和經費，出現這樣的問題不可避免。部分活動場所不僅僅是民眾開展民間信仰活動的地方， 不少還是文物保護及非遺項目所在地。但是在調研中發現，這些場所的保護做得不好，維修就更說不上了，許多場所只是掛了一個牌子，并沒有相應的保護措施，因為缺少經費。

第四，沒有形成多部門協調聯動機制。調查中發現，部分場所存在突出的安全隱患。如平桂區大廟山，每年農歷正月十九的廟會，信眾從各地趕來，人數可達萬人。在安保、消防、衛生、交通等方面，活動的組織者都面臨極大壓力，僅依靠政府管理機構的力量，難以維持安全秩序，多部門聯動溝通能力較弱。姑婆山仙姑廟會也有類似的情況。同時，有的地方開展活動日期不確定， 活動組織者以農民為主，組織協調能力有限，也帶來不少隱患。

第五，活動場所實際負責人管理水平和政策水平低，難以適應開展活動的需要。從調查、座談及走訪發現，場所實際負責人主要是農村宗族中有一定威望的村民，他們的管理水平普遍較低，對宗教政策、民間信仰管理辦法等了解不多，對開展民間信仰活動如何促進和諧鄉村建設的認識膚淺。在信息化時代、村民外出務工越來越多、了解外部世界也越來越多的背景下，僅僅依賴原有個人誠信（威望）是很難組織開展好各項活動的。如果不對他們進行相應的培訓，很難適應今后開展活動的需要。

存在上述問題，說明民間信仰管理部門還有大量的工作要做，如何結合本地實際，創新性地做好管理，是當下要解決的現實課題。

四、規范民間信仰管理的路徑探索

民間信仰屬于中國傳統文化的一部分，需要棄其糟粕取其精華。加強對民間信仰的管理和引導，發揮其在構建精神家園、傳承優秀傳統文化、凝聚人心、融洽社會關系等方面的育人功能，對加強鄉村建設、提升鄉村文明具有促進作用。為此，必須充分認識對民間信仰加強管理的重要性和作用，充實民間信仰管理力量，壓實工作責任，構建主體在縣、延伸到鄉、落實到村、規范到點的網格化管理體系，確保民間信仰管理工作有人抓、有人管。

第一，完善民間信仰活動場所管理制度。做到對所有場所進行登記建檔，認真核查信息，對已有的數據進行整理匯總，建立、完善全市民間信仰情況動態管理的數據庫。加強政府特別是鄉鎮一級政府對于開展轄區內民間信仰活動的指導，消除場所及周邊的安全隱患。依據相關法律法規，建立健全人員、財務、治安、消防、文物保護、衛生防疫、檔案等管理制度，盡快在活動場所合適位置讓管理制度上墻，做好宣傳和民主管理工作。

第二，加大對政府相關部門業務人員的培訓。專人專管，專款專用。要注重宣傳引導，強化“五個認同”， 牢牢掌握民間信仰領域意識形態工作的引導權、管理權和主動權。其次，充實工作人員，建設好民間信仰管理工作隊伍。在經費支出方面，設立專項經費，專項支出，確保經費能夠滿足對管理的需要。

第三，認真貫徹落實《廣西壯族自治區民間信仰活動場所管理暫行辦法》， 管理部門要加強與有關部門協調配合，建立信息共享、協商聯絡、監督檢查、責任追究等機制。加大工作力度，履行各自職責，認真落實對民間信仰活動場所的監督、指導、檢查。切實建立起安全、有效、多方協調的聯動機制。

第四，加大對民間信仰場所負責人的培訓與指導。堅持屬地管理原則，利用好民間自發組織的“委員會”“理事會”進行管理，縣鄉（鎮）兩級政府部門要加強指導與協調， 確保民間信仰工作有序開展，并把政治可靠、品行過硬、號召力強的熱心群眾吸納到管理隊伍中去，群策群力共同做好民間信仰管理工作。

第五， 加強少數民族特色村寨保護與開發工作。按照“特色民居、特色產業、優良環境、傳統文化、民族團結”的“五位一體”要求，做好少數民族特色村寨保護與開發工作。結合鄉村振興戰略的實施，選擇適當民間信仰場所為試點，把它作為鄉村特色旅游資源開發，使民間信仰的優良傳統文化資源服務于社會的和諧發展。發揮賀州獨特的人文與歷史資源優勢，將優勢轉化為經濟發展資源，引導群眾將本地獨特的歷史文化打造成旅游經濟，擴大旅游影響力。

第六，加強相關管理規定、政策法規的宣傳工作。要讓從事民間信仰工作的管理者對國家、自治區以及市的相關政策加強學習、提高認識，組織開展培訓學習與交流等相關活動。另外，還需要利用多種方式向群眾宣傳、介紹民間信仰知識，使民間信仰活動的開展更加規范［3］76。

結 語

民間信仰中的優秀傳統文化以其特有的方式構建了群眾安身立命、順道達和的心態，其所書寫的忠孝節義、積德行善的道德故事為社會有序運行提供了范式。重視并切實做好民間信仰的規范管理，不斷創新管理模式，積極引導民間信仰活動的開展與構建社會主義社會核心價值觀相適應，為營造美好生活發揮它應有的作用。