民族地區產業扶貧
——以富川瑤族自治縣“三產融合”為例

2020-01-18 03:48:23李秋燕馬鵬翔

賀州學院學報 2020年3期

李秋燕，馬鵬翔

（1.賀州學院馬克思主義學院，廣西賀州 542899；2. 賀州市發展和改革委員會，廣西賀州 542899）

當前，我國社會發展的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，突出表現為城市與農村之間的貧富差距拉大，特別是民族地區的農村。在我國已經進入新時代，步入決勝全面建成小康社會和開啟全面建設社會主義現代化強國的“兩個一百年”奮斗目標新征程，最艱巨的任務和最大的短板便是要實現鄉村振興，讓農民成功脫貧，過上“兩不愁，三保障”的生活。產業興旺是鄉村振興的重要基礎，也是實現脫貧攻堅的關鍵支撐。產業扶貧作為主要脫貧模式之一，是我國扶貧開發政策的一個重要突破，實踐證明是我國脫貧者致富奔小康的有效途徑［1］149-153。富川瑤族自治縣（以下簡稱富川）是國家扶貧開發工作重點縣，特色農業發展基礎較好，2016年被國家授予農村產業融合發展試點示范縣，在特色農業、鄉村旅游、循環經濟等領域積累了較好的經驗，同時也存在一些深層次的瓶頸問題。因此，從一二三產業融合的視角對富川瑤族自治縣的產業扶貧路徑進行探究，提出一些具有針對性和操作性的政策措施建議，希望能夠為民族地區的貧困地區脫貧增收提供一些借鑒。

一、富川產業扶貧現狀

據《中國民族發展報告2016》數據顯示，我國共有14 個集中片特困地區、680 個縣，是我國新階段扶貧攻堅的主戰場，其中有11 個位于我國少數民族地區。近年來，民族貧困地區表現出量大面廣、貧困分布與生態脆弱區高度耦合、貧困人口脫貧難度大，并呈現出整體性和長期性的特征［2］203。可見，民族地區的脫貧情況直接影響著決勝全面建成小康社會。此外，少數民族人民的生活是否過得好，也關系到民族之間的團結和社會的穩定發展。民族地區要實現脫貧，產業扶貧是關鍵。富川“十三五”期間共有貧困村58 個、貧困人口68675 名，貧困發生率為24.1%［3］2。富川通過產業扶貧模式，經過脫貧攻堅奮戰，2018年順利通過自治區脫貧摘帽核驗。富川的脫貧工作所取得的成效，不僅為加快民族地區的脫貧貢獻了一份力量，積累了一些經驗，而且對改善當地民族關系、促進民族團結和社會穩定發展有著重要的意義。富川通過發揮自身的地理環境、民族文化等優勢，發展特色農業、鄉村旅游等項目，形成以產業為依托的模式來幫助當地農民實現脫貧致富。

（一）富川產業扶貧的基本成效

1.塊狀特色農業初步成型

目前，全縣臍橙種植果場1600 多家，帶動農戶12000 多戶，占全縣農戶20%，總產值超過25 億元。其中，21216 戶建檔立卡貧困戶“5+2”特色產業覆蓋率達到88.2%［3］3，特色種植業是富川農業支柱產業，也是扶貧的主導產業。按照“一鄉一業，一村一品”發展思路，富川初步形成“富陽-葛坡-麥嶺，富陽-福利-石家，富陽-城北-朝東”3 條水果種植帶，建成8 個萬畝臍橙種植基地和10萬畝無公害蔬菜生產基地。塊狀特色農業多點布局、帶狀分布，推動了全縣水果產業規模化發展。

2.新型經濟組織初具規模

近年來，富川大力培育農村新型經濟組織，采取“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，培育出一批產業扶貧的生力軍。截至2018年6月底，全縣通過工商注冊成立的農民專業合作社共有432 個，家庭農場有140 家，自治區級重點農業龍頭企業3家，市級農業龍頭企業15 家，投資規模超億元的大型農業企業2 家。

3.土地流轉釋放活力

全縣建立起一套完整的土地經營權流轉信息發布平臺和服務管理體系，確保農村土地所有者、承包者、經營者的合法權益。截至2017年12月底，全縣農村土地經營權流轉面積達46.28萬畝，占全縣農用地面積24.73%。比如富陽鎮鐵耕村，通過以“土地流轉共議制、產業發展片區制、資源配置集中制”的創新手法，形成聞名全國的“鐵耕模式”。

4.旅游扶貧持續發力

依托創建廣西特色旅游名縣和全域旅游示范區契機，富川旅游業發展進入井噴期，全縣旅游扶貧以點帶面深入推進，朝東鎮岔山村、葛坡鎮深坡村、福利鎮羅豐村等6 個貧困村作為鄉村旅游扶貧示范點，輻射帶動脫貧攻堅取得實效。如岔山村打造“瀟賀古道第一村”品牌，引導貧困戶發展農家樂12 家，村集體通過資產出租、停車場經營等方式增加經濟收入14.92萬元。2017年，全縣接待游客311.87萬人次，同比增長42.93%［3］5，鄉村旅游業日益成發展為產業扶貧的新引擎。

5.粵桂扶貧產業園全面助力

在粵桂扶貧協作大框架下，富川與廣東四會建立了扶貧協作幫扶機制，兩地政府在華潤循環經濟產業示范園區以“園中園”的方式，投資3500萬元，創建了粵桂扶貧協作產業園，一期項目建成標準廠房5.54萬平方米，作為全縣貧困村集體物業資產，截至2018年12月底，標準廠房租金收入已帶動貧困村村集體經濟收入174萬元［3］3。

（二）富川產業扶貧存在的主要瓶頸

1.農業產業化程度低，附加值不夠高

一是，種植環節的規模化程度低，全縣水果種植萬畝以上的標準化基地僅占總種植面積25%。二是，生產環節深加工企業少，全縣水果加工規模以上企業僅有8 家。三是，流通環節缺少現代物流體系，規劃建設的1000 畝農產品加工物流園入駐企業僅20家，冷鏈、物流、配送、展銷、報關報檢等現代物流功能不健全，缺乏有競爭力的大型綜合物流企業。

2.產業間融合程度低，價值鏈不夠長

全縣農產品儲藏、運輸、銷售等生產性服務業發育滯后，組織化程度低。缺少冷鏈物流，農產品損耗率超過30%。農家樂、度假村、農莊等旅游產業融合產品開發力度小，吸納貧困群眾參與旅游業發展程度不高。工業旅游沒有得到充分挖掘，游客增長見識、獲得新體驗、旅游幫助工業提升市場占有率和品牌知名度沒有得到突顯。

3.利益聯結機制凝聚力低，農戶參與性不夠強

目前，“公司+農戶”合同缺乏約束力，雙方利益關系不穩定，市場價格出現較大波動時，價高時農民惜售，價低時企業壓價，雙方互不信任。部分企業出于經營成本、盈利風險考慮，對一般農戶特別是貧困戶的帶動意愿較差，加上農民經營能力差、談判能力低、觀念意識落后，很難形成經營主體與農戶的利益聯結機制和共享機制。比如富川溫氏養殖采取“公司+農戶”模式，年生豬出欄量60萬頭，帶動農戶577 戶，養豬農戶每頭豬豬舍平均建設投入成本為1000 元，養殖成本為1500 元，500 頭起養，起步資金約750000 元，一次性投入資金較大，參與門檻較高，無法帶動貧困戶直接參與。

4.基礎設施均等化程度低，公共服務供給不足

富川農村供水、供電、供氣等基礎設施相對滯后，鄉村旅游線路通達性不夠，停車場、驛站等配套設施缺失，全縣12 個鄉鎮中只有7 個鄉鎮通二級路。同時，旅游建設用地配套不足，比如國家相關政策規定“鄉（鎮）土地利用總體規劃的編制和實施中，可以預留少量（不超過5%）規劃建設用地指標，用于解決零星分散的單獨選址鄉村旅游設施項目建設”。但是，實際操作中，扶貧車間、旅游驛站、星級農家等很多產業扶貧項目因為規劃選址辦理困難，辦理不了出讓地手續，無法形成有效資產。

二、富川產業扶貧路徑

鄉村的全面振興應該是農業強、農村美、農民富的全面實現。習近平總書記在2018年全國兩會期間，就如何做好鄉村振興工作，指出要從產業、人才、文化、生態和組織等五個方面系統推進。各地區的扶貧之路應當立足當地的農情，走出一條具有自身特色的鄉村振興道路。富川是少數民族自治縣，有著自身的民族地方特色，脫貧攻堅需要做到“找差距，補短板”，在產業扶貧上積極探索一二三產業融合發展的新路徑［4］6。

針對富川產業扶貧工作所遇到的瓶頸，可從產業聯動、要素集聚、體制創新等方式，培育新業態、延伸產業鏈、提升融合度，以實現產業融合助力脫貧攻堅。

1.發展高值農業，推動農業縱向融合，提升農業在產業扶貧基礎性作用

大力推廣“生態、高值、循環、安全”農業，以農牧結合、農林結合、循環發展為導向調整優化農業種植養殖結構，走區域化布局、專業化生產、產業化經營的發展道路。重點在富陽、蓮山、古城、新華等鄉鎮推廣水稻、玉米免耕和水稻編織布育秧新技術，抓好優質稻、超級稻新品種的推廣應用，比如古城鎮高路村有機水稻種植，畝均單產值超過6000元。高標準建設以臍橙為主的優質水果產業帶和標準示范園區，適度擴大其他水果面積，進一步優化品種結構，提高產量和品質，努力建成名副其實的中國臍橙之鄉。依托神仙湖果蔬產業核心示范區大力發展現代設施農業，推廣建設現代化果蔬種植大棚、果蔬儲藏保鮮冷庫，鞏固和擴大粵港澳大灣區“菜園子”的地位。發展特色藥材，抓好規范種植，在朝東、城北、富陽、柳家等鄉鎮發展中草藥種植基地，加快中藥材的規模化、區域化、專業化發展。依托溫氏公司，繼續發展壯大生豬產業，支持種養結合的立體生態養殖模式；大力推廣發酵床養豬技術，實現糞污無害化處理，減量化排放、資源化利用。

2.發展加工農業，拓展農業深加工，延伸農業產業鏈條

推動農產品深加工與扶貧車間結合。支持農業龍頭企業依托種養基地，把有機稻、無公害蔬菜、臍橙、柑橘等特色農產品深加工環節引入扶貧車間［5］44，充分吸納當地群眾就業，增加工資性收入，助力脫貧攻堅。開發豬肉深加工產品，積極發展低溫肉制品、生物發酵肉制品、干燥肉制品、傳統風味的中式肉制品。以賀州正豐現代農業股份有限公司為銷售平臺，將精心包裝的農產品推介到生態農莊銷售給游客，實現農民就地就業增收。依托華潤電力富余的熱能，引進和發展果脯、肉干、生物制藥等食品加工項目。企業飽和入駐后，預計年可實現工業總產值10 億元，實現稅收1 億元。謀劃引進華潤制藥板塊，建設優質特色中藥原料種植基地，建立中藥GAP 原料種植基地，大力延伸培育地道藥材產業鏈條，開發瑤醫瑤藥，因地制宜發展適合本地優勢資源生物醫藥產業。

3.發展功能農業，打造農業綜合體，深化農業與現代服務業融合

發展城郊型觀光體驗農業，打造一批星級農家樂、休閑農莊、度假村，通過培育現代特色農業核心示范區、田園綜合體、現代家庭農場等農業新業態［5］45，形成集休閑、度假、休憩、科普、采購、觀光、體驗、垂釣、采摘、農耕、文化展示于一體的農業生態旅游產業。在科學保護基礎上有序開發國家龜石湖濕地公園、西嶺山、古明城、秀水狀元村，瑤族慢生活和長壽文化、養生福地等豐富資源，打響健康“養生”名片，著力構建以休閑養生、歷史文化、民俗風情為特色的旅游品牌。創建一批生態鄉村游、民族文化游、工業觀光游、健康養生游等休閑度假品牌。依托富川區位交通優勢和國家級農產品出口品牌優勢，通過引進和培育第三方物流企業，加快電子商務建設步伐，建立農村信息服務網絡平臺，重點完善加工、配送、電子商務等功能，打造現代特色農業O2O 新零售電商模式。

4.發展工業旅游，依托華潤循環經濟品牌，推動工業與旅游業融合

依托華潤國家循環經濟示范教育基地的品牌優勢，設計優化線路產品，通過零距離體驗，讓游客了解啤酒發展歷程、釀造工藝與現代化生產；通過與周邊旅游產業形成互補結構，把“體驗式消費模式”變為企業的特色銷售模式，全力打造集觀光游覽、休閑娛樂、科普教育、深度體驗為一體的循環經濟文化博覽園。推動工業旅游正成為富川一張鮮活的亮麗新名片。規劃建設啤酒小鎮。以精釀原漿啤酒制造為產業支撐，拓展游、購、娛功能，打造以啤酒生產和文化旅游為主的特色小鎮。

三、民族地區強化產業精準扶貧的對策

鄉村振興，決勝階段的脫貧工作要完成，以產業扶貧為依托是關鍵。而產業扶貧最難實現任務便是產業精準扶貧。

第一，加強融資扶持力度，補齊產業融合的發展短板。在不改變資金用途和管理要求的基礎上，整合國家、自治區級、市級預算內投資等各項財政資金，支持產業融合發展。加強政府財政、發改和行業部門之間銜接，在制定年度項目計劃時，有效整合相關類別的涉農項目。按照項目難易程度適當簡化歸并報建手續。金融部門要加大對新型農業經營主體支持力度，創新面向產業扶貧的綠色普惠金融產品；建立健全農業政策性保險制度，不斷完善和強化農業風險防范機制。

第二，培育新型經營主體，增強產業融合發展動力。立足優勢資源，加強精準招商，引進一些具有區域影響力的農業產業化龍頭企業，培育具有競爭力的特色產業，促進農戶增收。同時，注重培養當地帶動能力強的龍頭企業和合作社，鼓勵支持有條件的企業申報自治區、市農業產業化龍頭企業。支持農民合作社入股或興辦龍頭企業，采取“保底收益、按股分紅”的分配方式，實現龍頭企業與農民合作社深度融合［6］19。三是鼓勵工商資本下鄉，鼓勵本地企業家、高校畢業生、離退休干部職工、退伍軍人、農民工等本地能人返鄉創業，帶動小農戶與現代農業發展有機銜接，深度參與鄉村振興。

第三，完善利益聯結機制，共享產業融合發展成果。發揮政府部門引導協調作用，不斷完善新型經營主體和貧困戶之間的利益共享機制。既要保證農戶切身利益和保底收益，又不能挫傷企業投入產業扶貧的積極性。大力支持農業職業培訓，發展職業農民，鼓勵農民特別是貧困戶積極轉換身份，帶著一定的職業技能參與到產業化聯合體中。完善農民社會保障制度，統籌各方資源，對在產業化聯合體中就業的貧困戶勞動力，逐步提供“三險一金”等基本社會保障等。