創建文明城市背景下文明交通長效機制研究
——以柳州為例

梁 萌

（中共柳州市委黨校 統一戰線理論教研室，廣西 柳州 565400）

一、 文明交通建設服務全國文明城市建設的內涵

（一）創建文明城市是柳州市的戰略性工作

“文明城市是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的和諧統一體，集中反映了一個城市整體的科學發展水平和文明程度。”［1］文明是城市進步與發展的重要標志，是現代化城市的靈魂。隨著我國城市建設的推進，城市物質文明建設快速提升，但是其文明水平遠遠沒有達到城市化水平的程度。交通、醫療、環境等各種問題困擾，嚴重影響人民對美好生活需求的滿足。全國文明城市的創建，有利于各城市全方位的提升發展水平。全國文明城市創建工作，對于全面提升柳州市工業城市文明程度和綜合競爭力， 實現社會穩定和長治久安，把柳州市建設成為繁榮富裕、文明進步、安居樂業的宜居之城具有重要作用。

（二） 文明交通建設是創建全國文明城市工作的重中之重

創建文明城市， 文明交通建設歷來十分重要，“交通是一個城市乃至一個國家文明程度、 綜合管理水平和市民整體素質的集中體現”［2］4。《全國文明城市測評體系》共有12 個測評項目：Ⅰ-1 理想信念教育、Ⅰ-2 社會主義核心價值觀建設、Ⅰ-3 培育文明道德風尚、Ⅰ-4 廉潔高效的政務環境、Ⅰ-5 公平正義的法治環境、Ⅰ-6 誠信守法的市場環境、Ⅰ-7健康向上的人文環境、Ⅰ-8 促進青少年健康成長的社會文化環境、 Ⅰ-9 和諧宜居的生活環境、 Ⅰ-10安全穩定的社會環境、 Ⅰ-11 有利于可持續發展的生態環境、Ⅰ-12 長效常態的創建工作機制。12 個項目又包含88 項測評內容、180 條測評標準。依據測評標準認真對照可以看出，涉及交通文明建設的內容有多項，例如Ⅰ-3 中的志愿服務制度化中開展交通文明志愿者服務活動，Ⅰ-7 中的Ⅲ-48 文明交通測評內容中明確提出三方面的測評標準等是測評體系中明文規定的關于文明交通建設的要求。Ⅰ-9 中的Ⅱ-26 城市規劃建設和Ⅱ-27 城市管理和公共服務等測評內容中也含有城市文明交通建設的硬件要求，如科學規劃、與城市規劃建設統籌考慮、交通治理體系更為科學完善等要求。涉及交通文明建設的內容之多、規定之細，可以看出交通文明建設成就對城市文明程度的評價起著非常重要的影響，是衡量城市文明水平的重要標尺，是文明城市創建的重要內容。卻也是創城測評體系諸多內容中最難突擊治理、快速提升的環節，需要長期堅持、一以貫之的培育與治理。

一座城市的交通質量，固然要考察其交通設施建設狀況和交通工具擁有數量等，更應該考察其百姓日常生活是否存在來自城市交通的壓力。文明交通包含了交警部門自身的文明執法水平；交通參與者的文明交通意識；良好的交通秩序；安全、暢通的交通環境等多方面的內容。需要付出巨大努力，進行長期建設。

二、 柳州文明交通建設過程中存在的問題及原因

進入新時代，城市的底蘊、號召力、影響力是一座城市能否實現可持續發展的重要內核，而文明交通建設是檢驗一座城市文明程度最直觀的領域。柳州市文明交通建設基礎很好，近年來以人民群眾的“認同感、安全感、獲得感、信任感、幸福感”為奮斗目標，扎實推進多項新舉措服務民生、服務經濟社會發展。2019年柳州市全年共計查收各類交通違法行為209萬余起，同比上升23.46%，圓滿完成新中國成立70 周年大慶系列交通安保任務。大力推動治理城市交通擁堵等“城市病”， 取得較好成績，2019年第三季度交通擁堵指數環比下降7.81%，在全國100 個典型城市中排名第70 名， 交通擁堵指數優于南寧。經過柳州市交警支隊等多單位協同努力，柳州市交通建設服務民生能力、交通管理協同治理能力、警務創新執法辦案能力等顯著提升。雖然柳州文明交通建設進步很大，但是與創建全國文明城市等相關要求還有一定差距，城市交通建設綜合水平、城市整體交通發展戰略規劃、市民文明交通意識等還有待提升。

（一）缺乏整體的交通發展戰略

作為一項系統工程， 城市交通規劃需要多方面考慮，綜合施策。柳州市目前最突出的問題是交通容量不足，無法達到交通需求和交通承載能力的平衡。舊有交通規劃和交通發展戰略無法滿足現實需求，當前建設更多是在原基礎上進行調整和修補， 有時候往往出現悖論，遭遇矛盾，各方利益交錯，無法推進，甚至是大量投入財力物力人力，但是問題卻不能完全解決。有時候暫時解決了某些路段的擁堵，例如文昌橋2017年有效解決了問題， 提高了通行效率，卻又吸引更多車輛通行， 帶來該路段高峰時期更大的承載量，引起結構性的“負效應”。城市交通系統是不斷發展變化著的整體，既要局部疏通，更要整體聯動。應將交通建設納入整個城市規劃建設中通盤考慮，是一項要求高，多部門配合，決策性強的工作。

（二）市民交通行為不規范現象存在

與中國絕大多數城市存在著相同的痛楚，柳州文明交通建設過程中，首先需要解決的便是大量存在的市民交通行為不規范問題。闖紅燈、翻越護欄、不走斑馬線等不文明情況依然存在且比較突出。電動摩托車超速行駛、闖紅燈、占用機動車道甚至是跑到快車道上的現象頻發。汽車禮讓斑馬線、禮讓行人等倡議由來已久， 但是硬件設施建設不到位，在斑馬線前，汽車禮讓行人時明顯體現出不同市民良莠不齊的道德素質。市民的文明交通意識及其素養亟須提高。

（三）車輛增長速度快，城市交通壓力過大

汽車數量增長過快是全國性的問題，2019年全國新注冊登記機動車3214萬輛， 機動車保有量達3.48 億輛，汽車保有量達2.6 億輛，車輛增速過快帶來的能源消耗，大氣污染，交通擁堵等問題越來越威脅著人類的生存與可持續發展。柳州市近年來隨著新能源汽車的推廣又涌現出一波汽車猛漲潮。新能源汽車雖然減輕了環境污染，但依然會給城市交通帶來巨大的壓力，通行壓力、城市承載的壓力，停車位緊張的矛盾等。使機動車所帶來的方便、快捷、高效也隨之大打折扣，如不能有效解決，城市交通惡化將不可避免。柳州市交通已明顯呈現出擁堵狀態，早晚高峰時段更為嚴重，高峰時間也呈現出不斷延長的趨勢。

（四）車輛違規停放問題嚴重

停車位與城市汽車保有量無法匹配， 必然導致汽車亂停放問題的出現。停車難是我國大中城市存在的普遍問題，有車無位，有位不入位，不入位也無所謂，各種停車亂象，嚴重影響道路通行能力，侵占著行人和自行車的通行空間， 不斷威脅著我們的出行安全。停車問題可以追溯到機動車的起步發展階段，改革開放初期，汽車是稀缺資源，并未意識到停車管理系統的重要性，沒有辦法有效把握停車泊位的增長要求，也沒有停車場建設統一規范，更沒有嚴格監督執法。無法做到一車一位，而機動車保有量還在持續增加，城市土地資源卻益發緊張，停車難問題極為突出。而這個矛盾在舊有思路下，只會越來越尖銳。

三、創建柳州文明交通長效機制的建議

（一）科學規劃交通系統，筑牢文明交通基礎

優良的出行環境直接反映出一座城市的品質，正在努力創建全國文明城市的柳州，制定科學的交通政策、確保城市交通系統的運行效率是政府不容回避、刻不容緩的責任，要有更為宏大的格局和長遠的眼光進行城市規劃和城市血脈的交通規劃建設，做到質效并舉。

第一，評估柳州交通基礎設施現狀并進行合理規劃。在城市總體規劃中，注重城市交通發展與城市結構的協調，目前主流的觀點認為交通基礎設施是推動城市空間增長乃至城市蔓延的一個重要因素。城市的基礎設施規劃與建設會直接影響到后期城市的發展，重視城市規劃、加強基礎設施建設要在硬件提升上下功夫。一方面，持續加大對在建項目的交通規劃力度。交警支隊應聯合相關部門積極推動城市建設項目交通影響評價，為在建項目從交通專業的角度提出規劃建議，既優化在建項目的設計，也可有效保證項目以及附近交通網的暢通。那些對交通負面影響很大，且無法調整優化的項目應直接予以否決。另一方面，加大城市道路的規劃設計。對新建道路進行科學規劃，對原有道路重新評估，尤其是堵點。大力改造舊有道路的不合理設計，通過增配管理設施、硬件設施、車速控制設施、建設下穿通道等，以有效改善柳州市的交通狀況。

第二，依托信息科技，提升交通管理綜合水平。隨著互聯網大數據走進生活，交通文明建設引入智能管理系統已經在絕大多數城市實現。在交通建設中注入更多的高科技元素、更加充分有效發揮智能系統的力量是今后一項長遠而持久的工作。柳州市應依托高科技、緊盯高峰時段、布控重點路段、提升執法手段，精準打擊違規違法行為，強化源頭安全管理，以提升交通管理綜合水平。一方面，要用足高科技手段，諸如雷達移動測速、高清電子抓拍、天網工程等要進一步織密，做到無死角、無漏洞，讓違法亂紀者無空可鉆。另一方面，要用活用好大數據，全市交通布局，尤其是車流密集的城市主干道車道分配要合理，且不能一勞永逸，而應根據不同時段、大數據所檢測到的車流密度變化等進行動態調整。

第三，增強執法能力，提升警務實戰成效。嚴格執法、公正執法、違法必究是剛性不可違背的鐵律，建立一支黨領導下的專業、勤廉的執法隊伍是文明交通建設的基礎性工作。首先，需要加強政治理論學習，堅定黨員民警的理想信念，提高政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨。其次，作為執法隊伍，必須加強警隊的實戰訓練力度，要嚴格按照公安部“三必訓”要求訓練， 也要結合今天自媒體時代的社會現狀，完善訓練內容，增強規范執法意識和注重取證的自我保護的意識，做到科學執法、有效執法。最后，一支優秀的隊伍，必然也是一支紀律過硬、作風扎實的隊伍，從嚴治警就要加強黨風廉政建設，堅決杜絕腐敗現象出現，要建立遵守中央八項規定精神長效機制，經常“回頭看”，自查自糾，定期整頓。

（二）注重教育宣傳實效、激發市民主體作用

文明交通建設中人的素質問題十分重要，“市民素質越高，城市文明程度越高；城市文明程度越高，生活在其中的市民的素質也會在潛移默化中得到提升”［3］18。進行文明交通建設，不應僅僅依靠有關部門，而是要廣泛宣傳，激發市民的主體作用，全市上下一條心，集中力量共同建設。

第一，深度調研、分類覆蓋宣傳對象。“開展文明城市創建的城市都有一個共同的現象， 就是整個城市都進入了‘創城’的氛圍，從各級領導到普通市民，都知道‘創城’、了解‘創城’，都自覺走進來‘創城’的行動之中。”［4］44全國文明城市的創建需要全體市民集體自覺參與，文明交通建設的宣傳也要因材施教，要對不同群體進行深度調研，了解其需求和習慣，科學搜集所需信息，進行統計與研究分析，尋找出其一般規律， 然后有針對性的設計宣傳內容與宣傳方式。一方面，進行普及性教育。堅持派出宣傳小分隊大篷車去往各個縣鄉鎮、中小學、社區等開展交通安全知識文藝演出。另一方面是，加強針對性教育。針對駕校，要從源頭做好文明交通教育，駕校如出現腐敗違規情況必須堅決取締，嚴肅懲處。針對駕駛者則要罰教并施， 使其逐步實現由不敢違規到不愿違規的轉變。通過宣傳，使全體市民以創建全國文明城市為出發點，自覺自愿投入到文明交通建設中來，最終收獲城市文明素質的全面提升。

第二，加大宣傳載體建設、豐富宣傳形式。加大文明引導力度，需要依托不同的宣傳載體和豐富多樣的形式。新時代對宣傳載體建設有新要求，原來的物化載體如公車站臺宣傳欄、 高空電子顯示屏、圍墻宣傳欄等繼續發揮功能的同時，網絡宣傳陣地也應當加大建設力度。從短信平臺到微信公眾號再到創建文明交通宣傳App 到抖音等，要運用一切最新的網絡平臺進行傳播， 以實現輿論宣傳全覆蓋。宣傳形式也應多樣化，主題宣傳活動、文藝匯演、交通文明校園行、志愿者交通服務等等。其宗旨就是為了能夠調動廣大市民的積極性，喚起共鳴，共同投身到維護文明交通、創建全國文明城市的重要工作中來。

（三）組建工作組、全域聯動統籌規劃建設

全國文明城市的創建需要多個領域集中發力、共同提升。齊抓共管是做好文明交通建設的重要保障。

第一，堅持“六位一體”，形成多方聯動的工作格局。實踐一再證明，在當代社會中，單打獨斗不能成事，只有抱團取暖才能共贏同發展。要加強柳州市文明交通建設，就要大力推進跨部門協作，形成多部門聯動的管理合力。但介于部門壁壘，僅靠溝通，各領域間往往無法實現資源的充分靈活及時調配，嚴重影響工作效率，甚至無法推進工作。這就要求構建由市委市政府牽頭，城市管理部門、交警支隊、宣傳部創城工作組、媒體、交通局、執法局“六位一體”的聯動機制，使其具備足夠的資源支配權和指揮權，由相關部門牽頭推進，配合十三五、十四五規劃進行一個較長時間周期的全方位治理。相關部門權責明確卻又緊密配合，并出臺相關工作規范和制度，要能夠落地、可執行性強。形成多部門聯動的綜合協調推進機構，并切實發揮作用。

第二，統籌規劃全市車位、達到資源共享。停車難成為當今“城市病”中最難整治的一環，停車需求是當今社會的剛性需求之一。柳州市自20世紀末開始大規模進行城市建設，對汽車增長速度估計不足，停車位的規劃設計虧缺很大， 使得城市在快速發展過程中無法為停車需求的暴漲提供更多空間， 歷史認識不足導致今天諸多問題的涌現。《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出：“合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題。”［5］解決停車難問題， 高科技手段的加速運用和多元化投資方式是重要手段。智能立體車庫與人工智能快速泊車是將來城市停車管理系統發展的趨勢，較之于一般停車位，有著停車存取便利、速度便捷、容量極大的優勢。自動掃描、 智能計時等技術配套手機App 網絡繳費，將大大簡化存取流程，縮短停取車時間。快速增加的車輛和交通壓力倒逼柳州必須大刀闊斧進行改革，以解決交通問題、提高工作效率，助力創城。

（四）打造工作樣本、探索文明交通建設長效機制

文明交通建設是一項動態性、 長期性的工作，需要持之以恒、久久為功。這就要求我們在進行文明交通建設的過程中，不能急功近利，要科學規劃、勇于實踐、勤于總結經驗，并將行之有效的工作方法進行推廣， 形成柳州文明交通建設工作模式，打造工作樣本，探索文明交通建設長效機制。首先，應階段性總結柳州文明交通建設成功經驗并將其固化，寫入工作制度、規范中。其次，要有世界格局，注重借鑒西方發達國家在治理城市交通過程中的優秀經驗。最后，堅持“六位一體”，形成多方聯動的工作格局。組建多部門聯動工作組、完善交通體系建設、固化相關規范、提高警隊執法水平，營造出城市發展益市民，市民努力饋城市的氛圍。通過全方位、立體地開展工作，讓文明交通建設、全國文明城市的創建融入市民的生活中，成為每一位市民日常工作的一部分，自覺意識與持久堅持，持續提升市民交通素質與綜合素質。