常德農村養老問題研究

王家慧 司汶沁 唐錫 湖南應用技術學院

一、常德市農村養老的基本情況

常德市新型農村社會養老保險試點工作正逐步啟動中，澧縣、鼎城區和臨澧縣作為全國第一、二批新農保試點縣區，試點啟動以來，工作進展順利，社會反響效果良好。截至到 2011 年8 月，3 個試點縣區已納入參保人數為113 萬人，參保率達 86.2%，高出全省平均參保率的1.2 個百分點，共累計征收養老保險費 1.4 億元，累計發放養老金1.6 億元。第三批試點縣石門縣、漢壽縣、安鄉縣養老金也已發放，共惠及全市 193 萬農村人口。常德市人民政府已出臺《關于鼓勵發展社會養老服務業的若干意見》，但是該《意見》僅對市城區總規劃確定的2030年規劃建成區160 平方公里范圍內（不含鼎城區）社會力量興辦的養老服務機構補貼進行了規范，對農村老年人的集體養老未表現出足夠的重視。

本次對常德市的 600 名60 周歲以上的農村老年人的養老調查情況以發放問卷形式進行了調查，并通過走訪了解到一些其他基本情況。調查數據表明：在600 名被調查的農村老年人當中，其中326 人與子女同住，占調查總人數54.3%；有270 人和子女分開居住，占調查總人數45%；有4 人在敬老院居住，占調查總人數0.7%；無人在老年公寓居住。這表明家庭養老仍是當前農村的主要形式。

二、常德市農村養老的問題及原因分析

（一）農村家庭養老的自我因素

傳統農民家庭的突出特點是子承父業，父母不僅撫養子女成人，而且父祖要交后輩學習謀生的技能，繼承一定的產業和土地，這種高度依賴生活上經濟上的支持的使得他們自覺服從父輩祖輩的制約，不敢有絲毫違抗。父輩們通過土地生產生育，培育后代；子輩們通過土地維持生活，贍養老人。農村家庭養老支持力主要來自老年人個人以及其他家庭成員，農村家庭養老的基礎是以孝為核心的傳統文化。隨著生產力的發展和社會變遷，傳統的農村家庭養老受到沖擊，但是家庭養老有著其不可替代的作用。

（二）農村家庭養老的子女支持因素

調查中該市 31%的老年人表示晚年主要收入來自子女，53%的老年人雖然有更多其他收入，但是子女所付的贍養費仍然占有老年收入較大的比例。調查結果表明，26.1%的老年人在日常生活中或者生病時由子女照顧，而生病時也未由子女照顧的基本都是子女均已外出務工的空巢老人，由此可見，農村子女在老年人的照料中扮演著重要角色。調查中 83.7%的老年人經常和子女通過面談或電話聯系的方式自然地交流，73.1%的老年人每天和子女見面或聯系一次，16.3%的老年人每周和子女見面或聯系一次。此外，調查顯示 38.3%的老年人并不希望因子女外出務工減少與子女當面交流的機會，但是迫于經濟壓力只能讓子女外出務工。

（三）農村土地制度因素

現階段，由于受農業利潤難以實現、農業經營面積小等因素影響，農民農業收入在降低，同時農民收入結構的變化使得中國農村土地收益在農村居民純收入中的比例呈下降趨勢，土地收益對農村家庭養老的保障作用在減小。此外，與傳統社會相比較，當今社會不僅養老支出的項目在增加，而且標準也不斷提高，養老費用的提高也進一步弱化了土地收益對于農村家庭養老的保障作用，土地收益對農民養老的支持程度正在逐步降低。

（四）農村家庭養老文化因素

中國農村傳統的家庭養老文化核心是“孝道”，其外在表現形式是對老年人的“遵從”。中國的孝文化歷史悠久，且備受國家的認同和推崇，因此，“孝文化”具有政治和倫理雙重含義，受此影響，由孝文化、家族主義（大家庭制度）以及與此相聯系的土地制度和生活方式，共同構成了傳統中國農村養老的制度性安排。農村家庭養老的條件性和功利性沖擊了傳統的“尊老、敬老和養老”觀念。比如為了降低贍養支出，或者外出務工掙錢，許多青年農民都讓老人幫著自己做一些家務。

三、解決常德市農村養老問題的建議措施

（一）建立多層次新型農村社會養老制度，履行監管職能以確保農村社會養老保險的健康發展

目前很多農村老人生活相對貧困，很多老人存在“零消費”現象，生存處于異常困苦狀態，常德市政府必須要采取借鑒新農合推行經驗等措施加快新型農村社會養老體系建設，提高新型農村社會養老保險體系覆蓋速度。另一方面，常德市政府對養老保險制度要切實承擔起監督管理責任，這是確保農村社會養老保險制度平穩、順利運行的重要保障。只有效的監管，才能確保農村社會養老保險各個環節有效銜接，有限的資源得到合理利用，從而實現效益最大化。

（二）開通農民就業“綠色通道”，更多地提供就近務工崗位

以提高農業的科技含量為出發點，抓好農業科技進步加強農業科技隊伍建設，建立科技服務網絡，把實施新型農民科技培訓工程作為全面提升農民科技素質、提高農業綜合生產能力、促進農村經濟發展和穩定的戰略性措施來抓，以此來增加農民收入，提高農村老年人生活質量。同時常德市政府還要做好招商引資工作，要建立長效機制，要搭建勞務對接平臺，開通農民就業“綠色通道”，更多地提供就近務工崗位，既方便富余勞動力就近務工又增加其與父母面對面交流的機會，豐富農村老年人的精神生活，給予農村老年人精神慰籍。

（三）推出多元化的補貼政策，制定弱勢群體多渠道籌資政策

常德市政府可以結合新一輪的農村扶貧，利用一定的扶貧資金，由政府完全承擔低收入人口的繳費補貼，從而啟動貧困地區農民的養老保險，此外，從長期來看，政府完全承擔低收入人群的繳費補貼將有效減少貧困人口規模，從而減少社會救助支出，進一步減輕財政負擔。對于農民工社會養老保險的籌資方式，可以采取個人繳費、集體輔助、政府適當投入相結合的方式，可以根據農民工人均收入情況和農民的承受能力，按其收入的一定比例繳納養老金；對于低收入貧困人口，可采取以當年實際收入為繳費基數，實際繳費與應繳費之間的差額由政府補足的方式籌資。

（四）多渠道宣傳擴大新型農村社會養老保險認可度，大力提倡新型家庭養老方式

農民獲取各種政策信息的渠道并不多，常德市政府要實施多渠道、多輪次、立體式、不間斷，廣覆蓋、全過程的宣傳，同時根據實際情況進村入戶做群眾的思想工作，讓廣大農民群眾真正認識、認知、認同新型農村社會養老保險，提高群眾參保熱情，保證這項惠民政策能真正落實到位。常德市政府要做好養老金不能替代養老的宣傳工作，經常性的對市民進行孝道教育，引導新聞輿論和文學藝術作品加大對孝道方面的選材和形象塑造，弘揚中國傳統倫理道德，培育農村良好的社會風氣，培養人們敬老愛老的道德風尚，在全市范圍內提倡新型家庭養老方式。