新《政府會計制度》下固定資產管理方法分析

齊穎穎 山東省話劇院

對于一個事業單位來說，固定資產應該是占凈資產比重或者份額很大的部分，這部分數據的準確性直接影響到會計信息質量；而且固定資產一直是各事業單位管理工作薄弱的方面。國家頒布的新《政府會計制度》要求各級各類行政事業單位在2019 年1 月1 日施行。這項制度對固定資產管理工作來說發生了翻天覆地的變化。因此，為適合新時期下發展的要求，我們要深入學習固定資產管理的各項新制度和新內容。新《政府會計制度》促使了固定資產管理模式的新變革，我們要積極探索新的管理模式，不斷規范和加強固定資產管理工作。

一、行政事業單位固定資產管理概述及意義

行政事業單位固定資產，是指單位持有的使用年限超過1 年（不含1 年）、單位價值在1000 元以上（其中，專用設備單位價值在1500 元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1 年（不含1年）的大批同類物資，也作為固定資產核算和管理。在企業資產管理中，固定資產在生產過程中可以長期發揮作用，長期保持原有的實物形態，但其價值則隨著單位生產經營活動而逐漸地轉移到產品成本中去，并構成產品價值的一個組成部分。然而，在不計提折舊的政府機關、事業單位中，會計賬務處理上仍是按照固定資產原值計算。原則上，固定資產折舊應按固定資產當期的重置價值計算，但是目前我國尚不具備對全社會固定資產進行重新估價的基礎，所以暫時只能采用按照原值計算的辦法。固定資產管理與行政事業單位的許多工作環節息息相關，能否做好固定資產管理，關乎行政事業單位履職能力，尤其在目前新會計制度全面實施的背景下，行政事業單位優化固定資產管理方式，建立固定資產管理體制，不僅可以理順固定資產管理秩序，還可以有效防止國有資產流失，具有重大意義。

二、現階段行政事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）對固定資產管理工作不夠重視

通常情況下，行政事業單位的主要領導人主抓單位的業務工作，雖然所有的支出票據都經手簽字，但對會計工作規范知之甚少或者不知，不會深入考慮固定資產管理工作。由于事業單位財務人員有限，財務分管負責人通常安排會計兼管兼做固定資產登記、錄入工作，而不會安排專人負責固定資產管理工作，兼職的會計對固定資產管理工作缺少專業性，可能忙于其他工作而對固定資產管理工作有所忽視或者僅做簡單化處理，造成不能有效地進行固定資產管理。

（二）新《政府會計制度》下事業單位固定資產管理的變化

伴隨著我國政府職能的轉變，一些行政事業單位將市場競爭和管理理念引入到政府公共管理活動中，從而達到有效地提升政府行政效率和運營服務效率的目標。在此轉變下，原有的《政府會計制度》不再適用于當前的政府服務職能發展。因此，在2017 年多方商談，財政部出臺新《政府會計制度》，重新厘清政府財政會計管理的相關定義和工作方法。其中，固定資產是事業單位財產的重要組成部分，展開對固定資產的管理能夠有效提升事業單位的管理服務效能，還能夠保護國家財產安全，提高國家財產的應用率。在新的《政府會計制度》下，事業單位的固定資產在定義上，核算方法上都出現了變化。

（三）固定資產信息登記不全

行政事業單位記賬人在對單位固定資產的數據信息進行登記的過程中，常常發現信息記錄不全面，較大程度上增加行政事業單位財務管理的難度。在實際工作中發現，信息登記不全由以下幾個原因造成。第一，固定資產使用部門、使用人對于其使用固定資產信息不重視，甚至不知道要詳細了解這些信息并予以記錄，不及時或者不對固定資產使用情況進行準確的記錄。第二，缺乏后續跟蹤審查。對單位部分流動性強的固定資產進行記錄時，主要依據購買時的原始價值入賬記錄，后續不再進行跟蹤管理，造成有的已經報廢的固定資產仍然在賬上而沒有及時進行報廢處理；有的外借固定資產留置外單位或者借入固定資產留置本單位而沒有進行固定資產減少或增加的賬務處理。

三、提升固定資產管理質效的對策建議

（一）強化管理意識，重視固定資產管理工作

行政事業單位的固定資產是保障單位運轉、開展業務和提供公共服務的重要基礎，要切實履行好本單位國有資產管理職責，把資產管理放在與資金管理同等重要的位置上。要建立健全固定資產內部控制機制，強化職責分工，加強溝通協調，形成管理合力，要強化對固定資產管理的責任擔當意識，加強組織領導，同時抓好具體管理，明確固定資產管理機構和人員，建立崗位責任制；要轉變思想，加強固定資產管理業務培訓，提高管理能力，全員重視固定資產管理工作；研究建立加強和改進固定資產管理的長效機制。

（二）建立合理有效的風險評估機制

建立風險評估機制是企業會計內控的重要實現路徑，也是企業不斷完善自身經營管理的重要方法，通過風險評估機制的建立，可以結合企業經營中所面臨的外部環境、外部政策、內部經營范圍、生產經營狀況、成本管理水平、資金管理等方面進行科學、完整和有效的評估。進而結合企業經營發展戰略，認真加強經營管理中所面臨的各項風險，更好地提高企業市場競爭力。企業也只有建立有效的風險評估，通過對企業財務指標的分析和研究，構建出完整的評估機制，進而通過這些財務指標對企業所面臨的風險進行預警，從而使企業改變經營策略中能夠有財務依據，使企業新業務拓展能夠有效進行。所以，建立風險評估機制，并根據市場經營狀況，采取財務管理等各種方法，堅持以數據為依托，加強企業財務管理人員風險評估機制運用方式方法，為企業提高經濟效益而助力。

（三）優化資產管理人員隊伍

新《政府會計制度》是雙報告，即年終要形成政府財務報告與決算報告，對于事業單位人員來說，工作的難度和強度明顯都提高了。因此，優化人員隊伍建設是重要任務。要把資產實物管理工作放在首要位置，在單位內部必須設置固定資產歸口管理的牽頭部門。負責整個事業單位固定資產從采購、驗收、實物登記、內部調撥、處置、盤點清查等多個環節的管理工作。建立以固定資產歸口管理部門為主和資產使用部門為輔的共同參與固定資產工作的管理組織體系。各資產使用部門實行崗位責任制，為各自負責使用的資產保值增值和完整承擔必要的義務和責任。在定期資產實物清查中，如發現資產丟失、毀損等情況，要實行追責制度。每個資產使用部門都要設置固定資產管理的專業人員，做好工作聯絡。資產管理隊伍日常要加強對規章制度、理論的學習，積極參加部門內資產管理的課程培訓，不斷優化和完善人才隊伍建設，以確保資產管理中的各環節工作高效、平穩地開展。

（四）完善相應資產管理制度

做好一項工作要有完整的制度做支撐。只有組織人員，無完善的資產管理制度，在工作過程中會出現無規程或無準則可遵循的問題，很難高效地開展工作。一是在日常管理工作中，各單位要結合自身實際情況，建立起一整套可執行、可操作、科學的內部管理流程、辦法等制度。這些制度要涵蓋資產預算編制、購置、驗收、調撥、報廢、清查等每一個環節。做到有據可依，依據制度有利的開展資產管理工作，達到簡化工作量且效率高的目的。二是每年計劃新購入的資產要嚴格遵守預算管理制度，納入預算管理，提前謀劃，做好預算編報。在采購過程中嚴格遵守政府采購法和招投標管理辦法等制度規定，合理采購、節能采購，不重復浪費。三是貫徹固定資產清查制度。每年最少一次全面、徹底地清查本單位所有的固定資產，對本單位的固定資產有一個動態的把握。對于清查中發現的資產盤虧、盤盈問題，要及時查找原因。對清查的結果要形成清查報告上報至單位有關負責人。在資產管理過程中，明確資產歸口管理部門、財務部門和資產使用部門三者的責、權、利關系。資產歸口部門要監督資產使用部門所有實物資產的運行狀況，形成相互制約機制；同時，資產歸口管理部門要和財務部門做好實物臺賬和賬務賬的核對工作，兩者形成不同崗位的制衡。

四、結語

通過新《政府會計制度》的實施，逐步化解固定資產管理中存在的一些問題，進一步核實行政事業單位的固定資產，提升固定資產管理質量，提高行政事業單位固定資產使用效率，使固定資產管理更加有序，保證行政事業單位的固定資產能為單位的發展發揮應有的作用。