政府綜合財務報告編制探討

李記愛 山西省蒲縣財政局

伴隨著新《政府會計制度》以及一系列政府會計準則等的相繼出臺，以權責發生制為基礎編制的政府綜合財務報告，已經具有了編制的基礎，有了實質性上的進展。但在具體的實踐工作過程中，仍然會受到一些歷史遺留問題的影響，并且在短時間內難以妥善解決。鑒于此，如何順利改變現狀，并加快政府綜合財務報告制度的改革步伐，做好政府綜合財務報告的編制則具有十分重要的現實意義，也是以下筆者即將闡述的重點內容。

一、做好政府綜合財務報告編制工作的現實意義

在政府職能發揮的過程中，充分全面做好綜合財務報告編制工作具有非常重要的現實意義，既能夠整體優化政府的職能建設，同時也能夠全方位提升公共管理工作的整體成效，更好的推動政府各項事業的發展。在傳統階段，以收付實現制等傳統預算會計工作，很難全方位反映行政事業單位的具體預算收支情況，也缺乏精準全面的理清事業單位自身的資產與負債、成本與費用。特別是現階段，伴隨著政府各項事業的持續有效開展，一個完善且系統的政府綜合財務報告是非常必要且關鍵的。當前，以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告應運而生。一系列發生實踐證明，政府綜合財務報告編制工作具有非常重要的現實意義，具體體現在以下幾個方面：第一，依托于權責發生制的政府綜合財務報告編制工作，能夠系統全面的反映政府的全部收支情況，不僅僅能夠讓人明確政府的資產，也能夠了解其負債等問題，繼而使得“賬務家底”能夠得到真實全面的反映，從而更好的掌握行政事業單位的經濟運行情況以及整體發展現狀。第二，積極實現以權責發生制的政府綜合財務報告，能夠有效規避傳統財務報告相對分散、凌亂，缺乏系統性以及規范性等問題與不足，能夠在很大程度上提升政府綜合財務報告編制工作的科學性，能夠確保政府綜合財務報告的完善性。第三，實現對政府債務情況的科學監控以及動態把控。在傳統的政府財務報告的編制過程中，很難系統科學的研判財務報告的完整性以及規范化程度，也很難對債務情況進行有效的監控以及科學的管理。但在權責發生制的科學規范以及作用下，政府綜合財務報告編制工作取得了非常突出的成效，也實現了對政府相關債務的科學追蹤以及高效管理，這些都有助于推動政府各項事業的發展，也利于政府職能的發揮和實現。

二、政府綜合財務報告編制工作的現狀及問題

伴隨著社會經濟的全面快速發展，政府職能日益完善和豐富，政府作用以及效能也在不斷的突出。為更好的推動政府各項事業的發展，應該充分全面的提升政府綜合財務報告編制工作的整體成效與質量，同時，全方位把握政府財務報告編制工作中突出存在的問題及現狀，以此來采用高效科學的管理措施。當前，政府綜合財務報告編制工作中的現狀及問題，突出表現在以下幾個方面：

（一）政府綜合財務報告編制領域較為狹隘

在政府綜合財務報告編制的過程中，為更好的提升編制工作的整體成效，應該有效完善編制領域，不斷優化編制內容，以此來更好的指導實踐。但現階段，政府綜合財務報告編制領域仍較為狹隘，政府綜合財務報告編制工作仍較為滯后，這些都在很大程度上影響著編制工作的整體成效。政府綜合財務報告其本質上就是合并報表，是收付實現制報表轉變成為權責發生制報表的一個編制過程。為更好的提升政府綜合財務報表的整體編制成效，應該將相關部門的決算信息等進行綜合系統的反饋，以此來形成完善且全面的信息化體系。但現階段，在綜合財務報告的編制過程中，尚存在著較為突出的問題，所涉及的部門數量相對有限，所涉及的部門無法做好抵消工作，這就容易出現抵消不合理的現實問題。之所以會出現這些問題，可能同政府部門的數量基數比較大，且不同部門具有差異化的個性特征。

（二）政府綜合財務報告信息化體系不足

在社會經濟高速發展的過程中，為科學全面的提升政府綜合財務報告的完整性以及全面性，為更好的利用政府綜合財務報告，應該積極搭建完善系統的信息化管理體系，應該積極全面的借助于信息化技術，以此來全方位提升信息數據的匯總成效，更好的挖掘信息數據的利用潛能。但現階段，在政府綜合財務報告信息的匯總以及整合過程中，信息化體系不夠完善和規范，信息化進程相對不高。比如在工作實踐中，大部分報表等仍有賴于傳統的手工會計的方式，依托于各類不同樣式的報表來進行有效的匯總以及高效的整合，這不僅在很大程度上影響政府綜合財務報告信息的整體完整性，同樣也不利于它的高效利用。

（三）財務管理人員的專業素養有待提升

在政府綜合財務報告編制的過程中，財務管理人員應該積極全面的發揮自身的聰明才智，不斷發揮自身的主觀能動性，積極轉變財務管理的思維，積極變革財務管理的方式，以此來更好的提升政府綜合財務報告編制工作的整體成效。但現階段，各行政部門的財務管理人員仍習慣采用傳統的工作思維以及工作方法，將會計處理、填報部門決算等作為主要的工作內容，缺乏主動學習的科學意識及認知，這就不可避免會影響政府綜合財務報告編制工作的整體成效。與此同時，政府綜合財務報告編制是一項嚴謹且專業化的工作，對財務管理人員的專業素養的要求非常高。若在編制實踐中，明顯缺乏專業素質，自然影響著政府綜合財務報告編制的整體成效，甚至也影響著它們的科學利用。

三、政府綜合財務報告編制的科學措施

政府綜合財務報告編制是一項嚴謹且科學化的工作，在編制過程中，離不開精細化的編制流程，離不開詳細全面的編制工序，更離不開專業化的財務管理人員。為此，在實踐過程中，應該充分結合現階段政府綜合財務報告編制中突出存在的問題，積極采用科學且高效的應對措施，以此來更好的提升政府綜合財務報告編制工作的整體成效與質量，以此來全方位優化政府財務報告編制工作的整體效率。

（一）積極拓展編制領域

在政府綜合財務報告編制的過程中，應該重點把握好“綜合”二字，積極拓展編制領域，更好的提升編制工作成效。政府綜合財務報告旨在將不同部門的決算等進行全面的統籌，以此來更好的做好抵消工作，直觀全面的反饋政府的資產以及債務等詳細問題。在實踐過程中，有必要全面拓展編制領域，將需要編制的內容進行完整完善的呈現，全面反饋關鍵性的信息數據。當然，在拓展編制領域的過程中，也應該做好全方位的檢查以及記錄等工作，以此來有效降低后期的檢查工作量，切實保障編制信息的完整性以及正確性，避免出現不同程度的歷史遺留問題。

（二）積極構建科學規范的信息化系統

在政府綜合財務報告的編制過程中，為優化編制效率，減少人為編制工作可能帶來的困難或者問題，應該積極搭建完善系統的信息化系統，將需要編制的報告內容或者其他詳盡信息等全面統籌起來。依托于標準化的信息化系統，能夠實現編制報告信息的整體完整性，能夠精準有效的把握不同信息之間的關聯性，繼而更好的做好信息數據的錄入、審核、把關以及檢查等各項工作。在信息化系統的建設過程中，應該確保它的整體規范性，有效統一數據的格式，做好數據的精細化分類，切實提升信息數據的整體管理成效。伴隨著信息技術的全面快速發展，在信息化系統的構建過程中，應該同步對其進行有效的完善以及整體優化。

（三）優化編制流程提升人員素養

在政府綜合財務報告的編制過程中，明確且科學的編制流程始終發揮著關鍵性的作用。為此，有必要全方位梳理編制流程，督促相關部門嚴格按照編制流程來科學辦事，從源頭上來規避可能存在的編制隨意性問題，切實有效的保障編制報告的整體完整性以及全面性。與此同時，在政府綜合財務報告的編制過程中，還應該切實有效的提升財務管理人員的綜合素養以及專業能力，尤其要提升他們的信息素養，引導他們科學全面的開展編制工作，積極學習編制方式，積極明確編制流程，有效降低人為性的失誤或者差錯，切實高效的保障編制工作的整體質量。

四、結論

在政府職能日益完善的今天，為行之有效的推動服務型政府的建設，為更好的優化政府資產以及負債的清晰化程度，應該積極全面做好政府綜合財務報告編制工作，行之有效的提升政府綜合報告編制的整體成效與質量。