水利工程建設運行管理工作存在的問題及改善途徑

崔紹峰

為解決現存的水資源分布不均、調度不及時等問題，我國加大了水利工程建設數量和規模，做到水資源的科學利用，減少資源浪費和污染問題的產生。但在水利工程建設運行管理中，還存在一些問題導致水利工程安全隱患增加，造成了水資源的不合理利用，與水利工程建設目標背道而馳。本文就對水利工程建設運行管理工作存在的問題進行剖析，提出合理的改善措施，以期提升水利工程建設水平，為我國的經濟發展貢獻力量。

水利工程是一項綜合性、復雜性的項目，在建設運行管理中存在較多影響因素，一個環節監管不到位，都可能影響整個工程建設和使用性能。為此，建筑單位需結合水利工程實際情況，根據所在區域環境等特征，規劃科學有效的建設運營管理方案，對以往存在的問題，有針對性的實行研究和解決，實現水資源的科學調配，緩解現存的水資源危機。

一、水利工程建設與運行管理

1.水利工程的建設

結合水利工程服務的對象，水利工程可分為不同服務類型，常見的類型有預防自然災害的工程、農業生產服務工程，合理調水，推動兩岸貿易發展的工程等，以此充分發揮工程的環境保護作用，控制水土流失問題。若一項工程當中結合了防洪、灌溉、供水和環保等功能，則該類工程為綜合服務性水利工程。水利工程建設的多樣性尤為明顯，但是水利工程后續的維修工作同樣不容忽視，做好維修工作可顯著提高工程運營的穩定性，增大工程的經濟效益。

2.水利工程運行管理

水利工程運行管理工作通常需要在水利工程建設后方可開展，在管理工作中應仔細檢查工程的運行狀態，做好維護管理工作，及時完成防洪建設，且管理人員也要制定科學有效的檢驗計劃，定期巡檢。尤其要關注水利工程運行的穩定性和安全性，如在檢查中發現問題，則需第一時間采取措施做好修復工作，促進工程安全平穩運行。若水利工程運行管理工作無法滿足日常工作的基本要求，則會產生不同形式的水利災害，一方面破壞生態環境，另一方面也會對群眾的生命和財產安全造成威脅。

二、水利工程建設與運行管理結合的意義

水利工程建設與運行管理十分關鍵，若想充分展現水利工程建設與運行管理的效益，則需采取多種措施促進水利工程建設與運行管理的結合。水利工程建設中，運行管理人員要積極參與其中，使管理部門的工作人員更加全面和清晰地認識工程結構的作用和價值，全方位考慮后續運行管理，實現水利工程建設與運行管理的深度融合，確保水利工程建設與運行管理工作的相互協調，減少資金投入，增大工程的經濟效益。

三、水利工程建設與運行管理中的問題

1.水利工程建設管理與運行管理缺少交集

水利工程施工中，項目主要采用多種建設性管理措施，加大工程施工安全監管力度，改進工程施工質量，但是在水利工程完工后，企業為降低工程成本投入，立即從建設模式轉換為管理模式，且管理過程中更加重視狀態管理，忽視了運營管理。上述情況影響了施工管理的連續性，同時施工人員也無法及時了解施工中的注意事項，加大了工程養護的難度，并且也增加了工程維護的成本。再者，受運行管理資料不全面等因素的負面影響，施工人員與管理人員無法全面了解工程概況，降低了運行管理的質量。由于工程建設施工及后續管理交流和溝通不及時，導致雙方并未對水利工程建設資料進行全方位的溝通和交流，這也成為建設管理轉化為運行管理的主要因素。運行管理與建設管理間缺乏交集，最終造成了不同程度的安全隱患。

2.工程規劃與建設無法有機結合

水利工程建設與可行性設計規劃、研究規劃和建筑施工規劃等有著十分密切的聯系。在建設水利工程時，工作規劃尤為關鍵，其對水利工程建設產生了極為關鍵的作用。同時也決定了水利工程的整體經濟效益和運行效率。但是在很多水利工程建設規劃工作中，工作人員并未采取科學有效的措施實現建設管理與運行管理的協調配合，運行管理與建設管理處于各自為政的狀態。該運行方式減弱了規劃方案的實效性。水利工程建設前期規劃中，并未采取有效措施將建設管理與運行管理融為一體，使工程設計的實際效果與工程設計方案存在著較大的偏差，最終無法保證工程的施工質量。

四、水利工程建設與運行管理結合的措施

只有做好水利工程建設運行管理，才能改善水利工程建設質量，降低安全事故發生幾率，保證下游居民安全的同時，實現水資源的科學利用和保護，進而為我國社會發展及居民正常生產生活提供堅實的保障，落實可持續發展戰略目標。

1.工程建設與運營管理背景結合

我國水利工程建設和施工中，建設管理與運營管理的執行單位有所不同，這也成為了水利工程建設管理與運行管理無法有機結合的主要原因。運營管理與建設管理的相互獨立使工程運行過程中出現了十分明顯的問題，如水量調度與發電量無法滿足預期目標的要求，該問題威脅到水利工程運行的安全性。對此，應切實加強水利工程改造工作。若想解決水利工程接管后存在的各類問題，則需切實采取多種措施，實現建設管理與運行管理的默契配合。相關部門必須高度重視工程設計、可行性研究和施工建設等流程，且加大監督力度，以此實現工程建設與工程管理的深度融合。

2.工程可行性研究與運行的有機結合

水利工程項目可行性研究的過程中，要注重管理機構與投機結合模塊。充分結合工程規模，選定工程的管理機構，合理劃分保護區域范圍，綜合分析項目中的土地征用與管理，進而促進后續施工建設和運行管理工作的有序開展。投資結合環節，需將可行性研究階段的運行管理費用測算作為重點，合理預測工程運行管理過程中可能產生的其他費用。依據工程建設資金、運行管理資金等制定科學合理的資金使用方案，實現工程建設與運行的深度融合，將可行性研究報告中的資金劃撥報告作為審核重點，從而更加合理地調度和使用資金，最大限度地減少資金浪費。

3.水工程設計與管理的有機結合

水利工程設計階段，項目管理部門應高度重視設計方案的科學性與合理性，根據工程實際評估設計方案中的多個設計要點，合理利用限額設計，全面滿足工程建設和施工的需求，減少資金浪費和資源浪費。水利工程運行單位和運行管理單位還需參與到工程建設的全過程當中，深度了解設計的目的。設計單位也可在設計中全方位考量運行管理的可行性，密切與運行管理單位的溝通與交流，完善設計方案，確保設計方案滿足工程建設的要求，及時優化調整不合理的部分內容。

工程招標時，務必妥善保管招投標設計、招投標文件和資料、設計圖紙和技術說明，從而促進后期建設施工及運行管理工作的有序開展。設計招標中，要全面落實工程施工圖紙要求和工程概算。運行管理單位也應指導工程設計，與設計人員溝通交流，提出自身的需求和建議，提出更加科學和完善的設計方案，做到運行管理與工程建設的有機結合。并分析后期運行管理工作中可能出現的問題，采取有效的預防措施，在優化設計的基礎上，推動工程安全、平穩的運行。

4.工程施工與運行的有機結合

我國水利工程建設施工中，建設與運行管理的深度融合尤為關鍵，運行管理單位在工程建設的過程中需要積極參與工程工期、進度、成本和質量控制及管理等多個環節，同時，對工程建設和施工中所使用的材料及設備選型予以全方位監督和把控。運行管理單位是重要的效益責任主體，所以必須認真分析工程投入使用后可能出現的問題，采取針對性預防控制措施，第一時間消除隱患，保證工程建設和施工的質量，且減少由此產生的運行管理問題，為管理成本控制創造有利條件。

另外，運行管理單位應主動參與到工程建設階段的項目驗收工作中，第一時間了解和掌控設備安裝調試資料及要求，獲取準確且全面的數據信息，以此推動后續運行管理工作的順利開展。如在后期運行管理中出現問題，則需及時明確問題所在，采取切實可行的應對措施，不斷提高工程運行的安全性和穩定性。水利工程運行管理工程試運行工作中，運行管理人員需要及時關注和了解試運行概況，分析工程運行中的問題，第一時間與施工單位溝通交流，妥善解決問題，確保工程施工單位與運行單位的銜接效果。針對工程建設中涉及的信息，還可建立科學完善的績效評價及考核機制，協助制定更加完善的運行管理方案，充分展現水利工程的作用與價值。

五、結語

綜上，水利工程建設運行管理工作的影響因素較多，在日常工作中難免會出現各種問題。為改善現狀，相關部門需采取有效措施，促進工程施工單位與運行單位的銜接聯合，以此推動水利工程高效運行，創造理想的經濟效益。