物資采購公開招標風險與防范措施

胡杰 中國石油冀東油田分公司招標中心

企業(yè)的招標風險具有普遍性、可識別性、可控性以及不確定性，發(fā)生風險的情況比較復雜，并且會給招標方和投標方帶來一定的經(jīng)濟損失。因此，做好物資采購公開招標的管理工作，有助于控制企業(yè)的成本，減少資源的浪費，還可以有效避免采購招標活動中的風險。

一、分析物資采購公開招標風險

（一）外因型風險

企業(yè)物資采購公開招標的外因型風險主要包括自然、政策、市場、投標人、履約以及質(zhì)量安全等。由于受到自然災害等不可抗因素的影響，阻礙了開標、評標以及招標項目的開展，情況嚴重時會造成標的物的滅失，導致工程項目以及所需物資的投標采購項目被取消。由于新型投資政策的實行，導致已定的物資采購公開招標項目無法進行調(diào)整或的局面，再加上標的物市場的供求關(guān)系和價格發(fā)生突變，會導致潛在的投標意向發(fā)生變化，影響了招標項目的進行。投標人之間的不平衡報價或者相互串通現(xiàn)象，會導致不能全部履約或者圍標、串標的情況出現(xiàn)。中標方提供的產(chǎn)品質(zhì)量如果不符合投標承諾當中標準，就會造成資源、資金的流失，給施工過程帶來巨大的安全隱患。投標人放棄中標不簽訂合同或者中標人簽約后不履行合同，都會給物資采購公開招標環(huán)節(jié)帶來風險。

（二）內(nèi)因型風險

企業(yè)物資采購公開招標的內(nèi)因型風險主要包括管理制度、計劃以及標的物等。如果企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的物資采購公開招標管理制度，就會產(chǎn)生不規(guī)范且不符合相關(guān)法律規(guī)定的招標采購流程。如果不能及時上報物資采購公開招標的相關(guān)計劃，那么就會造成物資緊張、采購周期縮短的現(xiàn)象。缺少相應的招標指導計劃，會導致發(fā)布的招標公告、發(fā)售的招標文件以及編制的投標文件不符合法律規(guī)定。如果不能按照實際的生產(chǎn)消耗上報采購物資的計劃，就可能會導致缺貨、積壓或者物資報廢的情況。由于物資的種類較多，產(chǎn)品的屬性、價值以及供求都有所差異，因此會引發(fā)不同的風險問題。

二、對物資采購公開招標風險的防范措施

（一）分擔物資采購公開招標風險

物資采購公開招標過程中的風險會造成不同程度的損失，如果投標人和招標人之間能夠合理的分擔風險損失，通過簽署招標文件以及制定合同條款對風險分擔進行約定，就可以實現(xiàn)對風險的有效管理。參與投標的各方分別對風險進行承擔，有助于降低采購的成本，提高雙方控制風險的積極性，做好風險管控工作，避免物資采購公開招標風險引發(fā)的損失，保障招標采購項目的順利進行。

（二）防范物資采購公開招標風險的方法

1.避免招標風險

（1）投標人風險

由于采購部門缺乏對招標風險的認識以及防范風險的措施，從而阻礙了招標采購活動的順利開展，造成了資源的浪費。因此，需要采取科學的風險防范措施，對物資采購公開招標的風險進行有效控制。回避投標人的風險可以通過招標人設(shè)法來減輕或者消除，建立嚴格的投標人資格審查制度，確保投標人的資質(zhì)和信譽。編制嚴謹?shù)恼袠宋募约昂贤瑮l款，避免招標方案中的漏洞對招標結(jié)果的影響。健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范招標人、監(jiān)察部門及投標人的行為，摒棄違法違規(guī)的現(xiàn)象，降低發(fā)生招標風險的概率。

（2）招標方案風險

制定綜合性、計劃性的招標方案，可以有效避免招標采購的風險。選擇公開招標的采購方式有助于增強投標人之間的競爭力以及對管理工作的監(jiān)督，減少投標方與招標方之間的爭議。將采購項目發(fā)布于企業(yè)網(wǎng)站，保障信息的清晰明確，能夠有效減少供應商對投標環(huán)節(jié)的投訴。招標機構(gòu)應根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的實際情況，科學的制定相關(guān)招標工作的計劃，對招標工作進行合理的安排，加強對合法招標程序的重視，且不能利用對標包的劃分來限制潛在的投標人。

（3）采購物資計劃風險

物資采購公開招標的對象是標的物，需要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)進度，按照物資的消耗的規(guī)律提前將物資采購計劃進行上報，加強時效性。可以通過對上報時段進行固定，保障招標工作的有序開展。通過編制標準化的物資采購計劃模板，對物料的編碼進行梳理，有助于提高物料描述的準確性。用戶單位可以對模板上報的物資采購計劃進行匯總，確定標包的劃分。提前對技術(shù)協(xié)議進行編制，統(tǒng)一投標人的報價，保障規(guī)范、標準以及明確的設(shè)備類物資采購。

2.自留招標風險

對于無法規(guī)避的招標風險只能由招標人承擔，因此需要加大對招標從業(yè)人員的培訓，強化內(nèi)部人員的風險防范意識，提高專業(yè)水平和能力，為物資采購公開招標環(huán)節(jié)提供保障，降低風險發(fā)生的可能性。除此之外，還需要加強對招標從業(yè)人員自律意識的教育，促使其自覺接受監(jiān)督管理機構(gòu)的審查。在招標采購時建立嚴格的監(jiān)督管理機制，深化各部門人員的廉潔意識，避免違法違規(guī)的行為。

3.利用招標風險

招標風險中利害并存，風險與利潤也并存。因此，需要采取有效的防范措施，不僅要避免招標風險所帶來的危害，還需要合理利用有利的風險趨勢，最大程度上保障企業(yè)的經(jīng)濟效益。編制關(guān)于違約索賠等合同條款，有助于為招標風險的利用創(chuàng)造條件。不僅如此，還可以將招標風險的轉(zhuǎn)移至另一主體，有效防范自然、質(zhì)量、履約以及市場招標等方面的風險。在招標采購的過程中，通過編制招標文件來約定風險的承擔方，還可以將保險公司、金融機構(gòu)或者承運人作為風險的承擔方。除此之外，面對質(zhì)量安全、市場以及履約風險，可以提前在招標文件中進行編制，明確合同條款，在發(fā)生風險時將其轉(zhuǎn)移給投標人。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段的招標機構(gòu)需要對新時代的物資采購公開招標的發(fā)展形勢進行分析，制定健全的風險防范體系，保障物資招標過程的規(guī)范性與高效性，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供有力保障。在物資采購公開招標的過程中，需要提升業(yè)務人員的專業(yè)技能水平，編制風險分擔方案，避免物資采購公開招標風險帶來的不良影響，利用招標風險帶來的積極效應，切實的維護企業(yè)的經(jīng)濟利益。