從國庫集中支付的弊端談財政云實施的必要性

楊白羽 黃陵縣國庫支付局

當前互聯網得到了極大的發展，已經進入到互聯網+時代。將政府財政管理與互聯網進行結合，通過借助互聯網的優勢，能夠促進財政業務變革。財政管理業務主要有三個模塊，主要是國庫支付、預算編制以及會計核算，三者間具有緊密的聯系。各環節財政管理都是財政管理體系中不可缺少的部分，每天都會有大量的數據，并為平日工作的需要提供數據支撐以及運行依據。因為三者系統是獨立的，數據并未實現互通，導致在提供數據時會出現偏差，降低了工作效率和財政管理服務的效果，所以，要想提升財政管理的效果，就需要實施財政云。

一、國庫集中支付的弊端

國庫集中支付方式有其優勢，但是也有其弊端，主要體現在：首先，取消了預算單位的商業銀行賬戶，讓預算單位籌集資金難度加大。在分散制度下，預算單位能夠運用商業銀行賬戶申請質押貸款，然而集中支付的運用，只有一個零余額的賬戶，想要質押貸款也沒有資質，嚴重限制了預算單位的資金籌集。另外，國家政府財政撥款中的支付不足問題，會給預算單位的相關業務開展帶去消極影響，無法有效的實現預算單位的職能。其次，銀行和財政部門間還沒有形成健全的實施清算系統，會限制最終的國庫資金管理效率。要想讓國庫集中制度可以得到落實，就需要建立在快捷、暢通的財政支付體系基礎上，然而當前國庫、財政、征收機關和預算單位間并未實現全面聯網，不能和銀行構建實時支付清算體系，撥款的財政資金不能及時的到賬，導致單位業務開展受到了限制。再次，會提升預算單位預算管理復雜性。采取國庫集中支付，預算單位若是要想得到財政資金，主要有兩種方式，一種是財政授權支付，另一種是直接支付，然而對于財務預算與收支分開管理的預算單位，基本支出撥款經常無法和單位具體支出相適應，給預算單位的預算管理增加了難度。最后，預算單位同城跨區域工作開展難度提升。國庫集中支付下，預算單位無法利用零余額賬戶給同一城市內的核算機構撥付資金，使得跨區域工作開展受限。

二、財政云實施的必要性

運用財政云管理，業務辦理以及門戶網站的驗證登錄方式得到了升級，采取UKEY 以及數字證書，對業務人員的印章以及權限使用實施嚴格的管理。對于相關人員的不同權限實施細化權限綁定，在UKEY 綁定的信息與數據庫中人員的信息權限相同的情況下，才能登錄系統進行業務辦理以及運用印章。財務云系統可以確保所有業務的操作都有痕跡，還能夠及時記錄，為追溯提供依據，這就對業務人員的素質水平提出了更高的要求，可最大化的確保財政資金安全。在財政云業務管理方面，財政廳以及代理銀行總行依據財政部制定的國內統一的電子化管理業務規范以及技術標準，統一制定開發網上支付業務處理平臺，這樣做能夠把財政授權支付和電子轉賬有效的整合到相同的業務流程中，運用財政專用實現自助柜面業務。基于這一服務，預算單位能夠像在銀行自助柜臺辦理業務那樣，不間斷的辦理業務，全程無紙化，可以有效的減少預算單位去銀行以及財政辦理業務的時間成本，促進相關部門辦事效率的提升。財政云的運行中也出現一些風險問題：首先，業務功能模塊還要優化以及完善，以減少因為系統故障造成的業務中斷；其次，財政云產生業務以及系統問題時，應該第一時間提供技術支持，高效的解決系統問題和故障；再次，縣級技術人員不足，業務素質水平仍需提升，需要組織他們進行技術培訓；第四，業務操作人員流動性較大，操作能力還需要提升，要加強業務培訓；最后，應堅持提升業務以及管理人員的道德修養，避免出現意外風險。

三、財政云業務發展前景

（一）財政云和財政稅收的結合運用

國內財稅體制經過了幾次變革，然而稅的征繳收入以及這部分“財”的管理還未實現同步。過去每年由稅收機構征收稅收，年末再將征收的稅金都上繳給國庫，在此基礎上，政府財政部門清算稅收資金，合理安排運用。若是將財政云與稅收進行結合，那么納稅用戶或是企業在繳稅時，就可以借助財政云系統清算上繳給財政國庫，進而讓財政發揮出這部分稅收的效益，最大限度的提升稅收資金的效益。

（二）和民生工程結合運用

時代在不斷的發展，現階段一些社會問題日益加重，如醫療、公益性項目、養老、救助和教育等，這些都需要財政資金的支持，這就需要將民生工程和財政云進行結合運用。基于受益者線上申請，報送資料，審核機構審核檢查沒有錯誤后，財政云系統可以及時的處理資金撥付問題，有利于對各種民生工程的矛盾問題進行緩解，提升人民的幸福感，還能促進政府財政管理以及服務的效果提升。

（三）和項目建設結合運用

對資金再分配是財政管理中的關鍵功能，通過合理的安排資金運用，可以提供公共服務，促進貧困地區發展，這就需要有政府以及企業的項目合作。過去二者在項目合作中的流程較為煩瑣，有很多的手續，資金支付效率存在低下的問題。當前就可以運用財政云構建和企業合作項目管理模塊。基于系統管理實現各個環節的跟蹤管理，比如，立項、考核、資金撥付和監督等，可以有效的提升資金撥付的效率，還可以隨時跟蹤資金撥付以及使用情況，對資金運用各環節中違反規定的情況進行監督，及時發出預警，提升資金安全性。基于這樣的方式，能夠促進二者的有效合作，增加雙方的收益，同時提升人們的滿意度。

四、結語

綜上所述，國庫集中制度具有顯著的不足，為了適應時代發展需要，就需要積極的運用財政云，并對其進行不斷的優化和完善，加強財政云系統的推廣運用，構建一體化的智能財政管理以及服務體系。