行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決對(duì)策

曾敏 國家統(tǒng)計(jì)局寧化調(diào)查隊(duì)

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力

行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，只重視收支核算等記賬工作，忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性，使財(cái)務(wù)部門脫離于業(yè)務(wù)部門，脫節(jié)于單位整體控制，對(duì)單位主要業(yè)務(wù)事項(xiàng)決策和實(shí)施過程參與程度不夠，未能對(duì)主要業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制，使財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)滿足單位業(yè)務(wù)管理的需要，制約了行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率。部分行政事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)務(wù)制度沒有認(rèn)真對(duì)待，貫徹執(zhí)行不盡人意，有些單位沒有制定完整的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，比如對(duì)收支審批流程和程序，沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，容易產(chǎn)生違規(guī)操作和腐敗現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制走過場(chǎng)，預(yù)算控制不到位

預(yù)算管理包括預(yù)算的編制和執(zhí)行，行政事業(yè)單位預(yù)算編制采用自下而上匯總的方式，通過“二上二下”的流程后下達(dá)至預(yù)算單位。預(yù)算單位應(yīng)在通過與其他業(yè)務(wù)部門溝通，分析單位實(shí)際情況，在充分取得預(yù)算編制所依資料，明確預(yù)算范圍和目標(biāo)后開展預(yù)算編制，但當(dāng)下許多行政事業(yè)單位不夠重視預(yù)算編制，沒有按照本單位實(shí)際情況和工作規(guī)劃開展編制預(yù)算，只是為爭(zhēng)取到盡可能多的預(yù)算資金在上年預(yù)算基數(shù)上做“加減法”應(yīng)付了事。預(yù)算編制目的是為了按照預(yù)算計(jì)劃合理有效地使用財(cái)政資金，提高預(yù)算單位運(yùn)行效率，但上述編制方法沒有考慮單位的實(shí)際預(yù)算需求，容易導(dǎo)致預(yù)算控制不到位，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，最終只能臨時(shí)調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算編制形同虛設(shè)，既增加了財(cái)務(wù)自身的工作量，也不利于行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)運(yùn)行。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能有待提升

部分基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、會(huì)計(jì)人員配置不到位，由非會(huì)計(jì)專業(yè)人員兼職，總體財(cái)務(wù)專業(yè)水平不高。一是缺乏會(huì)計(jì)理論知識(shí)和財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，只能勝任一般的記賬和核算工作，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，難以勝任財(cái)務(wù)管理工作。二是會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)更新不及時(shí)，受學(xué)歷、能力和年齡制約，部分財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)會(huì)計(jì)新技術(shù)、新理念和先進(jìn)核算方法學(xué)習(xí)不透徹，把握不到位，缺乏專業(yè)判斷能力，一些賬務(wù)處理不準(zhǔn)確。三是財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)有待提升，有些財(cái)務(wù)管理人員缺乏職業(yè)道德和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，疏于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，限制了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理作用的發(fā)揮。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的解決對(duì)策

（一）提高財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定

新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施有效地提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管控水平，同時(shí)也對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為適應(yīng)新準(zhǔn)則和制度的要求，行政事業(yè)單位管理者要轉(zhuǎn)變觀念，提高財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，并嚴(yán)格按照制度流程來提高財(cái)務(wù)管理水平，做到在完善的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范下，資金使用有章可循，有據(jù)可查，規(guī)范有序，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作的有序開展，為決策者提供財(cái)務(wù)信息支持。與此同時(shí)，要完善內(nèi)部控制制度，防范單位財(cái)物和資金流失，促進(jìn)資金合理使用，提煉財(cái)務(wù)信息，優(yōu)化決策基礎(chǔ)，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行力

規(guī)范預(yù)算編制程序，按零基預(yù)算編制法，在保障單位工作目標(biāo)和任務(wù)的前提下，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)各部門、各方面支出進(jìn)行明細(xì)分析測(cè)算，編制合理可行的預(yù)算，使預(yù)算編制貼合行政事業(yè)單位工作運(yùn)行需求。預(yù)算編制后要注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管控和約束，做到預(yù)算公開，專款專用，控制預(yù)算的隨意追加。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員綜合素養(yǎng)

行政事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和綜合能力的培養(yǎng)。首先通過培訓(xùn)及時(shí)更新財(cái)務(wù)專業(yè)理論知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)判斷能力，按政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不斷提高賬務(wù)處理水平和能力，提高財(cái)務(wù)軟件操作能力，做好財(cái)務(wù)分析，及時(shí)向決策者傳遞會(huì)計(jì)信息。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度和其他會(huì)計(jì)規(guī)范性政策的學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握最新的會(huì)計(jì)方針政策，理解并落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，提高會(huì)計(jì)工作水平。最后，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增加對(duì)財(cái)務(wù)工作的榮譽(yù)感，提高其工作積主動(dòng)和創(chuàng)造性，發(fā)揮其在財(cái)務(wù)管理工作的能動(dòng)作用。

三、結(jié)語

從以上論述來看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作為科學(xué)合理的管理方式，可以監(jiān)督財(cái)務(wù)活動(dòng)，合理的統(tǒng)籌和使用財(cái)政資金，提升資金利用率。如何更有效地開展財(cái)務(wù)管理制度工作，需要各級(jí)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變理念重視重視財(cái)務(wù)管理工作的開展，規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行力，并要求財(cái)務(wù)人員要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新會(huì)計(jì)專業(yè)理論知識(shí)，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能，提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。