新會計制度下如何提高行政事業單位財務管理水平

顏鴻 吉林省高速公路管理局

一、行政事業單位財務管理的普遍現狀

行政事業單位財政資金多為國家財政撥款，或有其他資金補助。通過對當前行政事業單位財務管控的調研來看，主要存在單位主要分管領導、各處室及財務工作人員對財務管控不夠重視等問題。同時，也存在缺乏科學的財務預算管控、財政資金使用混亂、制度不完善且執行缺位、缺乏資產管理理念、考核機制不完善及從業人員素質不高等諸多短板。另外，在財政撥付資金的使用上，時有出現占用挪用資金現象。在各項費用報銷時忽視了原始單據的合規性，部分分管財務處的領導簽批時隨意性較大，導致財務管理不合規問題較多。

二、行政事業單位財務管理水平的提升策略

（一）強化財務管理意識

強化財務管控意識，就要求各行政事業單位按照新會計制度及準則要求，對日常各項財政資金的收支進行規范。同時，也要積極的轉變以往粗放式管理模式，強化對單位各項財政資金收支的前瞻性管控。并以單位各處室預算為核心，理解并支持財務管控工作，推進財務管理向科學合理的方向及模式轉變。同時，也要積極強化財務管理理念，要按照新會計制度及準則要求規范資金收支，并按照合理的資金用途支付各項資金。

（二）完善財務管控制度

要想完善行政事業單位的財務管控，就要從嚴謹的財務管控制度開始著手，依據單位實際制定具有較高可行性的財務管控制度，并在制度中對各崗位職責及財務審批程序等進行規范。另外，在管控制度執行的全過程中要對各項監督程序進行明確，在行政事業單位內部形成財務收支與監督聯動的工作制度及責任機制。例如，針對財政資金的各項支出，要完善費用支出的審批程序或流程，對資金的支出進度及時進行核查，并依新會計制度要求保障支出的真實與可靠。同時，也要建立完善的財務內部管控制度，對內控機構及職責進行明確，并對內控的覆蓋面進行適度擴大。此外，還要對內部預算、內部審計及自我評估等各項制度進行完善，在執行各項財務管控制度時要積極利用財務處理軟件，并根據單位內部控制制度體系執行情況適時的改進各調整內控的方法。

（三）規范財務過程管理

一是，規范資產管理。為最大化做好單位資產管理，防止單位因財務管理不善而發生資產流失，并實現單位資產的保值增值，為此，必須要在單位內部建立健全的資產管控制度，制度內容應包括資產的采購、登記、維護及處置等多個方面。對于固定資產要指定專人負責登記、定期盤點及報損等，完善固定資產臺賬，定期做好相應清查，以做到固定資產的賬賬與賬實相符。在固定資產的采購與配置過程中，須嚴格按照各崗位級別進行，堅決杜絕超標及攀比現象，在使用時也要重視過程管理，統籌采購，避免出現重復采購等閑置浪費的情況。

二是，強化資金控制。在日常財政資金的支付過程中，要對資金的用途進行明確，對于用途不明的資金或者審批流程不合規的資金申請嚴禁支付，做到專款專用。

三是，強化成本管控。行政事業單位要本著優化資金使用效能的原則，樹立良好的成本管控意識，財務人員須嚴格按照單位（部門）預算，使有限的資金做到效能最大化。同時，也要嚴格按照制度規定及標準規范各項資金支出，加大對日常往來款項及備用金的清理力度，舊賬不清的嚴禁再次借取備用金。

（四）完善預算管控體制

在當前形勢下，行政事業單位要在建立完善預算管控制度的基礎上，結合單位現況積極推進預算管控體制改革。另外，行政事業單位也要按照新會計制度規定，從財務預算開始著手，改變傳統的資金撥付形勢，并按照前期預算撥付日常活動用資金。同時，還要積極對日常財政資金的收支流程進行簡化，資金的再分配次數也要予以適當優化降低，進而促使資金的使用效率達到最大化。此外，在進行財務預算的具體執行時，相應財務人員須做好對預算執行過程的嚴格監管，對預算資金的實際效益予以評價，并將預算的具體執行情況與部門的績效考核掛鉤。并且，還要注重完善預算執行的獎懲機制，實現獎懲與考核機制雙向聯動。

（五）規范財務報表編制

對于行政事業單位財務報表的編制，要堅持以權責發生制為基礎，以單位實際發生的收支對單位會計數據予以核算，按照新會計制度的相關規范標準進行財務核算科目以及明細科目的設置，并對財務會計報表以及報表附注等予以規范，對于涉及的單位凈資產變動表、收入費用表及資產負債表等，須嚴格依循新會計制度的相關規定予以編制。另外，對于財務人員在進行現金流量表的編制工作時，務須要對預算報表的相關數據梳理清楚，并按照新會計制度中的明確規定對資金的支出收入表及預算結轉結余變動表等進行規范編制，同時，還要對單位的資產負債表及各項收入費用表按照新會計制度要求進行處理。

（六）提升財務人員素質

要想在行政事業單位有效貫徹落實新會計制度規定，就要從提升財務管理人員的專業素質及技能水平進行著手，對此，除了需要在單位內部健全各財務機構外，還要結合單位內部財務工作實際及財務從業人員情況，結合單位實際對財務崗位予以合理的配置，對不相容崗位進行規范。同時，還要定期做好財務從業人員的專業培訓與繼續教育，尤其對新會計制度及準則的培訓要放在首位。例如，在進行行政事業單位財務人員的教育培訓時，可通過專題教學、研討或與兄弟單位交流等方式進行培訓提升，也可通過不定期培訓及輪訓等制度，有效提升財務人員的業務能力與素質水平。

三、結語

綜上所述，為切實實現行政事業單位財務管理水平的有效提升，需從建章立制著手，針對現存短板有針對性的制定改進舉措，并依托現代網絡信息手段，多措并舉，緊抓落實，強化監管，進而實現財務管理水平與管理效能的切實提升。