現(xiàn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定問題研究

栗慶斌 山西省同煤集團(tuán)永定莊煤業(yè)公司勞資科

我國的社會(huì)保障法起步較晚，還并不完善，在應(yīng)用實(shí)踐過程中，依舊存在著一些弊端，權(quán)利救濟(jì)程序的構(gòu)建還處于初步階段，而工傷糾紛的矛盾非常突出，解決難度較大，容易引起廣泛的社會(huì)輿論，使得我國的工傷糾紛問題成為社會(huì)急需解決的問題。

一、現(xiàn)行工傷認(rèn)定問題成因

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

工業(yè)社會(huì)的發(fā)展使得社會(huì)上產(chǎn)生了大量的雇傭關(guān)系，當(dāng)生產(chǎn)力產(chǎn)生工傷時(shí)，責(zé)任方由自身變成了企業(yè)，同時(shí)，在工業(yè)化生產(chǎn)時(shí)代，大量的機(jī)械生產(chǎn)使得工傷事故案例大量增加，這就使得企業(yè)和社會(huì)需要直面數(shù)量激增的工傷事故。我國從1996 年開始嘗試頒布工傷保險(xiǎn)法律條例，嘗試通過法律來解決生產(chǎn)過程中的工傷事故問題，但由于立法時(shí)間較短，法律的適用性還需要結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)一步改進(jìn)。與此同時(shí)，我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，各地區(qū)的法律推行情況也存在著一定的差異，這就需要我國和各地區(qū)不斷的推進(jìn)工傷認(rèn)定相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建。

（二）法律規(guī)定無法落實(shí)到位

現(xiàn)行的法律法規(guī)雖然對(duì)企業(yè)和存在雇傭關(guān)系的個(gè)體工商戶給出規(guī)定，要求必須參與工傷保險(xiǎn)，但有些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，加上管理者法律意識(shí)淡薄，抱有一定的僥幸心理，沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定參與工傷保險(xiǎn)，使得大量的工傷事故難以妥善解決。法律規(guī)定無法落實(shí)到位意味著員工在工作過程中，如果出現(xiàn)工傷，則相關(guān)權(quán)益難以得到保障，甚至有些小作坊在員工出現(xiàn)工傷時(shí)，逃避責(zé)任人去落空，給受傷員工帶來極大的人身損害。

（三）各地區(qū)參與工傷保險(xiǎn)方式不同

關(guān)于工傷保險(xiǎn)的繳納方式，目前全國并沒有統(tǒng)一的參考模式，有些地區(qū)可以單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)，有些地區(qū)則需要五大保險(xiǎn)一并參加，或有些地區(qū)參加綜合保險(xiǎn)。各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與模式不同使得各地區(qū)的工傷糾紛問題解決也存在著不同的難易程度，同樣在相同的工傷級(jí)別下，在不同地區(qū)所能得到的賠償數(shù)額也存在著較大的差異，影響了我國工傷糾紛相關(guān)問題解決的進(jìn)程。

（四）缺乏第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)

一般來說，行政部門是企業(yè)參與工傷保險(xiǎn)的監(jiān)督部門，同樣行政部門也是企業(yè)參與工傷保險(xiǎn)的管理部門，這意味著行政部門在對(duì)企業(yè)工傷問題管理的同時(shí)，其監(jiān)督責(zé)任使得企業(yè)可以在工傷問題管理中敷衍了事。企業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支柱，在出現(xiàn)工傷糾紛時(shí)，行政部門多數(shù)會(huì)對(duì)企業(yè)網(wǎng)開一面，睜一只眼閉一只眼，企業(yè)也就簡單處理，并不會(huì)重視工傷問題糾紛，長期以來企業(yè)的工傷問題責(zé)任意識(shí)薄弱，影響當(dāng)?shù)氐墓m紛解決發(fā)展。

二、完善并推行法律法規(guī)，建立公益訴訟制度

目前我國關(guān)于工傷糾紛的法律法規(guī)并不完善，且已有的法律法規(guī)并不能妥善解決我國目前出現(xiàn)的絕大多數(shù)工傷糾紛問題，由此可見，目前已有的法律法規(guī)與我國實(shí)際情況的適用性還有待提升，因此我國需要盡早制定適合我國國情的工傷糾紛相關(guān)法律法規(guī)，使得在工傷糾紛出現(xiàn)時(shí)員工能夠有法可依，實(shí)現(xiàn)工傷糾紛的科學(xué)公正處理，降低我國處理工傷糾紛的難度。在研究過程中發(fā)現(xiàn)目前的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定處于一種不申請(qǐng)則不受理的運(yùn)行狀態(tài)中，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處于一種被動(dòng)態(tài)度，在員工求助工傷問題解決幫助時(shí)，可能會(huì)為了企業(yè)的利益而偏袒企業(yè)，因此可以建立公益訴訟制度，從工傷保險(xiǎn)費(fèi)中墊付訴訟費(fèi)用，幫助員工能夠通過多方位措施維護(hù)自身的權(quán)益。

以推行法律法規(guī)來提升企業(yè)的工商問題責(zé)任意識(shí)為例，行政單位可以每年二月組織當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)的管理人員召開一次“工傷保險(xiǎn)參與會(huì)議”，對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，樹立積極主動(dòng)參與工傷保險(xiǎn)的意識(shí)。在這次會(huì)議上還要檢查所有存在雇傭關(guān)系的個(gè)體工商戶是否按照要求參與工傷保險(xiǎn)，對(duì)不按要求參與工傷保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)體工商戶給予批評(píng)并給予2 萬元的罰款。

三、加大工傷處理管理力度，建立第三方監(jiān)督管理機(jī)制

由于我國對(duì)于工傷糾紛的管理力度較弱，使得我國各地區(qū)管理部門還難以意識(shí)到工傷糾紛問題的重要性。此外，上文中已經(jīng)提及，由于企業(yè)參與工傷保險(xiǎn)的管理者和監(jiān)督者都是行政單位，這意味著企業(yè)的工傷保險(xiǎn)參與難免存在一些人為弊端，影響當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)參與的進(jìn)程，因此可以建立第三方監(jiān)督管理體系，要求第三方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)行政部門和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，定期核查企業(yè)是否按照要求參與工傷保險(xiǎn)，行政部門是否按照要求開展企業(yè)工傷保險(xiǎn)管理工作，通過加大工商處理管理力度來減少工傷糾紛。

以建立第三方監(jiān)督管理體系來加大工傷處理管理力度為例，首先，國家可以要求各個(gè)縣級(jí)區(qū)域組建“工傷糾紛監(jiān)督管理部門”，各個(gè)部門應(yīng)該結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展情況與我國的相關(guān)法律制定恰當(dāng)?shù)摹皒x 縣工傷糾紛監(jiān)督管理?xiàng)l例”，在管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)工傷糾紛時(shí)，由工傷糾紛管理監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督案件的進(jìn)行，每年進(jìn)行3～4 次抽查，每次抽查5～10 個(gè)企業(yè)，對(duì)企業(yè)的工傷保險(xiǎn)參與情況進(jìn)行抽查，確保企業(yè)能夠按照相關(guān)條例參與工傷保險(xiǎn)，減少工傷糾紛。

四、總結(jié)

我國的工傷糾紛管理發(fā)展時(shí)長較短，值得欣慰的是工傷糾紛管理正在逐漸發(fā)展之中。本文給出了相關(guān)優(yōu)化策略，希望能夠通過完善并推行法律法規(guī)，建立公益訴訟制度，加大工商處理管理力度，建立第三方監(jiān)督管理機(jī)制來降低我國的工傷糾紛問題解決難度。