市政工程造價(jià)控制與管理中存在問題及解決方法探討

張鳳茹 寧夏鎏銘建設(shè)工程有限公司

一、市場工程造價(jià)控制問題分析

（一）設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制問題

在市政工程中，設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理和造價(jià)控制有著緊密的聯(lián)系。現(xiàn)階段，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，部分設(shè)計(jì)人員過于注重設(shè)計(jì)的技術(shù)性，沒有對(duì)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行全面考慮，致使設(shè)計(jì)和真實(shí)的建筑施工之間存在較大的區(qū)別、差異，在很大程度上增加了施工成本，嚴(yán)重影響到工程造價(jià)控制效果。

（二）招投標(biāo)階段的造價(jià)控制問題

在招投標(biāo)階環(huán)節(jié)，由于設(shè)計(jì)規(guī)劃圖紙質(zhì)量以及其技術(shù)和含金量的不足，需要結(jié)合有關(guān)的招投標(biāo)核算方式和計(jì)算法則，承包方需要對(duì)綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)，發(fā)包方需要對(duì)工程量清單的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行負(fù)責(zé)，這就需要發(fā)包方給出工程清單中需要詳細(xì)描述工程項(xiàng)目。但是在實(shí)際中，常常存在工程項(xiàng)目描述不夠詳細(xì)的問題，導(dǎo)致工程量計(jì)算不夠科學(xué)準(zhǔn)確，在施工中會(huì)增加清單外的項(xiàng)目，或者是使用不平衡報(bào)價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。

（三）施工階段的造價(jià)控制問題

在市政工程施工中，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)均有可能會(huì)對(duì)該項(xiàng)目工程造成影響，這主要是因?yàn)榍捌谡型稑?biāo)環(huán)節(jié)一些業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)知識(shí)不夠了解，刻意壓低價(jià)格，導(dǎo)致施工企業(yè)不得以通過不恰當(dāng)?shù)牡唾M(fèi)用來進(jìn)行投標(biāo)，以致在實(shí)際施工中為了保證經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)偷工減料的問題，或者是想法設(shè)法增加技術(shù)變更和現(xiàn)場變更，進(jìn)而嚴(yán)重影響到造價(jià)控制效果。此外，部分施工單位在其實(shí)踐性管理模式上缺乏合理性，未能真切性的對(duì)控制工程造價(jià)重要性有較高意識(shí)，沒有科學(xué)合理地管理工程，導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力都沒有得到科學(xué)應(yīng)用，在浪費(fèi)資源的同時(shí)，也增加了造價(jià)成本。

二、市政工程造價(jià)控制與管理的解決方法

（一）設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

市政施工的前期事項(xiàng)有投資決策以及設(shè)計(jì)階段，這些均是把控造價(jià)重要的關(guān)鍵部分，在對(duì)項(xiàng)目做出投資決策的后期階段，對(duì)于造價(jià)把控的關(guān)鍵就集中于設(shè)計(jì)方面。而施工圖紙是否完善、合理且經(jīng)濟(jì)性，這對(duì)造價(jià)的把控有著直接的聯(lián)系與影響。在設(shè)計(jì)時(shí)，可以利用限額設(shè)計(jì)，根據(jù)審批后的規(guī)劃任務(wù)書來對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并估測投資控制和進(jìn)行圖紙的初次的實(shí)質(zhì)設(shè)計(jì)，再根據(jù)初次的設(shè)計(jì)來展開總概算的把控以及進(jìn)行相應(yīng)的施工圖設(shè)計(jì)，把首次設(shè)計(jì)總概算歸納來用作該項(xiàng)目最高限額造價(jià)，進(jìn)而有效控制投資支出，提升建設(shè)資金的使用效率。與此同時(shí)，在設(shè)計(jì)時(shí)可以充分利用和體現(xiàn)工程的價(jià)值的原理，在保證市政工程功能不變的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行不斷優(yōu)化，設(shè)計(jì)出更加滿足要求的工程。此外，還能夠在方案的選取、結(jié)構(gòu)選型、工程選材、設(shè)備選型、施工組織設(shè)計(jì)、工程造價(jià)審核等多個(gè)方面利用價(jià)值工程原理，進(jìn)而有效提升效益。

（二）招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

在市政工程中招投標(biāo)環(huán)節(jié)是非常重要的內(nèi)容。目前，大部分市政工程招標(biāo)都是應(yīng)用工程量清單招標(biāo)的形式，其應(yīng)用的綜合單價(jià)法計(jì)劃完全價(jià)格方式。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，通過造價(jià)控制可以有效控制工程整體造價(jià)。因此，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，需要加強(qiáng)造價(jià)控制力度，利用最為精準(zhǔn)的估算模式，全面分析資料，做好投資概算，對(duì)工程信息進(jìn)行獲取，對(duì)工程圖進(jìn)行熟悉，對(duì)工作進(jìn)行計(jì)算，套定額并計(jì)算出定額，結(jié)合地區(qū)調(diào)整材料價(jià)格，套用取費(fèi)表匯總工程造價(jià)，通過復(fù)核、編制說明，進(jìn)而科學(xué)合理預(yù)估建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、成本、收益情況，保證招投標(biāo)合理性，為后期工程造價(jià)控制與風(fēng)險(xiǎn)防范奠定良好基礎(chǔ)。

（三）施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

第一，注重圖紙會(huì)審工作，對(duì)施工材料、設(shè)備費(fèi)用進(jìn)行控制。在正式開工前需要認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審工作，開展施工前期階段對(duì)不可行的施工工藝技術(shù)問題或是建筑環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)，或者是專業(yè)間出現(xiàn)的矛盾等，盡最大可能降低損失，盡可能減少設(shè)計(jì)變更，慎重對(duì)待現(xiàn)場簽證。此外，在認(rèn)價(jià)材料、設(shè)備上，要做到貨比三家，深入市場調(diào)研過后再來明確其價(jià)位。第二，開展動(dòng)態(tài)模式的管理，提升造價(jià)管控觀念。在項(xiàng)目施工時(shí)，針對(duì)每項(xiàng)變更洽商簽證都要附帶一份預(yù)算書，造價(jià)管控者需要明確其對(duì)總造價(jià)甚至是全局的影響。與此同時(shí)，針對(duì)同一事件的處理，需要提出不同的處理方案和預(yù)算，對(duì)技術(shù)以及造價(jià)實(shí)施全面考慮，最后進(jìn)行決策。并且，需要注重提升從業(yè)者造價(jià)把控意識(shí)，促進(jìn)全員性的配合來管控造價(jià)。此外，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度款項(xiàng)實(shí)施嚴(yán)格把控，根據(jù)前期預(yù)定的支付比例及時(shí)扣回預(yù)付款，對(duì)資金的時(shí)間價(jià)值進(jìn)行充分利用。第三，開展過程跟蹤審計(jì)。此時(shí)的審計(jì)不光是為了對(duì)其金額進(jìn)行掌握，更是為了運(yùn)用審計(jì)來找出投資管理中存在之問題，進(jìn)而不斷完善投資管理工作。在跟蹤審計(jì)時(shí)，審計(jì)的內(nèi)容包括設(shè)計(jì)變更方案選擇、工程量和預(yù)算確定、材料認(rèn)價(jià)是否超出市場價(jià)格等。通過監(jiān)管總造價(jià)調(diào)整的每個(gè)細(xì)節(jié)，進(jìn)而有效提升造價(jià)控制效果，避免浪費(fèi)。

（四）竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

在該環(huán)節(jié)中，竣工決算審計(jì)是造價(jià)控制的最后防線。即便已經(jīng)實(shí)施了施工時(shí)跟蹤審計(jì)，也有必要進(jìn)行決算審計(jì)。在實(shí)際工作中，可以實(shí)施兩步審計(jì)制度，其中包括基建部門初審、審計(jì)部門終審。通過審查來避免在建設(shè)成本中混入不應(yīng)該列入的其他支出費(fèi)用。而總決算匯總時(shí)應(yīng)注重各分部分項(xiàng)存在交叉時(shí)有可能會(huì)發(fā)生的重復(fù)計(jì)費(fèi)問題。與此同時(shí)，還需要注重審查決算編制依據(jù)，其中包括施工合同和協(xié)議及決算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

三、結(jié)語

在新時(shí)代背景下，在市政工程管理中加強(qiáng)造價(jià)控制是非常重要的，不僅可以有效控制施工成本，保證工程質(zhì)量，還可以給企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)獲得更好的發(fā)展。現(xiàn)階段，受到多種因素的影響，市政工程造價(jià)控制還存在一些問題，不僅不利于工程質(zhì)量的提升，也會(huì)影響到工程的整體經(jīng)濟(jì)效益。因此，在實(shí)際工作中，相關(guān)人員需要結(jié)合實(shí)際情況，深入分析當(dāng)下造價(jià)控制中存在的問題，并制定針對(duì)性的優(yōu)化策略，從根本上提升工程造價(jià)控制水平。