社會發展視角下的殘疾人社會保障制度演進

陸霄霞

[摘 要] 殘疾人作為一個特殊的社會群體，由于自身條件限制，其利益往往需要外部制度環境的進一步保障。隨著社會的發展，殘疾人社會保障制度也不斷更迭，文章基于社會發展理論視角，剖析影響殘疾人社會保障制度變化的環境因素、需求變化等因素。

[關鍵詞] 社會保障；制度理念；制度主體

中圖分類號：D669.69 文獻標識碼：A

隨著政治、經濟、文化等各方面的發展，社會發展取得了長足進步，社會保障制度體系建立并不斷完善。殘疾人社會保障是現代社會保障體系的重要組成部分，是維護殘疾人生存權和發展權、促進社會公平的制度安排。殘疾人社會保障是一個國家經濟發展、社會民生發展等因素共同作用的結果，但在殘疾人社會保障制度體系不斷完善的今天，制度依然存在一定的缺陷：農村與城市的差異、個人殘疾程度導致的就業幫扶局限性等。殘疾人社會保障制度在社會發展中不斷演進，研究演進可為我國殘疾人文化、就業、康復等方面提供一些有益的啟示。

一、社會發展視角及其適用性

（一）社會發展視角

社會發展視角強調從整體上去改善各方面的福利，目的是促進生活質量的提高以及社會物質和精神生活水平的提高。社會發展是一個動態變化的過程，而政策制度的制定環境也在動態變化過程中不斷更新。政策制定勢必要解決當下所亟待解決的社會問題，也必須要符合動態社會發展的方向。這是社會發展所賦予政策制定的意義，也是政策制定必須考慮的重要因素之一。

筆者認為，社會發展可分為個人層面和國家層面。個人層面主要強調的是個人自身需求變化和個人能力提升，以解決基本生存問題，并一定程度上滿足自身精神需求。而另一方面，社會發展更多涉及是國家層面，社會的發展主要依靠的是國家的宏觀調控，因此，通過制定適應社會發展節奏的政策制度，宏觀調控以支持個體發展，達到社會平衡發展的目的。

（二）社會發展視角的適用性

社會發展所反應出來的現象與表現主要在于經濟、政治、文化、社會、生態等方面，對于殘疾人社會保障制度而言，社會環境的變化是殘疾人社會保障制度變更的重要因素。社會發展視角對分析殘疾人社會保障制度變化具有較強的適用性。

1.社會發展涵蓋面廣，是政策制定環境變化的決定因素。社會發展涉及經濟、政治、文化等人類各方面的發展，且社會發展是動態的過程，同時也是有規律的。而隨著社會的不斷發展，改革的不斷深入，社會體系得到充實和保障，政策制定環境也不斷隨之改變，以往不適合新時代發展的政策則需要更新換代[1]。當前，日趨開放、變化迅速的社會背景下，政策環境的變化也不斷倒逼政策制度的更新演進。

2.社會發展視角應用面廣泛。隨著時代的發展，越來越多的學者研究都基于社會發展視角，探索當前社會領域所發生的變化，在經濟、教育、民生等等領域都有涉及，而這些領域無一例外涉及政策制度。這些研究表明，可嘗試從社會發展視角模型分析我國殘疾人社會保障制度，具有一定的研究價值。

3.社會發展視角具有動態性和創新性的特點。社會發展視角的優勢在于可以分析政策制定的動態變化環境，能有效的從微觀（個人層面）和宏觀層面（國家層面）提供社會發展、變化過程中的有效信息，從而使政策的變更可以更加契合時代的發展。

二、社會發展視角下的殘疾人社會保障制度淺析

殘疾人社會保障狀況反映了一個國家社會福利的普及程度，是和諧社會建設的重要一環。在社會發展過程中，我國殘疾人社會保障制度不斷完善，筆者從制度理念和制度主體兩方面進行淺析。

（一）制度理念：從人道主義到權利本位

從社會發展的視角看，殘疾人社會保障制度理念由人道主義到權利本位的轉變主要受到社會文化和國家宏觀層面觀念引導的影響。鄧樸方首先指出應批判繼承西方的人道主義，形成中國的“人道主義”思想，為社會保障制度的建立提供理念指導。隨著社會文化的進步，人道主義所注重的慈善與救濟，一定程度上存在“標簽化”的傾向，從側面強化了殘疾人的不平等地位，這與進步的社會文化認知逐漸脫離。文化的進步促使殘疾人社會保障制度必須讓殘疾人享受平等的待遇，政府與殘疾人之間體現權利與義務的關系，權利理念逐漸成為殘疾人社會保障制度的價值向導[2]。同時，在國家宏觀層面，社會的發展逐步讓殘疾人社會保障制度走向法律層面。隨著國家實力的增強，殘疾人社會保障制度從未完整建立到立法層面的制度建立，而不再停留于人道主義層面的救濟與幫扶。我國頒布的《中國人民共和國殘疾人保障法》明確了殘疾人的權利受到法律保障。在新修訂的《殘疾人保障法》中，將“福利”改為“社會保障”，并且強調國家保障殘疾人享有各項社會保障權利，而不僅限于救濟與補助。由此可見，國家宏觀制度理念的變化，促使殘疾人社會保障進入法律層面，也是制度理念從人道主義演變為權利本位的本質影響因素。

（二）制度主體：從單一主體到多元合作

制度主體即為政策實施的主體。制度的實施一方面與我國經濟體制和社會管理模式密不可分，另一方面，殘疾人個人需求和社會幫扶也與之密切相關。

改革開放之前，我國主要以計劃經濟經濟體制為主，改革開放之后，我國社會管理模式隨著市場經濟體制的變化也發生的改變。在計劃經濟時代，殘疾人社會保障主要以政府為單一主體，利用行政手段進行福利配置。而隨著市場化進程加快，殘疾人需求不斷增加，政府有限資源有限，無法滿足日益增加的需求，無法包攬所有殘疾人社會保障事業，因此，演變為政府與殘聯二元管理的模式。在社會方方面面發展不斷提速的背景下，1988年，中國殘疾人聯合會應運而生，這是適應新發展的殘疾人社會保障制度新發展的一個重要進程。

隨著市場化進程的加快，殘疾人個人能力提升的需求越來越大，社會發展使許多殘疾人意識到需要自食其力，而非單一依靠政府救濟或是幫扶。殘疾人個人需求的變化使政府開始意識到，“政府+殘聯”的二元結構管理模式提供資源有限，集社會力量的多元合作模式才能更好地為殘疾人提供社會服務，“個人+政府+社會”的社會保障模式是適應社會發展進程的。由此，殘疾人社會保障制度開始重視社會組織、社會工作等的參與。

三、思考與建議

我國殘疾人社會保障制度隨著社會發展進程不斷改變，殘疾人個人需求增加、個人能力與素質提升倒逼著國家在醫療、就業等方面殘疾人社會保障制度的更新換代。從社會發展視角模型分析，我國殘疾人社會保障制度在政策執行中存在一些偏差，制度本身還存在一些問題。

第一，制度保障力度不足，殘疾人家庭負擔較重。目前我國殘疾人保障制度為殘疾人提供的保障主要為政策性補貼、部分或全部養老保險繳費、企業就業政策稅收優惠等，基本為現金或固定撥款的模式，而對于重度殘疾人或困難殘疾人，單純的現金救濟力度無法滿足其根本的需求。除去有限的醫療保障，殘疾人家庭承擔了大部分的壓力。從社會發展視角看，我國殘疾人社會保障力度人無法滿足大多數殘疾人或是殘疾人家庭的需求，殘疾人家庭生活經濟壓力依舊很大。

第二，殘疾人就業政策執行過程中，就業覆蓋面單一問題明顯。我國殘疾人社會保障制度對殘疾人就業作出了相關政策規定，就業形勢有按比例就業、集中就業、個體就業（含自主創業）、公益性崗位就業、輔助性就業、農村種養加、靈活就業等，較多的殘疾人就業形勢為按比例就業和集中就業。在政策執行中，大部分實現就業的殘疾人均是殘疾程度較輕，而重殘人員的就業依舊是一個難題。這使得就業政策在執行過程中形成偏差，原本保障大部分殘疾人就業政策，卻在執行過程中成為保障殘疾程度較輕殘疾人的政策，就業人員的覆蓋面顯得單一。

完善殘疾人社會保障制度，適應社會發展新形勢，筆者認為可以從以下兩方面努力：

第一，加大殘疾人社會保障投入力度，減輕殘疾人家庭壓力。一方面，可以在現有的“兩項補貼”政策上擴大政策補貼覆蓋面，并適當提高標準；另一方面，采取有針對性的補貼模式，例如可從不同年齡段對殘疾人進行并劃分，提供老年殘疾人補貼、兒童殘疾人教育津貼等，讓不同家庭的不同經濟壓力得到緩解。第二，增設就業渠道與崗位。因殘疾人自身原因，其就業范圍縮小。面對市場化的發展，需要采取主動措施提高就業能力。一方面，政府層面可開展有針對性的就業崗位培訓，提升殘疾人自身就業能力，同時鼓勵殘疾人自主創業，拓寬殘疾人就業面；另一方面，福利企業等可適當增設簡易的崗位，讓殘疾程度較重的、有就業能力的殘疾人也投入到工作中去。

參考文獻：

[1]賈堯天.馬克思社會發展理論及其新時代價值研究[J].漢字文化，2019（11）：96-97.

[2]龐文，張蜀緣.中國殘疾人社會保障制度的演進：1978-2017[J].殘疾人研究，2018（02）：3-13.