從“最多跑一次”到“最多跑一地”

毛思潔

沈女士是鎮海區一家游樂園的營業員，疫情期間，老板說沒錢發給員工了，幾個同事一合計，怎么也得討個說法。沈女士說：“之前，我們也東奔西跑了幾個地方，都沒有結果，沒想到，這一個地方就把我們的事情解決了。”沈女士說的“這一個地方”就是鎮海區社會矛盾糾紛調處化解中心。

像沈女士一樣，經中心調解成功拿回工資的場景，幾乎天天發生。5年前，鎮海在全省率先創建并實體運行矛調中心，提供矛盾調解、法律援助、勞動仲裁、訴訟服務、信訪調處等多元服務，讓老百姓辦事不再東跑西跑。這種矛盾糾紛“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的“鎮海經驗”，已覆蓋全市，在全省推廣。

今年，習近平總書記在浙江考察期間，專程到安吉縣矛調中心考察指導，強調要讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”。寧波作為浙江省縣級矛調中心建設的發源地之一，又是全國市域社會治理現代化第一期試點市，在新的起點上，也做出了研究部署，將縣級矛調中心建設作為市域治理現代化的“牛鼻子工程”、當好浙江建設“重要窗口”模范生的重要方面、“最多跑一次”改革的姊妹篇。

目前，全市10個縣級中心已全部建成，各地縣級矛調中心按照“三做三不出”要求，通過做優縣級矛調中心、做強鎮級中心、做實村級平臺，努力實現“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣”的目標。

深化認識 精準定位 增強使命擔當

基層是社會和諧穩定的基礎。寧波牢記習近平總書記囑托，全市上下遵照當好浙江建設“重要窗口”模范生的新定位新要求，一致認為“社會矛盾糾紛調處化解中心一定要建，而且必須建好”。

在去年市委十三屆六次全體（擴大）會議上，時任浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔專門強調：“各區縣（市）要盡快完成矛盾糾紛多元化解中心組建任務，并實現實體化運作，使這一基層治理新模式充分發揮作用。”在今年全市平安建設工作會議上，他又指示：“市委政法委牽頭，進一步理順各地矛盾調解中心的組織領導架構、運行方式、資源整合等模式和中心各功能區塊之間的關系。”

今年以來，寧波在全省率先出臺《關于加強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設推進矛盾糾紛化解“最多跑一地”的指導意見》，及時組建由市委副書記、政法委書記宋越舜任組長的縣級矛調中心建設指導小組，由市委政法委承擔指導小組辦公室工作，組建工作專班，加強工作的協調落實。宋越舜強調：“不能把矛調中心簡單認為只是社會矛盾糾紛的調處化解機構，而是要將其放到整個社會治理體系現代化的大格局中去謀劃和定位，真正打造成為反映社情民意的主渠道、化解矛盾糾紛的終點站、深化訴源治理的大平臺、防范風險隱患的指揮部。”

總體而言，寧波縣級矛調中心建設工作起步早、起點高，各區縣（市）通過整合力量資源、做優一窗受理、集成多元手段、推進上下聯動，使中心建設取得階段性成效。目前，全市10個縣級中心已全部建成，并進入規范化建設階段。同時，縣級中心的工作網絡和機制不斷向基層延伸下沉，134個鎮鄉（街道）建成鎮級中心。去年，10個區縣（市）全部實現“無信訪積案區縣（市）”目標。今年疫情期間，寧波有6個區縣（市）和3個開發區將防疫指揮部設在縣級中心，發揮“一中心四平臺一網格”社會治理機制優勢，構建統一指揮、快速響應體系，收集涉疫矛盾糾紛信息3.4萬余條、突出訴求信息49萬余條，推動解決了一大批涉疫突出訴求和矛盾糾紛。

橫向到邊 縱向到底 聚合工作力量

磨破嘴、跑斷腿、證明多、事難辦……這曾是很多群眾到政府辦事的切身感受，但自2016年開始的“最多跑一次”改革徹底終結了這些現象。而圍繞讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，寧波將“最多跑一次”的理念創造性地運用到社會治理領域，穩步推進縣級矛調中心建設，將“最多跑一次”升華為“最多跑一地”。

記者看到，在鎮海區社會矛盾糾紛調處化解中心1600多平方米的辦事大廳內，有司法服務區、勞動仲裁區、訴訟服務區、聯合接訪區、信訪調處區等五大功能區塊，司法、法院、人社、教育、工會等20多個開放式的接待窗口井然有序。

“過去，各個部門是孤立的，調處資源也是分散的，可能存在部門推諉扯皮、群眾在里頭轉不出來的情況；現在，相當于在轄區矛盾糾紛調處整合的基礎上實現了流程再造，矛盾解決更加高效。”鎮海區社會矛盾糾紛調處化解中心有關負責人說。受到疫情影響，近期涉及離職經濟補償的糾紛高發。過去，這類矛盾只有鬧到無法調和的地步，才會被訴諸勞動仲裁，而且耗時很長；現在，勞動者可以提前來這里咨詢，盡量將矛盾解決在萌芽狀態。

目前，寧波所有縣級矛調中心均已整合各類線上線下工作平臺，實現“多平臺合一”，普遍設置聯合接訪、公共法律服務、訴訟服務、勞動仲裁等功能區，落實常駐、輪駐、隨駐單位，對群眾訴求和矛盾糾紛實行“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”，基本做到空間重構、功能重組、資源重整。

同時，鎮村構建矛調大網絡。以鎮鄉（街道）綜合信息指揮室為依托，絕大部分鎮鄉（街道）設立了鎮級矛調中心；村級層面，依托村社公共服務中心，強化村社黨建引領，筑牢矛盾化解第一道防線。網絡機制不斷下沉延伸，爭取讓90%以上的矛盾在村鎮兩級得到處置化解。

今年1—7月份，全市矛盾糾紛化解率達99.25%，其中由鎮村兩級化解的矛盾糾紛達91.3%，縣級矛調中心累計接待群眾17386批28047人次，勞資糾紛和公共法律服務類占76 %。全市信訪總量下降15.6%，上半年全市縣級信訪占比維持在86%以上，基層矛盾糾紛化解“終點站”功能得以顯現。

轉換理念 干部下訪 群眾滿意是答案

“來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。”這是2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平到德清縣接待群眾來訪時，對領導干部下訪接訪的深刻闡釋。