鄞州：矛盾“一地化解”全域“一網(wǎng)統(tǒng)管”

陳奕融

今年以來，鄞州全面貫徹落實習近平總書記在浙江考察時的改革要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，將矛盾“一地化解”、全域“一網(wǎng)統(tǒng)管”作為推進縣域治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”工程、發(fā)展新時期“楓橋經(jīng)驗”的重要載體，高質(zhì)量建設鄞州區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系。

做優(yōu)區(qū)級矛調(diào)“終點站”

坐落在鄞州濕地公園內(nèi)的鄞州區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡稱“矛調(diào)中心”）由兩幢2層小樓組合而成。2號樓一樓的“一站式”辦事大廳內(nèi)，綜合受理、信訪接待、12309 檢察服務、勞動仲裁等15個開放式辦事窗口呈“Z”字形排開。群眾來辦事，綜合受理窗口的工作人員在了解問題和訴求后，會立即把他們分流到對應的服務窗口。

“很多人來這里辦事都是第一次，內(nèi)心其實很緊張：一怕摸不著頭腦跑錯地方，二怕辦事太煩瑣。”鄞州區(qū)矛調(diào)中心負責人介紹，可不要小看了前期的引導和分流，有了這道程序，老百姓到中心辦事就像走上流水線，非常省心。

除了“一站式”辦事大廳，矛調(diào)中心還有12個功能室。“通過 12 個功能室，中心實現(xiàn)了訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、專調(diào)、訪調(diào)‘五調(diào)聯(lián)動，打造出‘全鏈條矛盾糾紛調(diào)處模式。”鄞州區(qū)矛調(diào)中心副主任鈄小列介紹，中心采取“7+10+N”入駐模式，目前已有信訪、司法、公安、法院、檢察等 7 家常駐單位，紀委、民政、教育、衛(wèi)健、住建等10 家輪駐單位，隨駐單位隨叫隨到，入駐單位實行集中辦公、集約管理、集成服務，形成互相補位、互促共進的多元化解體系，實現(xiàn)各類矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。同時，引入“老潘警調(diào)”“小娘舅握握團”等特色團隊，建立健全調(diào)解員選拔、培訓、保障和激勵機制，為推進矛盾糾紛調(diào)處化解提供硬核支撐。

矛調(diào)中心1號樓二樓的社會治理綜合指揮中心和智慧城管中心平臺，更以它的高效、智能讓人“驚艷”。

這個平臺不僅接入了寧波市社會服務管理綜合信息系統(tǒng)（“E寧波”平臺）、浙江省統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺、寧波市智慧城管平臺、網(wǎng)絡輿情綜合管理平臺等社會治理相關應用系統(tǒng)，還接入公安、綜合行政執(zhí)法、交通、水利等與社會治理相關的2萬多路視頻監(jiān)控，實現(xiàn)了社會治理的“智慧+”，為鄞州構(gòu)建黨建領治、政府善治、社會協(xié)治、群眾共治、科技慧治“五治”互融共生的社會治理新格局，提供了強大的科技支撐和智力保障。

“矛調(diào)中心就是要讓群眾‘進一扇門、解所有憂。” 鈄小列說。據(jù)了解，矛調(diào)中心自今年 3 月 5日正式運行以來，日均接待來訪群眾 15 批次，矛盾糾紛化解率達 91.8%，群眾滿意率達 98.3%。

做強鎮(zhèn)街最重要關口

鎮(zhèn)街是社會治理的前沿戰(zhàn)場，是矛盾化解的主陣地。鄞州區(qū)把相對成熟的矛調(diào)建設網(wǎng)絡和運行機制延伸拓展至鎮(zhèn)、街道，打牢了全域治理現(xiàn)代化的“基礎樁”。

白鶴街道矛調(diào)中心創(chuàng)新實施大聯(lián)調(diào)機制，每月由黨工委書記牽頭，執(zhí)法部門、職能科室、社區(qū)參與，統(tǒng)籌調(diào)處各類矛盾糾紛。南鎮(zhèn)安街某小餐飲店排放的油煙，嚴重影響了周邊居民生活，居民多次投訴都未能徹底解決。今年7月，大聯(lián)調(diào)會議研判后明確任務分工：工商、城管、環(huán)保等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，街道、居委會兩級干部協(xié)調(diào)安排居民和餐飲店進行座談。經(jīng)過多次交流溝通后，雙方達成一致，矛盾圓滿化解。

各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，按照“大中做強、小中做精、無中生有”的原則，高質(zhì)量打造一批綜合型、專業(yè)型、行業(yè)型、掌上型矛調(diào)中心，初步形成“一鎮(zhèn)一品”的生動局面。同時，充分運用智慧化手段，依托視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，開展三級視頻聯(lián)調(diào)、遠程會診，切實提升鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心矛盾吸附能力和化解能力，真正做到“大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、人員不上行”。

做實村社第一道防線

鄞州區(qū)堅持重心向下，資源下沉，打造村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處化解平臺，整合多元力量，協(xié)同排查轄區(qū)內(nèi)矛盾問題、風險隱患，全方位發(fā)現(xiàn)、全聯(lián)動處置。

下應街道海創(chuàng)社區(qū)以“家在海創(chuàng)，心安此處”為理念，搭建起矛調(diào)工作站這一“家門口”的矛調(diào)新陣地。社區(qū)目前共有22個網(wǎng)格、58個居民微信群。自成立后，矛調(diào)工作站結(jié)合全科網(wǎng)格建設，發(fā)揮居民微信群全覆蓋的優(yōu)勢，收集、上報各類民生事件和矛盾糾紛問題370余個，并及時進行梳理和匯總。對于收集上來的問題，工作站實行“1+N”（1個站點+N支調(diào)解隊伍）的矛盾調(diào)解模式，目前已組建志愿者調(diào)解隊伍5支，每支隊伍10人，當場解決一些初訪、微訪和微矛盾問題。志愿者調(diào)解隊伍對社區(qū)和居民情況熟悉了解，具備熱心、愛心和耐心。發(fā)生不愉快的鄰居在一位位“知心大姐”和“老娘舅”的調(diào)解下握手言和，社區(qū)成為居民共同和諧生活的幸福家園。目前，海創(chuàng)社區(qū)的5支志愿者調(diào)解隊伍已解決微矛盾350余個。

鄞州區(qū)在各村（社區(qū)）探索實行“一村一輔警+全科網(wǎng)格員”工作模式，合力做好民情收集、普法宣傳、矛盾調(diào)處、服務群眾等工作，牢牢守住平安底線；堅持“網(wǎng)格聯(lián)動”，整合里弄長、路段長、河埠頭長等隊伍，協(xié)同破解物業(yè)管理、出租房管理、環(huán)境臟亂差等難題；堅持“調(diào)解聯(lián)動”，整合專業(yè)力量，協(xié)同化解土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭、鄰里關系等矛盾糾紛。

目前，鄞州區(qū)99.6%的矛盾糾紛在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格三級得到妥善解決，“區(qū)級中心終點站、鎮(zhèn)街中心主陣地、村社中心守防線”的治理架構(gòu)基本成型。■