提質增效 打造浙江矛調中心建設“示范區”

張逸龍

寧波是浙江省矛調中心建設的發源地之一，也是全國市域社會治理現代化第一期試點市。去年以來，全市上下緊盯節點、高位推進，矛調中心建設工作走在全省前列，在制度、體制、機制、能力建設等各方面均取得積極進展。下一步，寧波將如何圓滿完成“做優縣級中心、做強鎮級中心、做實村級平臺”的工作任務，形成“矛盾糾紛三不出，化解糾紛跑一地”的寧波矛調特色品牌，為全面展示寧波社會治理成果經驗、當好浙江建設“重要窗口”模范生做出新的更大貢獻？就此問題，本刊記者采訪了相關部門和單位負責人。

記者：寧波的矛調中心建設已走在全省前列，從目前的運行情況來看，這項工作還有哪些方面可以完善？

金偉：矛調中心建設作為市域治理現代化的“牛鼻子工程”、“最多跑一次”改革的“姊妹篇”、建設“重要窗口”模范生的重要內容，市委始終高度重視這項工作。全市上下圍繞“三做三不出”（做優縣級中心、做強鎮級中心、做實村級平臺，小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣），堅持高起點謀劃、高標準建設，取得了階段性成效。截至目前，全市縣級中心全部建成，進入規范提升階段，134個鎮級中心初步建成，村級平臺建設正在穩步推進。

在取得成績的同時，我們也發現建設過程中存在一些問題。一是工作力量有待加強。縣鎮兩級力量配備不足，還存在“小馬拉大車”的問題，村級平臺還處在摸索階段。二是中心運行機制有待完善。部門聯動、網上網下銜接和內部流轉等機制仍在磨合完善，“六大運行機制”尚未真正落地。三是上下協同還是做得不夠。聯系、指導、協同不多，有些鄉鎮存在“單打獨斗”，部門存在著“人到心不到”的問題。四是調解力量不足。調解員未足額配備，整體能力水平不高，隊伍流動性大，組建培育力度不夠，專業性行業性調解組織還未全入駐中心。五是信息系統尚未完全整合。由于前期缺乏統一的信息管理平臺，內部業務信息難以流轉，個別單位因各方面原因，信息難以實現共享。六是分析研判工作需要強化。對中心的“三大定位”把握還不夠精準，尤其是對分析研判、預測預警的功能運用不夠多。

記者：圍繞市域治理現代化的“牛鼻子工程”、“最多跑一次”改革的“姊妹篇”、建設“重要窗口”模范生的重要內容這“三大定位”，下一步，寧波將如何對矛調中心建設工作進行深化？

金偉：我們將繼續按照打造“反映社情民意的主渠道、化解矛盾糾紛的終點站、深化訴源治理的大平臺、防范風險隱患的指揮部”這一要求，加強規范建設、狠抓質效提升，全力把寧波從矛調中心建設“先行區”打造為“示范區”。

一是抓組織功能健全。縣級中心重點推動相關部門、平臺資源全要素、全鏈條入駐，進一步配強中心的矛盾糾紛調解力量。鎮級中心在理順組織領導體系的基礎上，全面整合相關基層站所、基層資源，有效執行“鎮街吹哨、部門報到”制度，著力形成有分有合、聯調聯動的整體合力，不斷提高對復雜糾紛的調處化解能力。村級平臺全面整合、有效激活各類資源和力量，通過“村民說事”“小微權力清單”等各類自治手段，充分調動普通村民參與鄉村治理的積極性，切實筑牢矛盾化解第一道防線。

二是抓運行機制完善。在運行機制層面推動中心由“物理整合”向“化學反應”轉變。以“六大運行機制”為基礎，建立落實首問責任、AB崗、情況通報、教育培訓等制度，確保中心運行高效順暢。按照“矛盾糾紛三不出、化解最多跑一地”三級協同工作流程圖，強化縣鎮村三級的工作聯動、信息聯通、矛盾聯調，通過三級視頻聯調等手段，推動矛盾調處化解的資源、力量、機制逐級下沉延伸。盡快做好省矛調中心協同應用系統軟硬件適配，進一步促進中心運行的規范化、信息化、協同化，切實發揮部門協同處置效能。

三是抓調解力量建設。積極培育和推廣品牌調解工作室，對品牌調解工作室建設予以大力扶持，以點帶面提升各級調解工作的實際成效。通過“品牌連鎖”、“老潘帶小潘”、跟班學習、巡回調解、技能交流等形式，在全市培育更多有群眾口碑、能解決實際問題的品牌調解室，讓各類矛盾糾紛能及時有效解決。加快建立行業性專業性調委會，加強對物業管理、房地產等社會矛盾糾紛高發、多發領域的調解工作探索。積極引導社會力量參與調解，鼓勵引導政法戰線離退休干部、“兩代表一委員”、高校法律專業師生、農村鄉賢能人、社會專業人士等各類社會力量參與調解工作。探索公益性律師調解政府購買服務，多渠道解決律師調解服務經費問題。

四是抓工作質效提升。加強矛調中心的大數據分析應用能力，圍繞公共服務需求預測、社會問題研判、社會風險預警等功能，完善應用模塊搭建，為黨委政府決策研判提供數據支撐。對于矛盾糾紛多發易發的領域，及時開展專項治理，綜合運用法律、行政、社會等手段分類施策，切實做到矛盾糾紛發現在前、處置在早、化解在小。強化信息系統，推動“E寧波”信息系統與省相關系統的融合對接。加強基層網格培訓現代化手段支撐，提升基層實務能力。強化考核考評，將矛調中心建設工作納入平安建設考核體系，綜合評估各地中心建設進度、軟硬件水平、運作機制體制、成效質量和群眾滿意度等，加強對中心和入駐部門的目標管理考核，盡快建立科學系統的考評體系。

記者：目前，全市10個縣級矛調中心已全部建成。作為走在該項工作全市前列的鎮海和余姚，在縣級矛調中心實質性運行后，還有哪些問題需要解決？

許佳男：近年來，鎮海區探索形成了“全鏈式閉環、全程式響應、全景式反映”矛盾糾紛調處化解模式，構建起了以區矛調中心為“樞紐”、6個鎮街中心為“干渠”、89個村社議事中心為“支渠”和680余個調處網格驛站為“毛渠”的三級中心、四級平臺矛調全域協同工作體系。從矛調中心運行情況看，我們還有三個方面的問題和短板。一是部門融合度需要進一步加深。區中心具有明顯的力量集中、資源集聚優勢，但各部門受制于條塊本位影響，密切協同、無縫銜接和同向發力需要進一步破題。二是運行模式需要進一步探索。區中心是全區社會治理的綜合體，工作涉及基層社會治理方方方面，如何“握指成拳”、優化提升中心運行效能，有關體制機制和運行模式需要進一步探索。三是大數據應用需要進一步提升。各條線、各部門間的信息化系統間端口沒有打通，信息壁壘、數據鴻溝仍普遍存在，影響到了數據的互聯互通、抓取提煉和研判分析。

錢瑛：余姚市矛調中心通過理順四種關系，實現了資源的高效整合和機制的切實完善。今年以來，中心已接待群眾來訪7249批10467人次，受理各類矛盾糾紛1830件，矛盾化解率超過96%。可是，我們雖然取得了一些成效，但工作中仍存在一些問題，有待下一步完善提升。如根據“矛盾宜散不宜聚”的規律，把重點放在了做強鎮級、做實村級矛調中心（平臺）上，市級矛調中心的單位進駐情況與上級要求的“多中心”集成為“一中心”的大整合要求尚有一定差距；在強化資源共享、信息化運用、綜合治理上，還需要進一步努力。

記者：針對這些問題，鎮海和余姚有沒有具體的舉措，從而真正把縣級矛調中心打造成矛盾糾紛調處化解的“終點站”？

許佳男：針對上述問題，鎮海區將樹立系統治理、綜合治理、源頭治理理念，圍繞“功能融合再提質、效能聯動再提速、智能系統再提效”工作目標，努力打造矛盾調處化解“生態圈”。一方面，進一步健全完善區矛調中心組織領導和運行管理體系，強化各級各類調處化解資源的統籌和深度融合；另一方面，進一步完善中心運行機制和窗口管理、服務評價、督查督辦等各項規章制度，提升中心的整體運行效能。同時，進一步加強矛盾糾紛調處化解工作的信息化、智能化、智慧化建設，切實做好省社會矛盾糾紛調處化解協同應用系統的試點運用，提升數據匯集和分析應用能力。

錢瑛：未來，余姚市將從三個方面工作入手，切實提升矛調中心建設質效。一是進一步強化社會協同力。抓緊出臺《關于積極融入矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革 進一步加強人民調解工作的實施意見》，推動余姚市人民調解協會實體化運作，重點推廣“阿良工作室”“金鳳婚調”等專業性、行業性品牌調解做法，創新開展基層治理“代表一起來”工作和“政協委員+鄉賢”包片聯鎮帶村活動，持續拓展社會力量參與基層社會治理的渠道。二是要進一步強化科技支撐力。完成智慧城管三期建設，發布平安余姚預警，推進“全息感知”“智安小區”等數字化工程，加大對政法信訪部門“互聯網+”政務項目的投入，豐富“阿拉一起來”“微法院”“余姚解紛直通車”“掌上檢察”等小程序的服務內容，實現線上線下社會治理服務事項聯動互補。三是要進一步強化制度保障力。完善市級部門下沉鎮鄉（街道）行政資源和管理責任清單，動態調整職責交叉、邊界不清的工作事項。

記者：鎮鄉（街道）作為黨的群眾工作“橋頭堡”，是基層社會穩定的責任主體，又是化解矛盾糾紛的“主戰場”。在矛盾調解中心建設過程中，鎮鄉（街道）將如何發揮自身主動性，推進該項工作向基層延伸？

朱華鑫：今年9月，石碶街道矛調中心正式成立運行。中心整合街道各方力量，通過常駐、輪駐、預約等方式，入駐16個部門32人，成為群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”的基礎。今年以來，石碶街道共調處各類案件578件，化解5起重大不穩定事件，矛盾糾紛化解率達到100%。當然，街道矛調中心剛剛成立，也存在部分問題。比如，基層調解隊伍力量有待加強，缺少有經驗的優秀調解員，信息系統有效反映群眾訴求功能仍需提升。

針對這些問題，石碶街道將結合自身實際，做好以下幾點。一是夯實基層基礎，實現基層矛盾早發現、早介入、早化解。利用網格長（員）對網格內“人地事物”底子清、情況明的特點，加強網格長（員）巡查走訪，讓網格長（員）多在走訪中傾聽群眾訴求，將矛盾解決在萌芽狀態。挖掘一批志愿者、熱心群眾參與到社會治理中來，引導群眾參與社會治理。二是突出部門聯動，實現部門聯動溝通快、行動快、處置快。在街道干部聯村聯社的基礎上，整合路長制、河長制，并切實下沉到村社網格。夯實“警網融合”工作，強化“警格”與“網格”互聯互通，切實發揮社區民警作用。建立流轉交辦、協調聯動、研判預警等機制，規范聯動處置流程。三是強化力量整合，確保矛調中心團隊靈、方式靈、成效靈。集成平臺資源，培育矛盾糾紛“三好調解工作室”，打造基層矛盾化解方陣。對各職能部門日常工作情況進行考核評估，探索“共性+個性”考核評估機制。依托“E寧波”系統打造“數字石碶”，充分運用大數據分析，及時發現矛盾糾紛苗頭，快速處置化解。

朱海成：爵溪街道是“中國針織名城”，外來務工人員高達3萬，是本地人口的3倍，分布在轄區500余家企業。數量多、流動性大、不穩定因素多是基層治理的難題。目前，街道矛調中心由人社、自然資源規劃、綜合行政執法、民政、公安、信訪等多個縣級部門進駐集成辦公，“一窗受理”群眾糾紛化解、信訪訴求、投訴舉報、民生服務等事項，分類導入辦事程序，準確分流落實群眾接待工作。同時，特別設立“新爵溪人”辦事窗口和流動人口服務管理“鄉音驛站”，提供居住證辦理、就業幫扶、法律援助等全方位服務。此外，街道矛調中心還集合了人民調解、治安調解、勞動仲裁等專業性人民調解組織，進駐了法律咨詢、心理服務、社會幫扶、公益服務等社會力量，確保初信初訪一次性化解到位。今年以來，共排查各類矛盾糾紛313起，化解調處313起，調解成功率達100%，較去年同期提高1.8個百分點。其中受理涉及外來人口矛盾糾紛72起，同比下降21%。轄區社會治安環境安全感群眾調查滿意率超過98%。

目前，街道矛調中心建設工作仍在路上，中心將繼續加大改革創新力度，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，做到資源上更集成，機制上更優化。在現有基礎上進一步整合行業性調委會等社會資源、各類公益組織等幫扶資源進駐中心，強化“一窗受理”的源頭分類功能，規范辦理流程，實現登記、流轉、響應、受理、辦理、答復等全流程再提速。同時，通過拓展延伸“最多跑一地”改革，讓老百姓得到更多實惠。■