深入推進“三做三不出”打造矛盾化解“終點站”

鄔烈波 冉思偉

黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。十九屆四中全會通過的《中共中央關于加強和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化的決定》中也強調，“完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層”。隨著經濟的不斷發展，蛋糕不斷做大，但分配蛋糕的機制仍然不夠完善。社會矛盾和問題交織疊加，破壞社會的穩定，嚴重影響老百姓對美好生活的追求和向往。今年3月以來，浙江省各地各部門認真貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，以建設“重要窗口”的前列意識和標桿水準，總結推廣安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心建設做法，以打造“重要窗口”標志性工程為抓手，推進社會矛盾糾紛調處化解中心建設，努力實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。寧波市認真領會和落實中央和省委相關精神，高質量推進寧波市縣級中心實體化建設。如今，深化矛盾糾紛調處化解中心建設，既是一項貫徹落實習近平總書記重要指示的政治任務，也是一項提升群眾獲得感、幸福感、安全感的民生實事，更是高水平推進市域治理現代化的“牛鼻子工程”。

各區縣（市）在市委的統籌下，結合本地實際，探索了許多調解工作新模式、新方法、新手段、新載體。如海曙區創新構建“O2O +云調解”模式，突破地域、時間限制，實現線上線下預約調解。江北區引入“合伙人”機制，完善分級連鎖化解矛盾模式。鎮海區成立全市首家基層治理特色項目培育中心，采用“引種”和“育秧”兩種模式，為入駐調解社會組織提供全鏈條服務。北侖區提升網格排查和化解能力，建立“屬地成網、網中分格、格司其責、責隨事動”的基層矛盾糾紛處置機制。鄞州區設計開發住宅電梯安全監管、高空墜物風險防控、突發事件應急處置、居民健康動態觀察等應用場景，通過多合一智能控制系統，確保風險隱患源頭化解、居民生活安全便捷。奉化區實施區領導“周一夜訪村（社）”制度，做到“領導往下跑、群眾跑零次”。余姚市做實做細“阿拉一起來”品牌，因村施策推行“民情診所”“小板凳工作法”“道德銀行”“黨員中心戶”“前哨支部”等做法，健全黨組織領導下的黨員議事、村民說事、鄉賢理事等機制。慈溪市深化“網格融調”機制，整合“信訪代辦員”“網格法官”“網格司法員”“網格律師”等多元力量，著力提升矛盾吸附和化解能力。寧海縣線上應用“村民e點通”，開展“一站式信息收集、一站式投訴咨詢、一站式便民服務”，群眾足不出戶便能反映和解決自身訴求。象山縣實行“鄉鎮吹哨、部門報到”制度，推動疑難復雜問題縣級部門和鎮鄉（街道）聯合化解。各地的做法五彩紛呈、互學互比，共同推動寧波市矛調中心建設邁上新臺階。

寧波市社會矛盾糾紛調處化解中心工作取得了初步成效，但是也存在一些問題亟待解決。一是各地中心組織架構問題需要進一步完善，政法委、信訪局、調處中心三者的關系需要進一步理順。二是中心內部治理需要不斷完善。各地中心已經建立起了“六大運行機制”，但部門聯動、上下對接、線上線下銜接和內部運營管理仍需要不斷磨合，工作合力還沒有完全形成。三是信息化建設仍需進一步推進。現在的信息系統存在信息壁壘，無法解決業務協同、數據共享等問題。四是各地中心調解員隊伍和信息化人才有待進一步配強。

下一步，寧波將繼續圍繞健全組織功能、完善運行機制、建設調解力量、提升工作質效這四大工作重點，以化解矛盾的實際效果好不好、老百姓滿意不滿意為評判標準，干出速度、干出成效、干出特色，努力將寧波從矛調中心建設的“先行地”打造成全省乃至全國的“示范區”，全面展示寧波推進社會治理、促進平安和諧的新成果、新經驗、新優勢，為寧波市當好“重要窗口”模范生做出新的更大貢獻。■

（作者單位分別為：寧波市委政法委、寧波大學）