山西省城市公共交通優先發展戰略思考與建議

文/邢益彰

1 前言

城市公共交通是與人民群眾生活息息相關的公益性事業，是城市社會經濟發展的“動脈”，對改善人居環境、促進城鎮體系的發展、優化城市空間布局和提升城市競爭力有著重要影響。在國家公交優先戰略的指引下，山西省城市公共交通取得了較好發展，公交基礎設施明顯改善，運輸能力穩步提高，服務水平大幅提升，為山西省經濟社會發展和滿足居民出行提供了重要保障。

2 存在的問題

2.1 發展水平整體落后

與發達地區相比，山西省城市公共交通在發展理念、服務保障、投資力度上均處于全國中下水平。基礎設施建設不完善，公交場站數量普遍不足，占地面積普遍低于全國平均水平；運輸裝備人均占有率偏低，不能提供充足的和舒適的公交出行服務；公交專用道進展緩慢，主要集中在太原、大同、臨汾、晉中等4 個設區市，與社會車輛混合交通較普遍，易發生擁堵和事故。

2.2 信息化和智能化水平亟須提高

公交運營企業和交通運輸管理部門尚未形成信息化、智能化地指揮調度管理體系。公交智能化水平低，造成公交資源浪費，延長乘客滯站時間，增加人力、物力成本等問題，難以滿足市民日益增長的多樣化需求和行業管理部門精細化管理的要求。

2.3 政府對公共交通扶持政策亟須出臺

缺乏規范的、切實可行的財政扶持政策，政府對公交企業的政策性補貼以財政撥款為主，補貼難以到位。城市公共交通建設用地落實困難，政策扶持力度不夠，公交場站建設滯后，公交車輛站外停放問題突出。

3 發展形勢

3.1 交通強國建設對公共交通管理模式的要求

“人民滿意”是交通強國建設的根本宗旨，也是政治要求。城市公共交通發展必須緊緊圍繞交通強國建設，積極順應城市交通發展趨勢，全面提升發展質量和服務水平，構建與現代化經濟體系相匹配的高質量城市交通體系。

3.2 全面建成小康社會對公共交通服務模式的要求

隨著全面建成小康社會目標的推進，居民可支配收入增加，人們開始追求更便捷、更舒適的高質量出行方式，這就要求轉變發展理念，樹立“以人為本”的發展理念，從關注行業發展需求轉為關注乘客需求，以“便民、利民、惠民”為根本出發點，全面提升多元化客運服務，推進城鄉和區域交通運輸基本公共服務均等化發展。

3.3 新型城鎮化建設對公共交通發展模式的要求

黨的十九大確立了以城市群為主體形態、以區域協調發展為總體目標、以鄉村振興為重點戰略任務的城市化格局，體現了新時代中國特色社會主義城市發展的趨勢和要求。“十四五”是新型城鎮化建設的加速時期，要求堅持正確的城市公共交通發展戰略，進一步提高發展質量和效益，加快構建與城市功能和形象相匹配的現代化城市公共交通體系。

3.4 綜合運輸體系構建對公共交通運行模式的要求

把“以人為本”“運輸服務一體化”理念必須貫穿到城市公共交通建設全過程，推動各種交通方式場站集中布局、空間共享、服務協同、立體或同臺換乘，打造全天候、一體化換乘環境。同時推動城鄉公交一體化，實現公共交通與城市空間的協調發展，使市域能夠與中心城區共享快速、舒適、便捷的公共交通系統。

3.5 新舊動能接續轉換對公共交通管理體系建設的要求

物聯網、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯網等新一代科技革命加速演變，成為推動高質量發展、新舊動能轉化的重要驅動力，也為城市公共交通轉型升級提供了技術支撐。山西省城市公共交通應主動適應新技術、新模式、新業態發展，以科技創新賦能城市交通，完善城市公共交通運行狀態與數據采集系統，提高智能調度和管理效率，提升動態監管、指揮協調、服務監管、異常預警和輔助決策等效能。

4 發展建議

4.1 持續推進公共交通改革

建立政府購買服務機制，政府對公共交通市場由主導轉向引導，對公共交通運營由財政“補貼”轉變為“購買”服務，利于減輕政府財政負擔，優化財政支出結構，提高政府對公共交通的管理和保障能力；運營企業在政府購買服務固定的額度下，勢必會主動控制成本，提質增效，從而使乘客獲得更高性價比的出行服務，推動城市公共交通健康、持續發展。

以城市公共交通引領城市發展，突出城市公共交通規劃引導城市空間規劃布局的地位和作用，充分做好與城市總體規劃、土地利用總體規劃等重大規劃的統籌銜接，增強規劃前瞻性、嚴肅性和延續性；加強城市公共交通建設與其他交通方式的銜接，實現城市公交樞紐、港灣站、專用道及充電設施等與城市建設同步規劃設計、同步建設施工、同步驗收交付。

推動公共交通企業改革，健全完善規范決策、有效制衡的公司法人治理結構，逐步建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；鼓勵、支持和引導社會資本參與城市公共交通企業改制和重組，促進投資主體多元化，建立特許經營制度，逐步形成以國有為主導、多方參與、平等競爭的發展環境，推動城市公交企業集約化經營、規模化發展。

完善城市公共交通法規體系，充分發揮政府在推進公交優先發展中的主體作用，逐步建立以行政法規為龍頭、以部頒規章為基礎、以地方立法為支撐的法規體系；綜合考慮新時期山西省不同城市的發展特征，從規劃理念、方法、指標等各方面對城市公共交通體系規劃進行系統梳理，制定完善、規范的標準體系。

4.2 全面增強城市公共交通供給能力

科學制定城市公共交通方案，根據城市發展需求，因地制宜、科學合理制定快速公交系統、現代有軌電車、軌道交通、常規公交、微循環公交等多種公交模式組合方案，構建城市多元化公共交通服務系統，使各種交通模式相互協調配合，實現城市公共交通效率最優化和外部環境影響最小化。

提升公交車輛裝備水平，貫徹落實發展新能源汽車戰略，以市場主導和政府扶持相結合，深入推進新能源汽車在公交車輛中的規模化運用，積極采用節能環保、高能效、低排放的交通運輸裝備；配套建設充電樁等服務新能源汽車的基礎設施，加快提升城市客運清潔化、低碳化水平。

加快城市交通換乘樞紐建設，根據城市規劃建立多種交通方式的換乘樞紐中心，配套建設停車場和相應服務設施，實現城市公交與公路、鐵路、民航客運的零距離銜接與順暢換乘。

4.3 全面提高城市公共交通服務品質

完善城市公交服務網絡，以便捷出行為導向，建立多元化服務、一體化組織、市場化運營、可持續發展的新型公共交通系統；通過定制化公交和響應式公交，發展大站快車、商務快線、通勤班車等特色公共交通服務模式，滿足不同層次、差別化的出行需求。

構建城鄉客運便捷體系，適應城鎮化要求，推進城鄉公交一體化，嘗試構建城市公交、班線客運、農村客運和旅游客運組成的多層次客運服務體系；充分發揮城市的輻射帶動作用，加快城鄉客運班線公交化改造，發展城市公交、城鄉公交、城際公交、鎮村公交，以靈活多樣的運營模式提高農村地區公交覆蓋率，實現城市公交與農村客運的有效銜接；加大城鄉公交支持鄉村旅游發展力度，開通鄉村特色旅游公交線路，助力推進鄉村振興。

4.4 全面提高城市公共交通智能化水平

推進智慧公共交通系統建設，利用集成信息通信控制、衛星定位、計算機網絡等技術，提高公交服務的自動化、智能化程度，實現公交車輛智能化調度；實行公交優先，合理分配各路口的通行時長，提高市區道路通行效率；注重與其他出行方式的銜接，大力發展出租車、網約車等，優化公共交通網絡。

建立面向公眾的信息服務系統，加強交通出行信息引導，推動智慧公交站牌建設，提高交通動態信息板等可視化智能引導標識布設密度，發揮引導和服務市民乘車出行的作用；依托交通廳門戶網站，推行城市公共交通APP，建立公交信息互通系統，為社會公眾提供公交運行相關信息服務。

4.5 全面提升城市公共交通安全水平

進一步提升安全運營保障水平，落實城市公交企業安全生產主體責任，健全日常監管與應急處置相結合的公交安全防控體系，加強公交車輛日常保養與技術檢驗，對營運車輛和駕駛員實行實時安全監控。嚴格駕駛員從業資格制度，加強從業人員安全教育和技能培訓，增強安全意識和應急處置能力。推廣港灣式公交站的建設和改造，提高乘客候車安全感。

進一步提升出行安全文明水平，推進城市公交安全文化建設，強化輿論引導，加強對公眾的宣傳教育，從公眾出行角度提升城市的文明程度，共同提升全社會安全乘車意識，合力做好公共交通秩序維護，切實減少交通事故隱患，促進城市交通安全發展。

5 結語

隨著山西省全面建成小康社會，各項社會事業全面進步，城市居民對交通安全、快速和節約出行時間的要求將越來越高，特別是在當今更加注重環保低碳，更加注重資源節約和交通治理的時代大背景下，城市公共交通必須不斷提升服務能力，全面適應經濟社會發展和公眾出行需要。作為一項公益性事業，政府部門必須深入實施公交優先發展戰略，進一步完善和落實政策體系，穩步提升公交基礎設施建設、運營保障能力和服務水平，推動城市公交綜合治理體系和治理能力現代化，積極構建高效便捷、安全舒適、經濟可靠、綠色低碳的現代化城市公共交通體系。