中緬邊境難民研究進展及重點方向述評

楊永杰

(云南師范大學旅游與地理科學學院，昆明 650500)

一 引言

難民問題作為一個非傳統安全領域越來越突出的問題，涉及國際關系、地緣政治、生態資源、民族宗教等多個領域，引起了國際社會廣泛關注和熱點討論。邊境難民問題是政治地理學研究的重要內容，對邊境地區安全和社會經濟發展產生直接影響，深刻影響地區穩定與發展。全球均有規模不等的難民分布，主要分布于非洲東部、亞洲中部和西部及歐洲和美洲等地區。[1]據2017年聯合國難民署發布的最新《全球難民趨勢》報告顯示，截至2017年年底，僅因戰亂與迫害而流亡國外的全球難民總數達2540萬人，難民人數達到歷史最高值，而全球共有6850萬人因各種原因處于流離失所中。[2]從聯合難民事務高級專員辦事處（UNHCR）的報告中可知2016年緬甸難民人數排全球第八位，是亞洲最大的難民來源國。[3]

緬甸難民問題由來已久，可以追溯到緬甸英治和緬甸建國時期，至今已持續半個世紀之久。因中緬兩國具有便利的地理條件，每當緬北發生大規模武裝沖突，必然會造成大量緬甸邊民為自身安全進入中國境內尋求庇護，難民大量涌入對中緬邊境安全、經濟貿易、海外投資和中國“一帶一路”倡議建設產生嚴重負面影響。

二 研究進展

（一）國外緬甸難民問題研究概況

近年來國外學者對緬甸難民研究成果較為豐富，多學科和多角度切入是其最大特點。就當前搜集到的研究成果來看，國外研究成果集中在以下三個方面：一是緬甸難民涌入造成的影響；二是難民生存健康；三是難民群體等方面進行研究，切入角度更為多元化。

1.緬甸難民涌入造成影響

有學者認為緬甸難民給緬甸和鄰國帶來非傳統安全危機和傳播流行病風險的增加。[4]如Syeda Naushin Parnini認為緬甸難民（羅興亞人）破壞了緬甸和孟加拉國兩國的雙邊關系，對緬孟兩國造成了非傳統安全危機；[5]KanYanan Kritsiriwuthinan通過病理統計認為大量緬甸移民增加對泰國瘧疾傳播的風險；[6]Bongkot Mahayotsanan認為在泰國的緬甸羅興亞移（難）民對泰國國際關系、安全、衛生保健和經濟等方面產生消極影響。[7]

2.難民生存健康

在對緬甸難民生存健康方面，大多數學者認為緬甸難民在經濟上拮據、沒有良好的醫療衛生條件，易造成難民死亡。ZAW TU HKAWNG通過對在馬來西亞的緬甸難民社區研究，結合相關性和回歸性分析綜合認為緬甸難民的幸福感與社會資本顯著相關。緬甸難民在經濟上拮據，身體上疲憊不堪，心理上痛苦，社會資本對緬甸難民社區的心理和社會福利有積極影響。[8]M·S·McHenry等學者在《緬甸難民的衛生保健觀點》一文中對生活在美國的緬甸難民進行醫療系統方面的研究。其研究結果表明緬甸難民對美國醫療系統表示滿意，緬甸難民已經適應了他們在美國的新家。[9]Fox P G對緬甸難民營中的難民死亡原因進行調查分析后認為，營養不良、麻疹、腹瀉、肺炎和瘧疾是緬甸難民死亡的主要原因，認為應該加大食物、安全飲用水、住所、環境衛生和免疫接種等方面的投入。[10]Furber Susan通過對在澳大利亞的緬甸難民吸煙狀況的調查，發現參與者知道吸煙對健康的影響，但卻不知道檳榔和煙草結合在一起對健康的危害，認為對在澳緬甸難民的戒煙干預應考慮檳榔的作用；[11]Tschirhart Naomi認為緬甸難民為獲得良好的醫療衛生條件也會使得難民發生遷移，應考慮減少疾病在難民群體的傳播。[12]

3.緬甸難民群體

在對緬甸難民群體方面多以緬甸婦女、兒童、青少年以及羅興亞群體進行分類研究，研究成果多為緬甸婦女、兒童、青少年保護和未來發展。如Gracia Fellmeth通過對泰緬邊境的緬甸難民孕婦調查發現，育齡婦女因經濟困難和家庭等多種因素更容易患上精神疾病，甚至在孕期自殺，認為與家人交談和藥物治療以及住院治療能幫助這些緬甸孕婦；[13]A.Stevens通過對泰緬邊境的緬甸難民和移民對婦女健康和妊娠結局的調查評估，以減少泰緬邊境的婦女人群和新生兒發病率和死亡率；[14]Benner MarieT對泰國邊境的緬甸難民營中的15-24歲年輕人進行生殖健康方面的調查，結果發現由于緬甸國內長期沖突導致難民營中的年輕人缺乏性健康教育和相關服務。[15]對羅興亞人難民群體研究多見于對其人權保障及其對周邊國家影響等方面，如GanapathyNarayanan認為羅興亞族人被緬甸政府故意排除在外，并采取一系列政策系統地邊緣化、迫害、剝奪這一人口群體基本權利；[16]ParniniSyeda Naushin 認為緬甸政府侵犯了羅興亞穆斯林人權，引發了羅興亞危機；[17]Taimur HasanM.M.通過對居住在孟加拉國難民營中的羅興亞人研究表明由于持續流離失所、無國籍和難民營生活而嚴重影響其心理健康；[18]前述Syeda Naushin Parnini和Bongkot Mahayotsanan學者分別認為緬甸羅興亞難民對孟加拉國和泰國在國家傳統安全和經濟貿易及衛生保健等多方面產生負面影響。

（二）我國的中緬邊境難民問題研究概況

我國歷來重視邊境難民問題，當前國內學界對中緬邊境難民研究不足，研究數量和成果與難民問題的嚴重性不匹配，對緬甸難民問題現有研究成果主要集中在以下四個方面：一是中國邊疆治理；二是緬甸難民問題對他國影響；三是緬甸難民產生原因；四是案例解析。

1.中國邊疆治理

學界多從國際關系和法制建設等方面作為邊境難民研究切入點。鐘貴鋒通過政治學視角認為緬甸難民問題是一個既復雜又敏感的問題，是我國邊疆問題的重要內容之一，其關系到邊疆安全、穩定和發展；[19]陸云和王瑩等認為面對中緬邊境難民問題的日益凸顯，中國必須從總體國家安全觀的高度重視中緬邊境安全的潛在“外溢性”威脅；[20]吳迪通過對難民庇護國際法律制度研究，針對中緬難民、中朝難民、印支難民（越南難民）等我國三類主要難民群體研究認為，我國在難民庇護實踐中存在許多法律制度不足，我國應盡快制定相關難民庇護法，創設相應的難民甄別程序，這樣不僅有助于我國嚴格履行國際法義務，也有利于我國難民保護和人權事業發展。[21]

2.緬甸難民問題對他國影響

緬甸難民問題主要對緬甸鄰國及其周邊地區造成直接影響，主要包括中國、泰國、孟加拉國、馬來西亞和印度尼西亞等。[22]在緬甸難民問題對中國影響方面，孟娜認為緬甸難民破壞了中緬邊境貿易的有序環境，使得中國社會公共安全受到沖擊，損害了中緬外交關系和中國的國際形象，對中國領空和邊境居民安全造成嚴重威脅等多方面影響；[23]佴澎和李劍峰通過實地調查云南邊境難民研究認為，從緬甸難民對中國邊境社會秩序和從事非法活動數量兩方面的統計結果來看，難民這個群體已經不僅僅是理論上會造成中國地區的不穩定，事實上也給我國邊境地區帶來了麻煩。[24]在緬甸難民問題對他國影響方面，有學者認為緬甸難民的大量涌入增加了周邊國家非傳統安全的風險。羅圣榮認為緬甸難民的大量涌入，尤其是非法移民不在泰國政府控制之下的擴散，進一步加劇了泰國非法帶工、暴力犯罪、傳染性疾病和毒品走私等社會問題的蔓延；[25]中國駐泰國記者王慧曾報道稱難民潮危及中緬邊境安全，緬甸政府軍和少數民族地方武裝沖突給中緬邊境的緬甸百姓生活帶來較大影響，不僅讓中緬邊境口岸無法正常運轉，而且造成大量緬甸難民涌入中國境內，給中緬邊境的安全形勢帶來重大隱患。[26]

3.緬甸難民產生原因

大多學者認為，中緬邊境難民產生的原因是復雜多樣的，既有直接原因也有更為深層的根本原因，而近年來中緬邊境產生大量緬甸難民的直接原因，是緬甸政府軍與緬北少數民族武裝軍事沖突。如楊靜和孟令川在《邊境地區移（難）民社會治理》中認為，戰亂是緬甸難民大量涌現的直接原因，只要緬甸內戰不能真正停息，那么緬甸難民問題將一直存在，緬甸難民不僅僅會存在于中國境內，同樣有可能越境進入中國；[27]同時緬甸難民涌入中國有更深層次的政治原因、地理原因、經濟原因和歷史原因。由于緬甸國內特殊的地理、歷史、政治、經濟、民族、文化等原因影響導致緬甸難民形成原因是十分復雜的。[28]

4.個案解析

學界多以緬甸羅興亞人、克欽難民和果敢沖突為案例對中緬邊境難民問題進行研究。大多學者認為羅興亞難民給周邊國家帶來了消極作用，如王夢平認為緬甸羅興亞人基本公民地位長期得不到保障，生存狀況惡劣導致其大量逃往周邊國家避難；[28]孟加拉國作為緬甸羅興亞難民逃難的首選國，如丁麗興從孟加拉國角度出發分析認為緬甸羅興亞難民威脅著孟加拉國的國家安全；[29]付永麗認為羅興亞人問題是中緬經濟走廊建設的主要挑戰；[30]陸云通過中緬邊境2009年“8.08”果敢事件和2016年“11.20”武裝沖突為案例分析認為緬甸果敢、克欽難民問題對中國邊疆安全產生重大影響，并提出應對緬甸果敢、克欽邊境難民之策；[31]2015年伊始，果敢地區爆發局部武裝沖突，時任云南省委書記李紀恒說：此次果敢沖突在不到3個月的時間里，已累計有6萬多人次緬甸邊民為自身安全逃往云南邊境縣區，戰爭只是政治的延續，而緬甸政府軍和果敢地方武裝的政治矛盾才是此次果敢沖突的更為深層原因。[32]于海利等學者通過2015年緬甸果敢沖突導致緬甸難民大量涌入中國邊境為例，認為此次沖突對中國邊境地區經濟發展，社會安定以及生態環境造成了一定影響。[33]

三 分析總結

從已收集到緬甸難民的相關研究成果來看，國外學界對緬甸難民群體本身較為關注，包括對難民生存健康，以孕婦、兒童、青少年和羅興亞作為研究群體較多，更強調國際組織合作和研究角度的多樣化和細微化。

分析總結國內學界對中緬邊境難民問題研究成果主要呈現出以下特點：

第一，研究成果多以單篇論文呈現，缺乏難民問題相關著作；第二，研究角度較為單一，沒有形成相應的難民研究理論和體系；第三，國內研究滯于中緬難民問題發展形勢，研究成果與中緬邊境難民問題的復雜性和緊迫性不匹配；第四，國內學界主要以國家層面為宏觀切入點，從當地社會和難民群體本身作為研究切入點較少。

四 未來研究重點方向

通過國內外學者的研究進展情況來看，未來應該在以下幾方面加強研究的情況是：一是難民理論探討；二是難民治理過程梳理；三是治理工作的評價；四是難民治理的多主體參與機制問題；五是難民治理法律法規制定；六是利用現代技術對難民的預警預報及應急機制的研究。

五 結論與討論

隨著邊境地區經濟社會可持續發展，邊境難民將成為政治地理學、管理學、國際政治學等及其他學科研究的熱點和難點問題。[34]當前對中緬邊境難民問題的研究成果尚未全面揭示現實中緬邊境難民的緊迫性和復雜性，因而應加強在中緬邊境難民區域聯動治理和預警機制方面的研究；增強對難民法治體系建設研究，加快相關難民管理法制定步伐；借鑒國內外相關研究成果，多維度加強對中緬難民問題的研究，尤其邊境難民治理措施、國際難民法制、難民群體分類和難民國際組織的保護與救助等方面的研究；積極與國際社會合作從而有效地緩解區域難民問題；加大對難民科教、法制、衛生健康和就業安置等方面的服務力度；解決難民危機，關鍵在于消除產生難民的根源，這將是包括中國在內的國際社會共同努力的方向。