社會公平視角下的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革研究

沈朝霞 漢陰縣澗池鎮(zhèn)社會保障服務(wù)站

從目前社會公平視角下事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的推進來看，做好養(yǎng)老保險改革方案，體現(xiàn)社會公平，對提高事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革效果和滿足事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革需要具有重要影響。結(jié)合事業(yè)單位養(yǎng)老保險的實際情況，在改革過程中應(yīng)當(dāng)重點做好不同事業(yè)單位待遇之間的公平，同一事業(yè)單位不同人員之間的公平，以及事業(yè)單位與其他社會組織間的公平。只有滿足這些要求，才能使事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進過程中能夠達到預(yù)期目標(biāo)，能夠解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革問題。

一、不同事業(yè)單位待遇之間的公平

事業(yè)單位在養(yǎng)老保險改革過程中，如何體現(xiàn)出公平性，對整個事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作具有重要影響。從當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作的推進來看，不同事業(yè)單位待遇之間的公平需要得到有效保障，不同事業(yè)單位員工的工資待遇存在一定的差異，在不同的工資待遇面前，如何做好養(yǎng)老保險改革，是當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革面臨的重要問題。根據(jù)不同的收入待遇和不同的崗位情況，在養(yǎng)老保險的扣繳數(shù)目和扣繳標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，如何提建筑公平性，考驗了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革者的智慧。如何解決不同事業(yè)單位待遇之間的養(yǎng)老保險公平問題，是目前關(guān)系到養(yǎng)老保險改革的重要因素[1]。

從目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革來看，處理好不同事業(yè)單位待遇之間的公平問題至關(guān)重要?？紤]到不同事業(yè)單位員工待遇的差異，以及員工在工資福利待遇方面的具體情況，在養(yǎng)老保險改革過程中，雖然要體現(xiàn)出員工的差異，但是在整體的宏觀方向上，應(yīng)當(dāng)保證不同事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險改革能夠采取統(tǒng)一的制度和措施予以處理。在具體改革中，需要在所有的事業(yè)單位中采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使整個事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革能夠在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下予以落地實施，做好養(yǎng)老保險改革節(jié)點的控制。在充分考慮不同單位員工待遇差異的基礎(chǔ)上，明確養(yǎng)老保險的改革目標(biāo)和扣繳標(biāo)準(zhǔn)。

二、同一事業(yè)單位不同人員之間的公平

（一）不同年齡群體間的代際公平

基于事業(yè)單位的人員管理實際，同一事業(yè)單位的不同人員，在養(yǎng)老保險改革過程中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其公平性和合理性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的員工年齡群體進行養(yǎng)老保險改革方案的制定。按照不同的年齡群體，事業(yè)單位的員工分成老中青三代。不同的年齡段員工的職級待遇、員工的工資收入以及員工的保險需求是不同的。在具體的管理過程中，需要根據(jù)員工年齡群體的實際特點制定有效的保險改革措施，既體現(xiàn)出老中青三代員工的特征，還要在具體的改革中，讓保險改革方案中體現(xiàn)出老中青員工的差異，有效衡量老中青員工工作貢獻度以及基本收入情況，以此制定有效的養(yǎng)老保險改革方案。

例如，對于事業(yè)單位的老員工，由于其職級高，工資待遇高，距離退休年限較短，所繳納養(yǎng)老保險的年限較短。在養(yǎng)老保險的扣繳金額方面需要予以重點調(diào)整，使整個事業(yè)單位老員工的養(yǎng)老保險在繳納過程中，能夠與中年員工和青年員工有所區(qū)別。對于剛?cè)肼毜男聠T工，由于職級低，工資待遇低，在養(yǎng)老保險的扣繳金額方面，應(yīng)當(dāng)采取初級標(biāo)準(zhǔn)予以扣繳。只有合理考慮事業(yè)單位員工的層級和員工的年齡特點，才能保證在養(yǎng)老保險改革中做到上下兼顧，保證事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革能夠達到預(yù)計目標(biāo)，能夠解決事業(yè)單位養(yǎng)老改革問題，使養(yǎng)老保險改革在推進過程中能夠具備更強的代表性[2]。

（二）領(lǐng)導(dǎo)和員工身份的公平

事業(yè)單位在養(yǎng)老保險改革中，不僅僅包含普通員工的改革，同時也包含領(lǐng)導(dǎo)層的改革，并不會因為領(lǐng)導(dǎo)層的職級較高而將領(lǐng)導(dǎo)排除在外?？紤]到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的職級工資待遇以及年齡因素。在具體的養(yǎng)老保險改革中，應(yīng)當(dāng)考慮領(lǐng)導(dǎo)和員工的身份問題，應(yīng)當(dāng)按照領(lǐng)導(dǎo)的職級和領(lǐng)導(dǎo)的年齡及工資待遇，制定有針對性的養(yǎng)老保險扣繳方案。將領(lǐng)導(dǎo)與普通員工相對照，既體現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，同時也能夠在領(lǐng)導(dǎo)層中實現(xiàn)養(yǎng)老保險的有效扣繳，對提高事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的有效性，以及滿足事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的具體需要具有重要影響。

考慮到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工身份級別的差異，在養(yǎng)老保險改革過程中，應(yīng)當(dāng)充分肯定這種差異，應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老保險的具體要求和養(yǎng)老保險的特征，在領(lǐng)導(dǎo)層和員工之間制定科學(xué)的養(yǎng)老保險扣繳方案，做到在領(lǐng)導(dǎo)層崗位和普通員工的養(yǎng)老保險扣繳過程中能夠達到科學(xué)性、合理性要求。避免因員工管理層級不同，采取的養(yǎng)老保險扣繳方式不同，在具體扣繳中，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)和員工進行統(tǒng)籌考慮，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層和員工的具體需要，做好養(yǎng)老保險扣繳金額的確定，對整個事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的推進以及解決養(yǎng)老保險改革問題具有重要影響。

（三）不同性質(zhì)員工的公平

對于事業(yè)單位不同性質(zhì)的員工，在養(yǎng)老保險改革中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到員工的自身性質(zhì)，以及員工的編制特點，根據(jù)不同種類的員工制定差異化的養(yǎng)老保險改革方案，做到事業(yè)單位養(yǎng)老保險的全員參與，并按照員工的職級級別和員工的具體類型以及員工的職級特點采取有針對性的養(yǎng)老保險改革措施。具體應(yīng)當(dāng)對員工的編制性質(zhì)進行標(biāo)記，并根據(jù)員工的編制特點和編制內(nèi)容以及員工的具體崗位職級情況，制定養(yǎng)老保險繳納比例。對于同一性質(zhì)的員工，采取相同的養(yǎng)老保險扣繳標(biāo)準(zhǔn)，避免同一性質(zhì)的員工之間在養(yǎng)老保險的扣繳方面存在差異，影響?zhàn)B老保險的公平性。

對于不同性質(zhì)的員工，應(yīng)當(dāng)考慮到員工編制的差異性，應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一的管理措施，保證養(yǎng)老保險改革在落地實施過程中，能夠根據(jù)員工的性質(zhì)特點制定有效的扣繳方式，并明確扣繳金額，使不同性質(zhì)的員工能夠得到統(tǒng)一的對待，避免不同性質(zhì)的員工。在養(yǎng)老保險的繳納過程中出現(xiàn)執(zhí)行政策不統(tǒng)一的情況。對于不同性質(zhì)的員工，在養(yǎng)老保險的改革過程中，其整體的方向是相同的，所執(zhí)行的扣繳政策是相同的。僅僅在具體的扣繳金額方面存在差異。主要原因在于考慮到員工的編制差異和員工的職級情況和工資待遇等差異，需要在養(yǎng)老保險的扣繳金額方面得以體現(xiàn)[2]。

三、事業(yè)單位與其他社會組織間的公平

（一）采取統(tǒng)籌安排，兼顧公平的原則

事業(yè)單位在養(yǎng)老保險改革過程中，需要與其他社會組織間保持相對公平。事業(yè)單位與企業(yè)單位不同，無論是養(yǎng)老保險的繳納方式還是養(yǎng)老保險的繳納金額都有一定的區(qū)別。為了解決事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革問題，應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位與其他的社會組織相對照。例如，將事業(yè)單位與企業(yè)相對照，采取統(tǒng)籌安排的方式，根據(jù)事業(yè)單位的人員特點、工作特點和事業(yè)單位的組織架構(gòu)形式，設(shè)計事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革形式，并根據(jù)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的具體特點予以推進實施，使整個事業(yè)單位養(yǎng)老保險在推進過程中能夠體現(xiàn)出與社會組織的相對公平，能夠保證事業(yè)單位在養(yǎng)老保險的改革過程中能夠達到預(yù)期目標(biāo)。因此，采取統(tǒng)籌兼顧的方式，對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的推進具有重要影響。

（二）合理考慮事業(yè)單位與企業(yè)的區(qū)別

事業(yè)單位的組織架構(gòu)和企業(yè)單位有著一定的區(qū)別，特別是在養(yǎng)老保險改革過程中，在保險的繳納方式以及保險的扣繳金額方面，都要合理的考慮事業(yè)單位的具體情況，不能采取一刀切的方式。考慮到事業(yè)單位在養(yǎng)老保險改革之前與企業(yè)單位的差別，在改革過程中應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老保險的具體繳納要求和養(yǎng)老保險的特點，以及事業(yè)單位在養(yǎng)老保險改革中的具體訴求，采取有針對性措施。既要明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險的扣繳方式，同時也要對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險扣繳比例進行細(xì)化，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，能夠在扣繳的合理性和扣繳比例的控制方面達到控制要求。既能解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革問題，同時也能滿足事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的具體要求，使事業(yè)單位在養(yǎng)老保險改革過程中，能夠按照養(yǎng)老保險的具體特點和具體情況，采取有針對性改革，對滿足事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革要求和做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作具有重要意義。因此，將事業(yè)單位與企業(yè)進行區(qū)別對待，并在養(yǎng)老保險的改革過程中合理考慮事業(yè)單位與企業(yè)的差異，是做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的關(guān)鍵[3]。

四、結(jié)論

通過對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作的了解，在目前養(yǎng)老保險改革工作中，采取的改革方式必須要兼顧公平，充分體現(xiàn)社會公平，使整個事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在實施過程中，能夠做好各層面的公平，維護事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的公平局面，落實事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革目標(biāo)，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在實施過程中能夠達到實施要求，解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革問題。