著眼強軍目標 探索建立軍事職業(yè)教育學分銀行制度

趙輝 火箭軍士官學校

軍事職業(yè)教育是軍事人才培養(yǎng)的重要方式，是創(chuàng)建學習型軍營的核心載體，也是實現(xiàn)強軍目標的有效途徑。習近平總書記站在強軍興軍戰(zhàn)略高度，提出要健全隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。隨著我軍軍事職業(yè)教育改革部署的展開，軍事職業(yè)教育學分銀行的建設越顯必要。2010年7月教育部在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，構建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學習“立交橋”，建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。因此探索建設基于軍地統(tǒng)一學分認證制度、各類教育互聯(lián)通的軍隊人員“學分銀行”，搭建官兵終身學習“立交橋”就顯得尤為迫切。

一、學分銀行的概念及學分銀行制度的內涵

（一）學分銀行的概念

學分銀行是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點，使學生能夠自由選擇學習內容、學習時間、學習地點的一種管理模式。其主要內容是通過積累學分，打破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學習時段限制，將職業(yè)教育與學歷教育結合起來，學生可以采用彈性學習制度，完成的相應課程學習并獲得一定的學分積累，這就像銀行零存整取一樣，學生通過已有的學習經歷折合成學分，存入“學分銀行”，且通過“學分銀行”貸分，轉化成相應的等級證書。

（二）學分銀行制度的內涵

學分銀行制度是在依托人力資源市場的運行機制、遵循合作式教育發(fā)展規(guī)律、尊重學生學習權利的基礎上，運用功能模擬的原理，借鑒銀行的功能特點、貨幣的一般等價物特性和流通特性，對學習者的學習績效進行學分認證、學分積累和儲存、學分轉換和學分信用中介等職能的教育和學習管理制度。

二、國內外學分銀行建設情況

建設學分銀行是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢，一些發(fā)達國家和地區(qū)已先行先試，積極地探索學分銀行建設的有效路徑，比較典型的有韓國、中國香港和上海。

（一）韓國學分銀行制度

韓國學分銀行制度是指學生能夠自由選擇學習內容、學習時間、學習地點，通過在大學或各類培訓機構學習課程，或是通過國家學分認證考試等多種形式獲得學分，將這些學分存入學分管理系統(tǒng)的個人賬戶，累積達到一定數(shù)量后，最終獲取高等教育學位證書的一種學分管理方式。

（二）中國香港資歷架構

2002年11月由中國香港特別行政區(qū)教育局負責的中國香港資歷架構開始醞釀建立，并在2008年5月5日正式推行之后不斷得到完善與提升。中國香港資歷架構是一個跨界別的七級的資歷級別制度，涵蓋主流教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等不同級別的資歷。

（三）上海終身教育學分銀行

上海市終身教育學分銀行是面向全體上海市民，開展繼續(xù)教育學習成果的認定、積累和轉換，是市民學習能力認證、終身學習成果記錄的平臺。上海市終身教育學分銀行設置了三個機構。其中，學分銀行管理委員會是學分銀行的宏觀指導和決策機構；學分銀行專家委員會和專家工作組是學分銀行的智囊團和咨詢機構；學分銀行管理中心是學分銀行的實體運行機構。

三、我軍建立軍事職業(yè)教育學分銀行制度的思考

我國現(xiàn)在還沒有全面普及學分銀行制度，由于不同地區(qū)、不同教育機構之間的差異較大，使得學分銀行制度的普及需要一個長期的過程。

軍事職業(yè)教育“學分銀行”制度應當積極學習國內外建立學分銀行的普遍作法，借鑒其成功經驗。通過科學、準確衡量人才成長發(fā)展程度和水平，有效促進人力資源開發(fā)，有力推動全員學習、終身學習的學習型軍營建設和人力資源強國建設。

（一）加強軍事職業(yè)教育“學分銀行”制度頂層設計與基礎建設

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：“從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉換。從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實施試點工作”。軍事職業(yè)教育要落實這些要求，啟動相關探索和試點工作，首先要進行“學分銀行”頂層設計，如制度架構設計、運行工具與方法開發(fā)等；其次要開展基礎建設，如試點單位遴選、信息平臺開發(fā)和認證服務體系建設等；同時，要加快部署推進相關理論研究和試點工作，在學分銀行和資歷框架建設方面借鑒國際經驗，立足我國國情，加強研究力量，凝聚更多共識，在此基礎上，探索建立個人賬號，制定相關標準，開展各類學習成果認定、積累和轉換工作。

（二）加快軍事職業(yè)教育“學分銀行”制度的法制建設

軍事職業(yè)教育由于起步相對較晚，目前仍存在著法規(guī)制度標準不配套的問題，嚴重制約軍事職業(yè)教育質量提升和健康發(fā)展。學分銀行制度的實施必然涉及教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部、軍委訓練管理部等各級各類教育機構、各類學習者等多種教育利益相關者，因此，必須按照“堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用”的改革要求，通過建立法制框架界定各利益相關者的責任、權利和義務。另外軍地需聯(lián)合加快法規(guī)制度標準配套建設，引領軍事職業(yè)教育健康發(fā)展。國家教育行政部門與軍委訓練管理部應聯(lián)合制定《軍事職業(yè)教育與國家職業(yè)教育融合實施辦法》，解決軍人在部隊服役期間軍事職業(yè)教育學分能在退役后融入國家職業(yè)教育“學分銀行”，以及人工智能、大數(shù)據(jù)等有關國家職業(yè)教育優(yōu)質資源服務軍事職業(yè)教育問題。

（三）深化軍事職業(yè)教育“學分銀行”制度的技術創(chuàng)新

學分銀行系統(tǒng)不僅涉及信息技術的創(chuàng)新，還涉及學分計算、兌換、流通以及立法等方面的技術。首先，通過信息技術的整合能力，建立統(tǒng)一的教育質量標準，解決學分銀行制度實施的時空困境。其次，為了兼顧不同教育類型之間的差異性，保證其兌換的科學性，建議在深刻研究教育特征以及課程和教學單元、知識和能力（技能）單元的基礎上，發(fā)布由主學分和輔學分聯(lián)合構成的二維學分體系。其中，主學分體現(xiàn)教育類型之間的共同特征，輔學分體現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的差異性。

四、結語

學分銀行制度對軍事職業(yè)教育的發(fā)展有著顯著的意義，為我軍職業(yè)教育的發(fā)展起到了良好的推動作用。但是，我國的學分銀行制度還處于初級階段，許多問題有待解決，想要落實學分銀行制度，還需要不斷改進。