國有資產流失問題研究

蔡佩序 四川大學錦江學院

一、國有資產流失的原因分析

（一）國有企業內部治理機制缺陷

1.國有企業內部治理具有模糊性

作為全體國民國有資產的所有者，因為他們沒有談判和訂約合同的行為能力，因此不能得到作為初始委托人的資格；全體國民在行使所有權時，必須通過委托代理關系才能有效實施，所以，在國有資產的關系中，實際上是一種“代理人代理代理人”的關系。在這種多層次的委派關系中，可能會造成初一系列的弊端，如增加代理成本、削減監督力度。

2.國有企業內部治理“非經濟性失效”

在企業內部中，我們要大力發展資產的委派關系，社會公共資產屬于全體國民所有，委托國家作為資產的代理者。該系統的委派關系，從最終所有者到企業經營者，中間要經過委派關系——由最初的政治關系，在這過程中通過行政關系，最后傳遞到經濟關系。由于我國社會主義市場經濟體制的特殊性，很難保證國有資產委派關系的實施，對國有資產也不能很好的監管。

（二）市場體系發育不完善

外部治理機制主要由資本市場和經理人市場所決定。目前，雖然我國已經建立了社會主義建設發展的基本框架，商品市場已達到很高的水平，但要素市場的整體發展水平較低。目前，資本市場還存在著很多制度性弊端，特別是在產權交易市場。資本市場發展滯后，使得無論是通過并購行為，還是有效約束經營者的行為，造成國有資本的價值評估缺乏客觀、科學的標準，無法形成一個透明和公平的評估體系；同時由于經理市場缺乏充分競爭，上市公司高管并沒有實現市場化的任命和評估，市場對經營者的影響作用還不足。

（三）法律法規立法滯后

這幾年來，我國政府逐漸認識到了國有資產流失的嚴重性，并制定了一系列措施，但國有資產管理仍是缺乏具體有效的法律法規實施的，主要有以下四點：

1.法律制度建設不全面，沒有形成完整的監管系統，所以行政性侵蝕國有資產的現象非常嚴重。

2.關于權益及沒有完善的處置辦法。轉讓國有資產處置得到不到完整的法律約束和規范。

3.關于資產評估的法律法規不完善，存在著很多問題，其中最主要的是在資產評估中產生的違法行為。

4.各地法律法規產生的標準是有差別的，尤其是在國有資本管理、產權轉讓等方面，各自進行，造成混亂的局勢，讓犯罪分子以有機可乘。

二、防范國有資產流失的主要對策

（一）建立宏觀方面的國有資產治理體系

1.建立國有經營責任制

第一，我們可以建立一個監管企業產供銷鏈條的國有資產經營管理系統。第二，我們可以設置一個確定目標的責任制度，逐步確定發展的方向，探索更加合理的考核體系。第三，我們可以建立國有資產管理責任體系，實施標準化的工作程序，從認真審核資產、確定發展目標開始，并由企業部門主管制定出完整經營報告，并上報財政等國家相關部門審核備案。第四，我們可以建立一個嚴格、合理的方法來評估國有資產經營考核目標以及獎懲機制。

2.建立健全國有資產流失的責任追究制度

企業國有資產流失不是單純的國有資產流失，它是伴隨著違法違規的。我們要對已經發生的國有資產流失問題正確分析，分清是管理者自身的業務問題還是主觀從中牟取利益，并對此進行追責。

政府可以出臺相關法律法規，對資產的流失設置起點，資產流失數額在2萬元至5萬元的，為“數額較大”的起點，可以對相關責任人處以罰款、降職等行政性處罰；資產流失數額在10萬元至20萬元的，為“數額巨大”的起點，依據流失資產的追回程度處以相應的處罰；資產流失數額在50萬元至100萬元的，為“數額特別巨大”的起點，視為情節特別嚴重，必須依法追究責任人的刑事責任。

3.建立與完善國有資產監督管理體系

首先，我們可以建立法律責任體系，明確產權責任關系。其次，通過國有資產管理部門和社會中介機構進行監督。再次，我們要充分發揮民主決策機制，將職工代表大會作為企業員工表達意見、申述權利的重要的手段，通過公平公開的選舉來決定議事人員代表，并且能對企業的相關決策實施有效監督，以民主的機制選舉部門領導者。

（二）企業微觀方面加強國有資產的管理

1.建立有關國有資產保值增值的財務指標考核體系

財務指標包括資產負債率、流失率等。在該指標的考核體系中，企業首先要自己查檢查數據的真實性和完整性，并且要定期將本企業的財務狀況向相關部門上報。國家行政機構可以委托社會審計公司對國有企業的資產進行檢查，并根據審計公司的檢查的結果，實施相應的獎懲制度。

2.建立企業內部產權制度和分配制度

在對國有資產進行登記備案的時候，對資產的增減要進行嚴格的審核。有些企業可以單獨的進行核算，在這過程中，企業對國有資產的登記工作負責，并根據國有資產收取相應的財產費。同時，對國有資產增加的效益如實定期向上級進行匯報。企業的利潤分配，應根據利潤分配方法進行，堅決維護國家的利益。