全方位視角下高校公共危機管理模式構(gòu)建研究

常大林 西北大學(xué)公共管理學(xué)院

在新時期背景下，受多種因素影響，我國高校公共危機有持續(xù)上漲的趨勢，不但影響高校正常的秩序，還會威脅教職工的生命財產(chǎn)安全，甚至影響社會安定。為此，高校一定要運用有效手段進(jìn)行應(yīng)對。而在致使高校突發(fā)公共危及的多項原因中，高校危及管理不當(dāng)或者是缺失是十分關(guān)鍵的原因。基于此，在全方位視角下，加強高校公共危機管理模式構(gòu)建勢在必行。

一、高校公共危機管理現(xiàn)狀

我國高校公共危機管理的具體表現(xiàn)，主要以非典的爆發(fā)為界。在暴發(fā)非典以前，我國高校在危機應(yīng)對方面，并沒有太多關(guān)于危機的理論內(nèi)容，且高校的危機意識較差，沒有太高的危機應(yīng)對能力與管理能力。而在非典暴發(fā)以后，則有了明顯的提高，這主要體現(xiàn)在：理論界慢慢開始加大有關(guān)于高校危機管理理論的研究力度，并獲得了顯著成果；高校的危機意識也在慢慢加強，開始運用行之有效的方法規(guī)避危機出現(xiàn)；高校在危機出現(xiàn)后可以主動采取應(yīng)對策略，以降低危機帶來的不良影響與損害程度[1]。但是現(xiàn)代高校危機管理工作依舊存在幾點問題，比如關(guān)于高校危機管理的法律法規(guī)不完善；在危機應(yīng)對過程中，高校在組織、應(yīng)急處理、信息公開、財政保障以及善后處理等工作做得并不到位。所以，為了避免危機出現(xiàn)，減小危機帶來的損害，且盡早恢復(fù)正常，高校要積極建立公共危機管理機制，而其由多項子機制組成，其中包含保障機制、輔助機制以及運行機制。這三項機制又包括健全的法律法規(guī)，組織機制以及財政保障機制；預(yù)警機制，善后處理機制以及應(yīng)急處理機制；信息公開機制。這三項機制都要以運行機制為中心。

二、全方位視角下高校公共危機管理模式構(gòu)建策略

在全方位視角下，高校公共危機管理模式構(gòu)建策略有很多，其中比較常見的是構(gòu)建保障機制、構(gòu)建運行機制，詳細(xì)內(nèi)容如下：

（一）構(gòu)建保障機制

只有構(gòu)建行之有效的保障機制，良好的應(yīng)對危機，高校才會在危機出現(xiàn)以后有針對采取行動，并高效應(yīng)對。而科學(xué)的保障機制，要有多項資源進(jìn)行整合，其具體包含相關(guān)法律法規(guī)、財政機制以及組織機制。

第一，完善的法律法規(guī)。建國以后，我國先后發(fā)布了“高等教育法”“民法通則”等，這幾部法律和高校突發(fā)公共危機有關(guān)的內(nèi)容較少。而2002年與2006年頒發(fā)的“學(xué)生傷害事故處理方法”“中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法”盡管涉及了學(xué)校突發(fā)公共危機，但是并非專門針對高校突發(fā)公共危機制定的法律法規(guī)，還缺少詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致高校在應(yīng)對各種突發(fā)公共危機沒有完整的應(yīng)對程序。基于此，我國現(xiàn)如今要大力建設(shè)有關(guān)于高校應(yīng)對突發(fā)公共危機的法律法規(guī)，構(gòu)建與優(yōu)化專門的關(guān)于高校突發(fā)公共危機的法律法規(guī)，給高校更好的應(yīng)對突發(fā)公共危機做鋪墊。

第二，健全的組織機制。不管是管理機構(gòu)還是組織機構(gòu)都是高校應(yīng)對危機的基本保障。高校應(yīng)構(gòu)建健全的應(yīng)對危機的組織機制，正常來講此機制有下述幾方面：由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)決策組，由學(xué)生處、保衛(wèi)處以及后勤部等構(gòu)建執(zhí)行組，由學(xué)校信息管理人員、醫(yī)務(wù)人員組成咨詢輔助組。每個組都設(shè)立一名負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)決策組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與決策，執(zhí)行組負(fù)責(zé)落實決策，咨詢輔助組負(fù)責(zé)提供信息幫助。三者通力合作，職責(zé)劃分明確。此外，三組成員都要接受系統(tǒng)培訓(xùn)，比如危機管理方面的培訓(xùn)、危機意識方面的培訓(xùn)等[2]。

（二）構(gòu)建運行機制

第一，預(yù)警機制。首先，要構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合危機類型，構(gòu)建對應(yīng)的解決方案。另外，還有明確責(zé)任人的義務(wù)與權(quán)力。其次，加強信息收集與分析工作。高校應(yīng)積極收集、分析各種重大事件，并歸入檔案，經(jīng)多種渠道掌握師生思想意識，以有針對性實施策略。接著，高校要應(yīng)用多元方法增強教職工與學(xué)生的危機意識，系統(tǒng)培訓(xùn)教職工與學(xué)生的危機應(yīng)對能力。通過與其他部門聯(lián)合編寫防范公共危機的手冊，并發(fā)放給師生。高校還可以開設(shè)選修課，將知識普及給學(xué)生；通過思想道德教育等，來提高學(xué)生的社會責(zé)任感，增強自我防范意識。最后，定期組織安全員檢查教學(xué)樓和宿舍，排除安全隱患；依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建校舍，確保整體質(zhì)量，并配備有關(guān)安全設(shè)施，增強其抗災(zāi)能力。

第二，應(yīng)急處理機制。當(dāng)危機發(fā)生之后，高校內(nèi)部有關(guān)部門要第一時間展開應(yīng)急處理。迅速分析出現(xiàn)危機的原因，之后做出相應(yīng)決策，由執(zhí)行組落實領(lǐng)導(dǎo)決策組制定的方案，并快速疏散人群，展開營救工作。另外，還要解決危機處理中的各種矛盾，穩(wěn)定傷員情緒，對其展開心理干預(yù)[3]。

第三，善后處理機制。在應(yīng)急工作開展以后，要及時啟動善后處理機制，保障校園秩序恢復(fù)如初。善后處理包含：評估危機帶來的損失；追求有關(guān)人員的責(zé)任，表揚表現(xiàn)突出的個人與單位；反思危機處理過程，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，并列入檔案，從而優(yōu)化危機管理機制。

三、結(jié)語

現(xiàn)如今，加強對高校公共危機管理模式構(gòu)建十分重要，其不但和高校長足發(fā)展有關(guān)，還和教師與學(xué)生生命財產(chǎn)安全有莫大聯(lián)系。為此，相關(guān)部門要給予高校公共危機管理模式構(gòu)建工作高度重視，通過運用行之有效的策略，將其存在的積極作用全部的發(fā)揮出來，以期高校公共危機管理效率上升到新高度。