概述公路交通經濟增長中的制度因素探究

趙先鋒 淮北市公路管理服務中心

在實現社會主義現代化的過程中，現代化的交通樞紐是重要途徑，只有保證公路交通的現代化，實現快速的經濟增長，才能進一步提升社會各行業領域的發展速度和發展水平，才能保證公路交通運輸質量的持續提升，這也是提高我國在國際市場競爭力的重要手段。除了基本的公路建設之外，還應制定、完善公路交通的管理制度，用科學、可行的制度促進公路交通的經濟增長，在良性循環中實現我國經濟的長遠、穩定發展。

一、公路交通經濟增長與制度之間的關系分析

（一）制度對生產要素具有約束作用

經濟性邊界理論指的是在政策、制度不變的情況下，即使采用先進的科學技術、優化資源配置、增加生產要素的供給量，也不會大幅度提升產品數量與質量。因制度因素引起的經濟性邊界，指的是控制產品產出與收益，將其控制在某個界限之內，從而為公路交通事業的發展指引方向，充分挖掘發展潛力，避免盲目發展。

（二）制度促進了經濟效益的增長

一個國家的現代化程度越高，各行各業的制度體系越完善，制度對經濟的促進作用也就體現的越明顯。經濟水平較低，或者正處于經濟轉型期、過渡期的國家，制度體系也相對薄弱，往往存在各方面的漏洞與不足。站在生產層面，科學合理的制度可以提高生產效率與產品質量，繼而提升產品所創造的經濟價值。盡管經濟的發展需要資金、技術的保障，但制度的規范和約束同樣在經濟發展中起到關鍵作用，只有以制度為依據的生產經營活動，才能有條不紊的開展，在制度的規范和約束下，實現經濟效益的最大化。

（三）制度因科學技術的發展而改變

從本質上而言，制度是服務于經濟、科技發展的，相應的，隨著經濟科技的發展，制度的邊界也會有所變化，以更好的適應社會發展所需。當一個國家的技術水平達到某種高度后，完善制度體系可以為社會提供更多便利，并以此促進經濟、科技水平的飛躍。反之，如果經濟科技水平提高了，仍然沿用陳舊、傳統的制度體系，勢必會阻礙經濟發展與科技創新，喪失了制度本身的意義和作用。正因如此，才要讓制度體系緊跟社會經濟、科技的發展步伐，讓二者相互協調、相互促進。

二、公路交通經濟增長中制度的完善策略

（一）招投標制度

公平公正的招投標制度保證了優秀企業可以通過自身實力在競爭中脫穎而出，獲得公路交通建設的施工權，用科學先進的施工技術和豐富的施工經驗提高公路交通建設質量，最終實現公路交通事業的經濟增長，同時也打響了企業知名度，提升了企業競爭力。招投標制度的建立，應該本著“公平、公正、公開”的原則，合理規劃招投標流程。科學完善的招投標制度不僅可以為公路交通建設選拔優秀的施工單位，而且還能降低施工成本，優化施工方案，促進中標單位的技術改革與經濟管理水平，加快公路交通事業的經濟增長速度。作為工程項目的主導者，項目法人在招投標過程中應該選擇資歷深、口碑好、實力強、報價合理的施工單位，在保證公路交通施工質量的同時，又能控制成本。

（二）經濟管控制度

成本管理是公路交通施工管理中的重要內容，如果不能有效合理的控制成本，勢必會阻礙項目施工的順利進行，而健全的經濟管控制度可以保證在計算成本預算時，立足于工程施工的基本內容，并在施工進度、施工質量的管理中動態監管資金的使用情況，順利達成工程建設目標。為此，項目法人與施工單位應樹立大局觀意識，從施工材料的采購、供應、管理等流程控制資金，合理優化和使用資源，細化經濟管理制度，量化工程項目的目標管理和施工環節，嚴格按照設計方案進行施工，提高公路建設質量。

（三）合同管理制度

隨著社會經濟科技的不斷發展，公路建設規模也越來越大，施工要求越來越嚴格，合同所涉及的內容和細則更多、更復雜，正因如此，合同管理制度的重要性也體現的越發明顯。

①合同管理制度中，應該明確公路交通建設的具體施工內容、施工標準、施工環節和流程；清晰劃分項目法人與施工單位的各自職責，避免責任不清所引起的各種經濟糾紛，在誠信、務實的基礎上，雙方各自履行合同條款，執行分內職責，更好的滿足施工要求，提高施工質量。

②通過健全的合同管理制度，更好的掌握施工單位的施工情況，提高施工人員的工作責任心，實現對公路施工的全程動態管理。在施工過程、竣工驗收階段對各環節流程進行管控，在發現施工問題的第一時間進行解決，將施工問題對工程項目造成的不良影響控制在最小范圍內。

③科學的合同管理制度能夠規范公路施工，通過事前的考察、設計預測可能出現的施工質量問題，并提前做好防范策略，保證了成本預算、施工過程都在可控范圍內。通過事中控制、事后評價進一步加強施工成本的管控，避免徇私舞弊、偷工減料的問題，提高施工成本管理的科學性。

（四）項目法人制

公路交通項目的建設，通常采用的項目法人制，當公路項目通過審批后，立刻確定項目法人，根據項目的建設要求成立公司，項目法人不僅需要參與施工規劃、經營管理、成本控制等各環節的工作中，還要承擔相應責任，保證施工資金得到有效合理的使用，加強施工進度的控制，提高施工質量，保證項目施工可以順利完成。項目法人制的優勢是：提高工程資金的管理水平，資金的使用情況與施工質量、施工進度密切相關，在制度的約束下，項目法人必須結合工程預算、內部控制等各方面因素管控資金，減少施工成本的損耗，這對于公路交通的經濟增長起到了間接的促進作用。

三、結束語

綜上所述，制度是實現公路交通經濟效益穩定增長的前提和保障，科學完善的制度無論是對于施工進度和成本的控制，還是對于施工質量的監管，都具有重要意義。