PPP模式下項目財務風險分析及對策研究

程燦 湖南湘江新區發展集團有限公司

一、PPP項目財務風險的因素分析

（一）政策因素

目前國內外政治經濟環境都呈現出不斷變化的狀態，國家針對PPP項目的相關政策也會作出相應的調整。一旦國家政策進行調整，將直接影響PPP項目開展方式和進程，政府和私營單位的合作方式也需要隨之進行相應的調整，這不僅提高了PPP項目的管理難度，而且還將直接抬升項目運作的資金和時間成本。由于PPP項目一般需要投入大量的資金，需要協調各個部門和內外部機構一同開展項目設計與開發，國家政策的調整將會造成較大的沉沒成本，很多項目建設工作幾乎又要重新設計和商議，影響到項目的正常運作。此外，由于部分政府部門對PPP項目模式認識不到位，加之政府決策方式過于復雜，決策流程十分煩瑣，直接加大了項目的政治風險，降低了項目開展的時效。部分政府部門過分重視制度的要求，并沒有根據項目的實際情況制定公私合營方式，沒有優化經濟收益共享機制和財務風險的分擔機制，經濟收益與風險不成正比，降低了PPP項目模式的預期收益率，進而激化了私營單位與政府部門之間的經濟利益矛盾，不利于PPP項目模式的順利開展和推進，難以實現公私共贏的良好局面。

（二）不可抗力因素

不可抗力因素就像是一只黑天鵝，讓PPP項目在開展過程中不可避免的遭受到不可預見的損失，公私單位都難以采取有效的應對措施。不可抗力因素產生的財務風險是不可控的，其發生的概率相對較低，但是一旦發生，將對PPP項目的建設有著巨大的打擊。不可抗力因素往往表現為戰爭、自然災害或者政治變動等形式，這不僅會影響PPP項目建設的進度，而且還會造成嚴重的財務風險，導致項目資金鏈斷裂，嚴重降低了PPP項目的變現能力和償付能力，進而阻礙項目的順利開展。由于不可抗力因素會帶來經濟環境的變化，市場的資金供給和需求不穩定，企業融資活動難以順利開展，加大了財務融資工作的不確定性，融資風險的增加導致財務風險系數提高。

二、財務風險的管控措施

（一）項目資金風險應對方案

不同的資本結構，使得每一個公司的資本成本呈現出多樣化的特征，合適的融資方式可以幫助企業降低成本。只有做好投資工作，才能夠保證整體的運營開展。首先，做好資金預算的管理工作，完善當前的投融資計劃，采用多渠道融資，減少逾期未完成融資可能，降低社會投資人違約風險。其次，在項目建設的過程中，需要對項目的完工進度進行管理，減少資金沉淀導致資金浪費現象的產生。最后，保證項目的收益和還款的期限相匹配，減少貨幣閑置現象。

（二）健全完善當前的風險控制機制

首先，充分梳理規章制度，明確各項合同條款，在合同簽訂中說明各方權責利，避免不必要的合同風險；其次，完成內控體系的基本建設，規避現有的財務風險；再次，優化當前的財務指標，樹立風險意識；最后，完善當前的風險管控系統。企業應該將投資項目的相關內容進行充分融合，從規避企業風險的角度出發，實現最終的財務目標。

（三）預算和資金管理，嚴格落實風險防控制度

在PPP項目運行過程中，公私單位都要重視預算和資金管理工作的重要性，借鑒以往PPP項目的情況，并充分結合當前項目的性質開展預算管理工作，嚴格預算管理制度，提高預算管理制度的執行效率。要以預算管理工作為基礎，積極開展融資和資金管理工作，科學評估項目建設所需資金數額，明確融資活動中存在的風險，多層次考慮市場經濟和政治環境對項目建設運營的影響。公私單位要將預算管理責任落實到具體的部門，可以將預算管理納入相應部門的績效考核體系，完善績效考核指標，以便充分調動預算管理工作的積極性和效率。

（四）完善法律法規，重視人才隊伍建設

PPP項目模式的健康順利運行需要有完善的法律法規作為保障，政府相關部門要重視法律法規制度建設，以現行法律規范作為基礎，結合PPP項目性質特點完善法律體系，可以通過制定負面清單明確法律法規禁止行為，同時又可以充分保障PPP項目的自主性和創造性。在完善法律法規的過程中，要充分考慮PPP項目模式的性質和具體的實施過程，明確政府的權力和職責范圍，合理分配項目經濟收益共享和風險分擔比例，并要明確監督部門的工作內容，預先制定沖突解決方案，進而提高PPP項目運行的質量。同時，PPP項目運行過程中要重視人才隊伍建設，可以通過培訓和交流等方式提高人才隊伍的專業性和財務風險防控的意識，加大財務風險防控知識的普及力度，提高其風險識別能力和風控能力。要合理制定人才晉升考核方法，提高考核工作透明化和公平性，并為員工提供多樣化的學習渠道和培訓平臺，進而提高員工的工作積極性和學習興趣，為PPP項目的順利開展提供必要的人才保障。

三、結論

綜合以上敘述，在PPP模式投資項目財務風險控制的過程中，需要采取有效的策略對其進行控制，才能夠促進投資企業的發展。在上文研究中，對PPP模式投資項目風險控制策略進行了探討，希望分析后可以給相關工作人員提供參考。