黨組織決策前置程序中問(wèn)題分析及對(duì)策研究

郭建強(qiáng) 沁水縣鑫海能源有限責(zé)任公司

鑫海公司成立于2003年8月，注冊(cè)資本2602.20萬(wàn)元。公司屬于混合所有制企業(yè)，由九家股東構(gòu)成。2018年10月，鑫海公司成立黨支部，確立了黨組織決策前置程序的程序和要求。作為混合所有制企業(yè)，如何在公司經(jīng)營(yíng)管理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨支部在公司治理中發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”重要作用；如何在頂層設(shè)計(jì)上使黨支部對(duì)公司重大決策的知情權(quán)、參與權(quán)和影響力得到有力保障；如何提升黨組織對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理的政治引領(lǐng)和保駕護(hù)航作用。這些問(wèn)題都非常值得我們深思和研究。

一、淺談國(guó)有企業(yè)黨支部運(yùn)行存在的問(wèn)題和原因分析

（一）公司黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系協(xié)調(diào)難度較大

我們所認(rèn)知中，一般的公司制企業(yè)應(yīng)該按照“三會(huì)一層”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層）的要求構(gòu)建公司的治理體系。按照在公司治理機(jī)構(gòu)中嵌入黨組織決策前置程序的要求，首要條件就是要設(shè)置黨組織，但是作為集團(tuán)公司的控股子公司，無(wú)論在行政管理，還是黨組織關(guān)系，都受到上級(jí)母公司管理和約束。這與其獨(dú)立法人地位，差距還是比較遠(yuǎn)。公司“三重一大”決策事項(xiàng)，在提交董事會(huì)審議前，按規(guī)定必須提交集團(tuán)公司履行相應(yīng)審核程序，在集團(tuán)公司同意的情況下，方才召開(kāi)公司董事會(huì)、股東會(huì)，審議通過(guò)相關(guān)決議。在提交集團(tuán)公司審核前，增加黨組織決策前置程序，必然造成公司決策時(shí)間更長(zhǎng)，影響因素更多，不利于決策的快速達(dá)成。此外，如果經(jīng)集團(tuán)公司審核同意該決策事項(xiàng)，但提交公司股東會(huì)后，股東有不同意見(jiàn)的話，下一步將很難繼續(xù)操作，公司決策程序就會(huì)陷入僵局。

（二）公司黨組織代表國(guó)有股東利益，與其他股東利益平衡難度大

區(qū)別于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的混合所有制企業(yè)，國(guó)有企業(yè)黨組織主要成員主要來(lái)源于本公司上級(jí)黨委的任命，而公司的高級(jí)管理人員也大都由代表國(guó)有資本的大股東提名任命。在這種情況下，公司黨組織所代表的利益，在很大程度上代表國(guó)有企業(yè)大股東的利益，在平衡各方利益時(shí)存在較大困難，需要在決策前與各方股東、董事進(jìn)行充分的溝通和妥協(xié)，方能保證決策順利通過(guò)和有效落實(shí)。

（三）公司黨組織與公司董事會(huì)、經(jīng)理層職能存在交叉和沖突

按照現(xiàn)代企業(yè)制度和黨組織寫(xiě)入公司章程的要求，國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)增加為“四會(huì)一層”，他們相互之間相對(duì)獨(dú)立，有各自職責(zé)。但從決策責(zé)任承擔(dān)的角度看，董事會(huì)采用“個(gè)人負(fù)責(zé)制”，經(jīng)理層采用“崗位責(zé)任制”，而黨組織采用“集體負(fù)責(zé)制”，各決策主體之間存在職責(zé)交叉，存在既有個(gè)人責(zé)任的承擔(dān)，又有集體責(zé)任的承擔(dān)，還存在既是黨組織決策的成員、也是經(jīng)理層決策的成員、還是董事會(huì)決策的成員的現(xiàn)象，這樣不利于權(quán)責(zé)劃分。

二、充分發(fā)揮黨組織決策前置程序的優(yōu)勢(shì)和作用

一是強(qiáng)化黨的方針政策理論的學(xué)習(xí)和掌握。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員大部分都是中共黨員，這是貫徹落實(shí)黨的方針路線政策的第一要素。黨組織決策前置程序得到落實(shí)的前提是自身素質(zhì)過(guò)硬，要想將黨和國(guó)家方針政府在企業(yè)里得到貫徹實(shí)施，必須加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、宗旨意識(shí)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，而且要有民主精神和民主作風(fēng)，才能在黨組織研究過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、正確集中，讓國(guó)有企業(yè)決策符合黨的建設(shè)和職工群眾利益的要求。

二是夯實(shí)黨組織決策前置程序的工作基礎(chǔ)。把貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署與創(chuàng)造性地開(kāi)展工作結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)發(fā)展與履行從嚴(yán)治黨政治責(zé)任結(jié)合起來(lái)，把從嚴(yán)教育干部和誠(chéng)摯關(guān)心干部“嚴(yán)管厚愛(ài)”結(jié)合起來(lái)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)上進(jìn)、學(xué)思踐悟，切實(shí)提升對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)深悟透，持續(xù)強(qiáng)化和不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；及時(shí)準(zhǔn)確全面地了解職工群眾需求和企業(yè)改革發(fā)展等意見(jiàn)和建議，收集掌握第一手資料，為開(kāi)展好黨支部決策前置程序筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以更好的推進(jìn)公司治理現(xiàn)代化。

三是持續(xù)完善黨支部議事機(jī)制。黨支部議事規(guī)則是決策前置程序的具體體現(xiàn)和要求。通過(guò)建立完善黨支部議事規(guī)則，厘清與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等“四會(huì)一層”的權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步健全完善重大決策事項(xiàng)、重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目、重要人事任免以及公司經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問(wèn)題、涉及員工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度等內(nèi)容、程序規(guī)定。就黨支部議事規(guī)則而言，對(duì)黨內(nèi)重大決策事項(xiàng)，黨支部必須作出研判、決策，并切實(shí)形成決議，認(rèn)真落實(shí)；對(duì)重要人事任免，黨支部必須作出決策，形成決議和推薦提名；對(duì)重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，黨支部必須提出意見(jiàn)建議，再由黨支部成員在“四會(huì)一層”上發(fā)表意見(jiàn)，通過(guò)前置程序相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)黨組織研究討論成為公司治理前置程序。

四要正確處理公司規(guī)章制度與黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。為了解決國(guó)有企業(yè)黨組織書(shū)記和行政負(fù)責(zé)人可能存在決策分歧，加快推進(jìn)黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)一個(gè)人擔(dān)任，以及總經(jīng)理?yè)?dān)任支部副書(shū)記，一定程度上解決了圍繞中心與服務(wù)大局的融合問(wèn)題。因此，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)管理之中，通過(guò)黨組織班子成員、特別是書(shū)記、副書(shū)記進(jìn)入公司治理結(jié)構(gòu)核心，能夠確保黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和前置程序的要求很好落地。

五要正確處理黨支部領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)自主決策的關(guān)系。從目前公司實(shí)際出發(fā)，黨組織決策程序前置以提交董事會(huì)決策為基本依據(jù)，前后端延伸至“經(jīng)理層”和“股東會(huì)”，通過(guò)黨支部議事規(guī)則對(duì)決策內(nèi)容進(jìn)行了約定。決策起始點(diǎn)，由綜合管理部門(mén)提出議題召開(kāi)黨組織進(jìn)行動(dòng)議；決策過(guò)程中，黨組織工作機(jī)構(gòu)將決策內(nèi)容納入黨組織會(huì)議研究；最終決策前，黨組織工作機(jī)構(gòu)提出召開(kāi)專(zhuān)題黨組織會(huì)議，形成黨組織決策意見(jiàn)交由董事會(huì)作出決定。通過(guò)“黨組織研究討論”的操作流程來(lái)解決“誰(shuí)提出”的難點(diǎn)，通過(guò)黨組織銜接了經(jīng)理層和董事會(huì)，從指導(dǎo)思想、基本原則、范圍途徑和方式方法上作出新的制度安排，使兩者在決策程序和決策范圍進(jìn)行了區(qū)分，合理安排了黨組織領(lǐng)導(dǎo)和董事會(huì)自主決策的關(guān)系，有助于將前置程序要求落到實(shí)處。