現(xiàn)代城市土地資源管理研究

胡斌 江西省上饒市玉山縣自然資源局

近年來，在社會(huì)整體水平與城市化進(jìn)程的共同發(fā)展之下，我國的人口數(shù)量與日俱增，人們生產(chǎn)生活中對(duì)各類資源的利用需求也不斷膨脹。但與此不匹配的是，受客觀條件限制，土地資源具有無法改變的面積有限性、位置固定性與不可替代性。這樣一來，便引發(fā)了城市建設(shè)發(fā)展與土地資源短缺之間的尖銳矛盾。對(duì)此，我們有必要對(duì)現(xiàn)代城市土地資源管理的相關(guān)問題展開探究討論。

一、現(xiàn)代城市土地資源管理的阻礙問題

隨著城市用地的日益緊張，人們對(duì)土地資源的重視程度不斷提高，相關(guān)規(guī)劃、利用、保護(hù)等工作的質(zhì)量也較傳統(tǒng)時(shí)期有了很大改善。但細(xì)化來看，當(dāng)前城市的土地資源管理實(shí)踐仍存在諸多不足之處，需要相關(guān)人員展開進(jìn)一步的研究與實(shí)踐。具體來講：

（一）資源規(guī)劃管理的理念存在偏誤

土地資源與城市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、民生等多種效益密切相關(guān)，具有綜合性的利用價(jià)值與可持續(xù)性的利用要求。但反觀當(dāng)前，一些人員在評(píng)估土地價(jià)值、開展土地規(guī)劃時(shí)，會(huì)錯(cuò)誤地將短期經(jīng)濟(jì)效益作為著眼重點(diǎn)，進(jìn)而盲目、無度地開采土地、利用土地。長此以往，既不利于城市整體的全面化、可持續(xù)發(fā)展，也不利于土地資源的高效利用與長效保護(hù)[1]。

（二）土地資源利用的監(jiān)管力度欠缺

現(xiàn)階段，我國城市用地已按功能劃分為多種類型，如居住用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、綠化用地、特殊用地、耕地、林地、水域等。此外，城市用地還可籠統(tǒng)地分成建設(shè)用地與非建設(shè)用地兩大類別。但從實(shí)際情況來看，土地資源劃分類型與實(shí)際用途不符的濫用現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重弱化了現(xiàn)代城市土地資源的利用與保護(hù)質(zhì)量。究其原因，主要是出于人員數(shù)量、技術(shù)條件、工作模式等多方面的限制，相關(guān)單位對(duì)土地資源利用實(shí)情的監(jiān)管能力相對(duì)較低，難以構(gòu)建出全天候、廣覆蓋、精準(zhǔn)化的監(jiān)管體系，進(jìn)而導(dǎo)致“漏網(wǎng)之魚”頻頻出現(xiàn)。

（三）與城市整體規(guī)劃管理有所脫節(jié)

作為城市規(guī)劃體系的重要組成部分，土地資源管理應(yīng)與交通、水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、民生等規(guī)劃領(lǐng)域相匹配，以免引發(fā)不必要的建設(shè)沖突問題。但從目前來看，土地規(guī)劃阻礙交通網(wǎng)絡(luò)順利布局、同業(yè)用地嚴(yán)重?cái)D壓農(nóng)業(yè)用地等問題時(shí)有發(fā)生，不利于城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、現(xiàn)代城市土地資源管理的優(yōu)化策略

（一）樹立適度可持續(xù)的資源管理理念

在開展城市用地相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理決策時(shí)，相關(guān)人員要明確意識(shí)到土地資源的價(jià)值性與有限性，進(jìn)而樹立起適度化利用、可持續(xù)發(fā)展的管理理念，嚴(yán)格杜絕過度開采、肆意利用土地的情況發(fā)生。例如，在規(guī)劃工業(yè)用地的工程當(dāng)中，相關(guān)人員需要對(duì)工業(yè)活動(dòng)的影響性進(jìn)行系統(tǒng)分析。若相關(guān)工業(yè)活動(dòng)會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的土地污染問題，且難以實(shí)現(xiàn)有效的治理與恢復(fù)，則應(yīng)對(duì)工業(yè)用地審批通過與否進(jìn)行慎重考慮，以免因盲目追求短期經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)土地資源的長效化保護(hù)、靈活化利用產(chǎn)生負(fù)面影響。再如，在統(tǒng)籌劃分城市區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地與非建設(shè)用地時(shí)，相關(guān)人員必須要對(duì)建設(shè)用地的規(guī)模比例、邊界形態(tài)等實(shí)施科學(xué)把控，既要保證可用土地資源留有余裕，也要避免對(duì)農(nóng)田、綠地等非建設(shè)用地造成擠壓。這樣一來，才能充分保證土地資源的可延伸、可持續(xù)利用，為城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)綜合實(shí)力的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)[2]。

（二）強(qiáng)化土地資源的綜合監(jiān)管水平

在傳統(tǒng)時(shí)期，我國絕大部分地區(qū)的土地資源監(jiān)管工作都是依靠人力完成的。此時(shí)，由于工作時(shí)間相對(duì)有限，且相關(guān)人員分身乏術(shù)，所以很難對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有土地的利用狀況做到及時(shí)感知，這在很大程度上提高了違章建筑、侵占耕地等現(xiàn)象的發(fā)生概率與治理難度。對(duì)此，相關(guān)單位及人員應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)整體工作模式的現(xiàn)代化、創(chuàng)新化轉(zhuǎn)型，將先進(jìn)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)工具、現(xiàn)代科技靈活運(yùn)用到土地資源的監(jiān)管實(shí)踐當(dāng)中。例如，相關(guān)人員可在城市各處布設(shè)影像傳感設(shè)備，全天候、多角度地對(duì)所有土地資源的利用現(xiàn)場進(jìn)行狀況感知、信息采集。在此基礎(chǔ)上，再配套設(shè)計(jì)出云端監(jiān)管平臺(tái)與智能報(bào)警系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)異常情況的及時(shí)響應(yīng)、精準(zhǔn)處理。

此外，相關(guān)單位還可面向全社會(huì)，圍繞土地資源建立公眾舉報(bào)制度，開通微信公眾平臺(tái)、熱線電話、電子郵箱等多種舉報(bào)途徑，并設(shè)置出合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這樣一來，可充分調(diào)動(dòng)起廣大市民的行使監(jiān)督權(quán)力、推動(dòng)城市發(fā)展、保護(hù)土地資源的參與熱情，從而有效彌補(bǔ)監(jiān)管人員不足的客觀缺陷，使違章建筑、土地污染等負(fù)面現(xiàn)象無處遁形。

（三）注重土地資源的聯(lián)動(dòng)性規(guī)劃管理

在規(guī)劃土地、利用土地、管理土地的過程當(dāng)中，相關(guān)單位及人員應(yīng)積極保證自身工作內(nèi)容與交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相聯(lián)動(dòng)、相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)土地資源的高效化、合理化利用，避免對(duì)城市整體的健康發(fā)展產(chǎn)生阻礙。例如，在規(guī)劃各類用地的分區(qū)布局時(shí)，相關(guān)人員務(wù)必要考慮到交通路網(wǎng)的通暢性、便利性，防止大片工業(yè)用地、住房用地阻斷交通線路的情況發(fā)生，以免給城市居民的日常交通出行帶來不便。

三、結(jié)論

總而言之，土地資源是現(xiàn)代社會(huì)的重要戰(zhàn)略性資源，其對(duì)現(xiàn)代城市整體的運(yùn)行與發(fā)展具有重要保障作用。所以，相關(guān)單位及人員在土地資源規(guī)劃管理的工作實(shí)踐中，必須要樹立起可持續(xù)發(fā)展的原則理念，做好現(xiàn)代科技的靈活運(yùn)用，并吸引廣大市民群眾加入土地監(jiān)管、土地保護(hù)的行列中來。這樣一來，才能確保城市土地資源利用有度、管理有方，促進(jìn)其綜合效益的最大化發(fā)揮。