鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計原則與建設(shè)管理策略

肖輝 新疆阿勒泰市切木爾切克鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心

隨著社會發(fā)展的進步，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)也隨之逐年加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的傳統(tǒng)理念已經(jīng)不適合當下時代的現(xiàn)狀，如何穩(wěn)定的從之前的盲目擴張轉(zhuǎn)變成科學的組織規(guī)劃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與城市建設(shè)順利融合，協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是保證城鄉(xiāng)發(fā)展的穩(wěn)定協(xié)調(diào)，振興農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)保障。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的重要原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，有以下幾個需要關(guān)注的重點；其中道路是鄉(xiāng)村規(guī)劃的要點。大多鄉(xiāng)村中現(xiàn)有的道路普遍處于偏窄的情況，一些小巷甚至消防車都無法順利通過，道路質(zhì)量參差不齊。其次，公共設(shè)施缺乏。小學規(guī)模太小甚至沒有，醫(yī)療所等配置不完善等。最后，環(huán)境衛(wèi)生方面缺乏管理，鄉(xiāng)村的生活垃圾經(jīng)常隨意丟棄，錯綜復(fù)雜的排水明溝中堆滿垃圾的情況幾乎隨處可見，衛(wèi)生條件極差。除此之外，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計時還需要遵守以下幾個原則。

（一）因地制宜

在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計時，要充分結(jié)合本土文化，資源以及經(jīng)濟條件等因素，以此為基礎(chǔ)進行方案設(shè)計，才能制定出合適的方案。一旦好高騖遠，脫離實際的基礎(chǔ)，追求華而不實的效果，往往會因此造成與目標相反的效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展相對城市而言要比較緩慢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，經(jīng)濟建設(shè)始終要站在主導(dǎo)的地位，在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)條件未完善的同時，應(yīng)避免將實體產(chǎn)業(yè)作為規(guī)劃中的重要地位，避免因此導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展停滯等負面的影響。

因地制宜，根據(jù)現(xiàn)狀對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進行設(shè)計，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展動態(tài)，避免經(jīng)濟發(fā)展失去平衡，以此保證當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展[1]。

（二）堅持可持續(xù)發(fā)展原則

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)中，引進先進的可科學技術(shù)，促進發(fā)展效率的提升是中心主題。科技才是第一生產(chǎn)力，如何結(jié)合計算機，互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，建設(shè)一條自動化，標準化以及智能化的體系，是加快當?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展的有力舉措。

在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時，發(fā)展不能以環(huán)境為代價，以確保不犧牲當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，避免大面積占用耕地，砍伐樹木為原則。制定環(huán)保的，科學的可持續(xù)發(fā)展方案，是規(guī)劃設(shè)計人員的設(shè)計基準。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理策略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對于后續(xù)的小城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生這至關(guān)重要的作用。加強提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平，進一步推進小城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)中需要考慮的重要的因素。堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展的策略，做好總體規(guī)劃，風險控制，避免意外情況的發(fā)生是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)節(jié)中的重要要求[2]。

（一）加強經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作中最重要的地方，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地區(qū)相對閉塞，資源匱乏。為改變這一現(xiàn)狀，設(shè)計人員應(yīng)首要考慮的是如何為該地區(qū)尋找出一條新的經(jīng)濟發(fā)展的道路。通常的思考方向都是以當?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)特色為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的全新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）嚴格遵守相關(guān)法律條文

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中，嚴格遵守國家的相關(guān)制度，規(guī)劃手續(xù)按照要求在有關(guān)部門報批，在相關(guān)審核通過后，方可執(zhí)行擬定的施工建設(shè)方案。涉及土地征用的情況時，根據(jù)國家規(guī)定的格式，對報批手續(xù)以及審批材料進行準備，在項目開發(fā)建設(shè)的環(huán)節(jié)中，務(wù)必要保證沒有永久性的或者臨時搭建的地面構(gòu)建物。同時遵守國家對于公路邊溝，各級別公路寬度的要求進行建設(shè)。

（三）打造實體經(jīng)濟

在實體經(jīng)濟的打造過程中，發(fā)揮關(guān)鍵性因素的是本地的龍頭企業(yè)，相關(guān)的規(guī)劃部門能否與本地的龍頭企業(yè)達成共識，實現(xiàn)進一步促進農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)，實現(xiàn)就業(yè)等相關(guān)事宜的目標，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展建設(shè)起到?jīng)Q定性的作用。充分調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民的積極性，上下齊心一同打造本地的實體經(jīng)濟，規(guī)劃設(shè)計部門積極引導(dǎo)，是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)能否順利的做大，做強的關(guān)鍵因素。

（四）完善制度

路網(wǎng)以及綠化帶工程始終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，配套的公共設(shè)備更是嚴重緊缺，垃圾回收等公共服務(wù)跟不上，是導(dǎo)致當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境差，對外環(huán)境大打折扣，招商引資無法落實等結(jié)果的根本原因。針對這種狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計部門應(yīng)加大力度，對基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)以及配套的設(shè)施進行完善，專款專項進行撥放費用，并且指派專業(yè)的財務(wù)人員對此進行督察，確保花費的合理性。

與此同時，加強制度建設(shè)，經(jīng)濟基礎(chǔ)往往決定了上層建筑，偏遠的鄉(xiāng)村在法制觀念、管理觀念方面普遍相對滯后，尤其是在法制觀念以及相對應(yīng)的鄉(xiāng)村管理觀念差距極大，因此在規(guī)劃建設(shè)后，需要同時加強相對應(yīng)的精神文化建設(shè)，但精神文化建設(shè)并非一朝一夕就能夠得到成效，避免建設(shè)后來之不易的成果遭到破壞，匹配相應(yīng)的獎懲管理制度，指定相應(yīng)的負責人進行落實監(jiān)管，是對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)成果重要的基礎(chǔ)保障。

（五）全面落實以人為本

廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要對象，如果在方案設(shè)計環(huán)節(jié)中，對廣大農(nóng)民的利益不夠重視，與當?shù)剞r(nóng)民的主觀意愿相違背，盲目地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，會對農(nóng)民的自身利益造成較大的負面影響。因此在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案設(shè)計時，堅持走群眾路線是方案設(shè)計合理性的重要保障。

深入基層，充分了解廣大農(nóng)民的需求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中搜集實用的信息資料，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計人員要做的必要的準備工作。廣大農(nóng)民對此的參與性以及積極性，是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的成功與否，以及方案落地是否順利的基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的目的是讓鄉(xiāng)村更加整齊，通過落實農(nóng)田規(guī)劃、排污規(guī)劃等，讓鄉(xiāng)村的外貌變得整潔。與此同時，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計也是三農(nóng)問題中的一部分，普遍廣大農(nóng)民關(guān)注的重點問題。因此鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)部門應(yīng)貫徹落實執(zhí)行鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略內(nèi)容，不斷的拓寬視野，夯實基礎(chǔ)。對于成熟的規(guī)則設(shè)計經(jīng)驗，積極地進行借鑒，為基層農(nóng)民的生活更加幸福而努力。